Раздел 1. Характеристика текущего состояния развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков

Раздел 1. Характеристика текущего состояния развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических рисков

Республика Саха (Якутия) - крупнейший в территориальном и экономическом отношениях регион Севера России. Площадь республики составляет 3 083,5 тыс. кв. километров, из которых 24 631,1 тыс. га (8%) используются землепользователями, занимающимися сельхозпроизводством. В российской сетке разделения регионов по специфике существования и развитию отраслей народного хозяйства республика отнесена к сельскохозяйственным регионам. Более 35% населения республики проживает в сельской местности и имеет тесную, неразрывную связь с селом и его хозяйством. Одной из особенностей населения Республики Саха (Якутия) является его крайне неравномерное размещение: наиболее плотно заселена ее центральная часть.

Таблица 1.1

Численность и состав населения Республики Саха (Якутия) на начало года, тыс. чел.

Годы	Всего	В т.ч. сельское	Удельный вес сельского населения, %
2007	950,0	337,0	35,4
2008	951,4	331,9	34,9
2009	949,8	328,1	34,5
2010*	958,3	344,0	35,8

* по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010 г.

Удельный вес сельских жителей в общей численности населения республики на начало 2010 года составил 35,8%. В сельском хозяйстве занято 27,4 тыс. человек или 5,6% от численности занятых в экономике.

В Республике Саха (Якутия) согласно Системе ведения сельскохозяйственного производства на период до 2015 года выделены 5 основных природно-сельскохозяйственных зон:

1. Оленеводческо-промысловая зона - районы побережья Северного Ледовитого океана.

2. Животноводческо-промысловая зона - районы Индигиро-Колымской, Северо-Восточной горно-складчатой и южной горно-таежной природных зон республики.

3. Животноводческая зона - районы бассейна р. Вилюй.

4. Животноводческо-земледельческая зона - в юго-восточной и юго-западной части республики.

5. Пригородная зона г. Якутска.

Сельскохозяйственное производство функционирует в суровых природно-климатических условиях на территориях со слаборазвитой инфраструктурой, особенно транспортной и энергетической. Также значительна удаленность от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (концентрированных кормов, семян, удобрений, сельскохозяйственной техники и т.д.), ограничена доступность этих территорий, разбросанность производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики.

Реформы последних лет по всей стране значительно повлияли на аграрный сектор в республике. На селе появились новые формы хозяйствующих субъектов, сформировались иные земельные и имущественные отношения.

В республике сельскохозяйственным производством занимаются 374 сельскохозяйственные организации и 275 родовых общин, свыше 4 300 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей. Более 87 тысяч личных подсобных хозяйств производят значительную долю мяса, молока, картофеля и овощей.

Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения республики продуктами питания и жизнеобеспечении сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьезным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других регионов и государств.

Таблица 1.2

Место и доля Республики Саха (Якутия) среди субъектов в Дальневосточном федеральном округе за 2010 год

Наименование показателя	В Дальневосточном федеральном округе
	Место	Доля (%)
Производство зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки)	3	3,2
Производство картофеля	6	5,3
Производство овощей	6	5,6
Поголовье крупного рогатого скота	1	51,7
Поголовье свиней	4	10,5
Производство скота и птицы на убой в живом весе	3	21,7
Производство молока	1	32,5
Производство яиц	4	11,4

За последние 10 лет производство продукции сельского хозяйства развивалось нестабильно. Начиная с 2007 года наметились положительные тенденции в деятельности сельскохозяйственных организаций, хотя устойчивыми их назвать сложно. По итогам 2009 и 2010 годов индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах составил 100,2% и 99,2% соответственно.

За 2007 - 2010 годы производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 28,8%, при этом объемы продукции растениеводства увеличились на 55,6%, а продукции животноводства на 20,9%. За последние пять лет сельское хозяйство республики характеризуется ростом производства скота и птицы на убой, валового сбора яиц, неустойчивыми тенденциями в производстве зерна, картофеля и овощей. Увеличиваются посевные площади сельскохозяйственных культур. Сократилось поголовье крупного рогатого скота на 5,1%, в том числе коров на 11,0%, что явилось основным фактором снижения объемов производства молока. Положительные тенденции произошли в оленеводстве и коневодстве: увеличилось поголовье оленей на 10,1%, лошадей - на 21,6%, производство мяса - на 8,7%.

