Раздел I. Общие положения

Раздел I. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент исполнения Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия государственной функции по осуществлению мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального (общероссийского) значения, регионального (областного) значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Саха (Якутия) (далее - государственная функция), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции (далее - Административный регламент).

Наименование государственной функции

1.2. Наименование государственной функции - государственная функция по осуществлению мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального (общероссийского) значения, регионального (областного) значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, находящихся на территории Республики Саха (Якутия) (далее - государственная функция).

Наименование исполнительного органа,
непосредственно исполняющего государственную функцию

1.3. Исполнение государственной функции осуществляется Департаментом Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (далее - Департамент) на основании Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 19.01.2017 г. N 1691, подпункта 2 пункта 3.3, 3.5, 3.6 Положения Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, утвержденного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.06.2016 N 1183.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа N 1691 следует читать как "от 18.01.2017 г."

1.4. Непосредственное исполнение государственной функции осуществляют должностные лица отдела контроля, надзора и учета объектов культурного наследия (далее - отдел госконтроля) в соответствии с их компетенцией.

1.4.1. Непосредственно государственная функция исполняется следующими должностными лицами:

Руководитель Департамента,

Заместитель руководителя Департамента;

Руководитель отдела контроля, надзора и учета объектов культурного наследия;

главный специалист отдела контроля, надзора и учета объектов культурного наследия;

ведущий специалист отдела контроля, надзора и учета объектов культурного наследия (далее - должностные лица).

Перечень
нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции

1.5. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

1) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);

2) Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) ("Российская газета", N 116-117, 29.06.2002);

3) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) ("Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822);

4) Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ("Российская газета", N 25, 13.02.2009);

5) Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) ("Российская газета", N 95, 05.05.2006);

6) Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 298-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ);

7) Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) ("Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);

8) Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" ("Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6977);

9) Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" ("Собрание законодательства РФ", 03.08.2015, N 31, ст. 4676);

10) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление Правительства РФ N 489) ("Собрание законодательства РФ", 12.07.2010, N 28, ст. 3706);

11) Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2014 N 53) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373);

12) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р "Об утверждении перечня документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация" ("Собрание законодательства РФ", 02.05.2016, N 18, ст. 2647);

13) Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ Минэкономразвития России N 141) ("Российская газета", N 85, 14.05.2009);

14) Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014 N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления" (далее - Приказ Генпрокуратуры России N 222) ("Законность", N 7, 2014);

15) Законом Республики Саха (Якутия) от 26.03.2015 1441-З N 437-V "О реализации отдельных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Саха (Якутия)" ("Якутские ведомости", N 14, 21.04.2015");

16) Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 03.06.2016 N 1183 "Об образовании Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные указы Президента Республики Саха (Якутия)" ("Якутские ведомости", N 21, 14.06.2016);

17) Указом Главы Республики Саха (Якутия) 18 января 2017 года N 1691 "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Республики Саха (Якутия)";

18) Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2010 N 153 "О системе регламентов исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия)" ("Якутские ведомости", N 22, 03.04.2010).

Предмет государственной функции

1.6. Предметом государственной функции является:

1) надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований охраны объектов культурного наследия, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

2) надзор за осуществлением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 73-ФЗ, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона N 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ;

3) контроль за выполнением условий охранных обязательств, при приватизации объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами;

4) надзор за состоянием объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 759-р "Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России").

1.7. Мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, проводятся в отношении физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями и (или) собственниками объектов культурного наследия, либо в форме, исключающей взаимодействие с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

1.8. Государственная функция осуществляется должностными лицами в форме плановых и внеплановых выездных и документарных проверок.

Права и обязанности
должностных лиц при осуществлении государственного контроля

Информация об изменениях:

Приказом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 12 мая 2017 г. N 119-ОД пункт 1.9 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.9. Должностные лица при исполнении государственной функции имеют право:

1) запрашивать и получать документы, касающиеся предмета проверки, рассматривать эти документы, снимать с них при необходимости копии;

2) пользоваться необходимыми для проведения проверки техническими средствами (фотоаппарат, GPS навигатор, лазерная линейка и т.п.);

3) требовать от проверяемых лиц письменных пояснений по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

4) запрашивать документы (информацию), необходимые для установления фактических обстоятельств, относящихся к предмету проверки;

5) на беспрепятственный доступ для осуществления проверки на территорию и (или) в здание, строение, сооружение, помещение проверяемого объекта культурного наследия, его территорию и зоны охраны при предъявлении служебных удостоверений, приказа руководителя Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;

6) привлекать к проведению проверки специалистов научно-исследовательских, проектно-изыскательских, в том числе специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и иных организаций, обладающих научными и практическими знаниями в области охраны объектов культурного наследия.

7) выдавать предписания, в том числе:

об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия;

об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона N 73-ФЗ;

8) привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений;

9) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

10) предъявлять в суд:

иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лиц земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельного участка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

1.10. Должностные лица при исполнении государственной функции обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

2) соблюдать законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), права и законные интересы проверяемых лиц. При проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать требования Федерального закона N 294-ФЗ;

3) проводить проверку на основании приказа руководителя Департамента или его заместителя;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя Департамента или его заместителя и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять уполномоченным представителям проверяемого лица информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные 294-ФЗ;

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 г. N 724-р;

13) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

14) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;

Информация об изменениях:

Приказом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 12 мая 2017 г. N 119-ОД пункт 1.10 дополнен подпунктом 15

15) Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Права и обязанности лиц,
в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю

Информация об изменениях:

Приказом Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия от 12 мая 2017 г. N 119-ОД пункт 1.11 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.11. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от Департамента и должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;

3) знакомиться с результатами проверки;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

6) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе;

7) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

1.12. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия, связанные с исполнением государственной функции, при осуществлении государственной функции обязаны:

1) предоставить должностным лицам, проводящим документарную проверку, истребуемые ими документы (материалы), относящиеся к предмету проверки;

2) предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов и представителей экспертных организаций на объекты культурного наследия, подлежащие надзору.

1.13. Лица, допустившие нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение условий охранных обязательств, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Департамента об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание результата исполнения государственной функции

1.14. Результатом исполнения государственной функции является подтверждение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством об объектах культурного наследия, а также выявление и обеспечение устранения нарушений указанных требований.

1.15. Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:

1) приказ Департамента;

2) акт осмотра объекта культурного наследия;

3) акт проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия;

4) акт проверки выполнения условий охранного обязательства;

5) предписание об устранении нарушений законодательства в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований, установленных законодательством об объектах культурного наследия;

6) составление протокола об административном правонарушении;

7) направление протокола об административном правонарушении в компетентный орган для рассмотрения дела об административном правонарушении;

8) направление материалов проверки в правоохранительные органы для принятия к нарушителям мер прокурорского реагирования и уголовно-правового воздействия.