В 2010 году объем производства продукции сельского хозяйства составил в сумме 18,2 млрд рублей или 5% регионального валового продукта.

Таблица 1.3

Производство и структура продукции сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (все категории хозяйств)

Вид продукции	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Продукция сельского хозяйства - всего	млн. руб.	14 161,4	15 563,6	17 332,5	18 243,5
в т.ч. продукция растениеводства	млн. руб.	3 231,1	3 749,6	4 795,2	5 028,1
продукция животноводства	млн. руб.	10 930,3	11 814,0	12 540,3	13 215,4
Структура продукции сельского хозяйства, всего	%	100,0	100,0	100,0	100,0
Растениеводство	%	22,8	24,1	27,7	27,6
Животноводство	%	77,2	75,9	72,3	72,4
Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, к предыдущему году) - всего	%	100,9	102,1	100,2	99,2

За последние годы сложились тенденции как увеличения, так и снижения удельного веса по отдельным видам продукции внутри категорий производителей (табл. 1.4).

В 2010 году основную долю зерна - 86,4% от общего производства - поставили сельскохозяйственные организации. Картофель (74,2%) и овощи (56,2%) выращиваются в хозяйствах населения.

Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в 2010 году по производству зерна составил 12,2% от общего сбора в хозяйствах всех категорий, картофеля - 14,9%, овощей - 28,6%.

Большая часть произведенного мяса (41% от всего производства) и молока (47,3%) сосредоточена в хозяйствах населения. Производство яиц традиционно сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях.

В структуре производства продукции сельского хозяйства в 2010 году удельный вес сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств составлял 49,6%, по сравнению с 2000 годом этот показатель увеличен более чем на 52,6% пункта (табл. 1.1.4), данный структурный сдвиг показывает, что в сельскохозяйственном производстве идет процесс укрупнения производства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 1.4 к настоящей Государственной программе

В сравнении с 2000 годом в 2010 году посевная площадь всех сельскохозяйственных культур уменьшилась на 16,5 тыс. га или на 28,4%.

Посевные площади, занятые под зерновыми культурами, уменьшились на 16,3 тыс. га или на 54,9%. Снижены по отношению к аналогичному периоду посевные площади картофеля - на 2,2 тыс. га, овощей - на 0,5 тыс. га. По кормовым культурам произошло увеличение посевных площадей на 0,7 тыс. га или на 3,8%.

К уровню 2009 года посевные площади увеличились на 1,6% (0,7 тыс. га), в том числе за счет зерновых - на 1,9 тыс. га (14,2%), картофеля - на 0,1 тыс. га, при этом уменьшились посевные площади кормовых культур на 5,9% (1,2 тыс. га).

Таблица 1.4

Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, в %

Категории хозяйств	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Хозяйства всех категорий	100	100	100	100	100
в т.ч. сельскохозяйственные организации	20,8	18,7	18,1	20,5	23,2
личные подсобные хозяйства населения	67,5	51,8	53,9	52,1	50,4
крестьянские (фермерские) хозяйства	11,7	29,4	28,0	27,4	26,4
Зерновые (в первоначально оприходованном весе)
Сельскохозяйственные организации	80,1	90,9	86,9	87,9	86,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства	17,7	7,9	11,8	8,6	12,2
Картофель
Сельскохозяйственные организации	18,0	8,0	9,0	6,5	6,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства	17,1	13,6	13,6	14,5	14,9
Личные подсобные хозяйства населения	63,5	77,2	76,6	78,0	74,2
Овощи - всего
Сельскохозяйственные организации	17,6	8,0	8,7	7,1	13,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	20,7	26,8	26,8	27,9	28,6
Личные подсобные хозяйства населения	59,1	64,0	60,3	63,8	56,2
Скот и птица на убой в живом весе
Сельскохозяйственные организации	20,7	11,8	12,6	23,0	27,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства	15,8	29,0	29,6	32,2	29,3
Личные подсобные хозяйства	61,2	57,8	56,0	43,4	41,0
Молоко
Сельскохозяйственные организации	15,8	10,7	11,0	15,9	17,7
Крестьянские (фермерские) хозяйства	16,4	36,5	35,0	35,3	33,4
Личные подсобные хозяйства населения	66,2	51,7	52,7	47,5	47,3

Необходимо отметить, что условия производства и их экономическая результативность в течение ряда последних лет играют основную роль при определении структуры посевных площадей на предстоящий сельскохозяйственный год в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Основными ориентирами при определении структуры посевных площадей являются динамика цен на продукцию, влияние внешней среды на сохранность, энергоемкость производства и востребованность данного вида продукции на рынке.

В сравнении с 2000 годом в 2010 году уменьшилось производство зерновых на 63,3% (19,2 тыс. тн), картофеля - на 5%. При этом увеличилось производство овощей - на 26,7% или на 7,1 тыс. т.

Важнейшим фактором повышения урожайности остается внесение минеральных и органических удобрений. По итогам 2009 года было внесено минеральных удобрений на 1 га посевов около 11 кг в пересчете на 100% питательных веществ, органических удобрений 0,5 т на 1 га посевов. В 2010 году было завезено извне республики 230 т минеральных удобрений в физическом весе, данный объем не способствует повышению плодородия земли и влечет за собой снижение продуктивности сельскохозяйственных угодий.

Таблица 1.5

Производство продукции растениеводства и урожайность основных видов сельскохозяйственных культур (все категории хозяйств)

Наименование	Ед. изм.	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Посевная площадь, всего	тыс. га	60,6	41,8	34,8	43,4	44,1
Зерновые культуры	тыс. га	29,7	12,7	11,4	13,4	15,3
Картофель	тыс. га	10,0	6,9	7,3	7,7	7,8
Овощи	тыс. га	2,4	1,7	1,7	1,9	1,9
Кормовые культуры	тыс. га	18,5	20,5	14,3	20,4	19,2
Производство продукции
Зерно (в первоначально оприходованном весе)	тыс. т	30,2	13,6	6,3	8,0	11,1
Картофель	тыс. т	74,6	62,6	74,1	68,3	70,9
Овощи	тыс. т	26,6	22,5	22,8	21,3	33,7
Урожайность сельскохозяйственных культур
Зерновые культуры (в первоначально оприходованном весе)	ц/га	10,7	12,2	8,1	7,4	8,4
Картофель	ц/га	74,9	90,7	103,1	89,0	92,1
Овощи открытого грунта	ц/га	113,9	136,8	136,0	118,0	133,5

Развитие отраслей животноводства напрямую зависит от состояния развития растениеводства, то есть кормовой базы, определяющей сохранность поголовья скота и его продуктивность.

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие АПК" животноводство определено приоритетным направлением и получило существенный импульс развития. Реализованные в рамках нацпроекта мероприятия способствовали стабилизации поголовья, существенно улучшили состояние племенной базы сельхозживотных. Это было достигнуто, в основном, за счет завоза высокопродуктивного племенного скота из других регионов России и стран зарубежья, его поставки в животноводческие комплексы: объекты молочного скотоводства, свиноводства и птицеводства.

Анализ динамики поголовья скота также отображает его существенную зависимость от состояния погодных условий, уровня обеспеченности кормами и экономических факторов на мезоуровне.

В 2010 году в сравнении с 2000 годом производство молока в сельскохозяйственных предприятиях выросло на 16,3%, больше реализовано скота и птицы на 32,4% и яиц на 77,4%.

Таблица 1.6

Основные производственные показатели по животноводству Республики Саха (Якутия) по итогам года

Наименование	Ед. изм.	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Поголовье сельскохозяйственных животных
Крупный рогатый скот	тыс. гол.	289,7	247,6	248,8	246,8	233,9
в т.ч. коров	тыс. гол.	109,0	98,9	99,0	95,8	87,0
Лошади	тыс. гол.	129,5	134,2	150,4	159,8	163,4
Свиньи	тыс. гол.	49,6	27,5	27,8	29,4	29,2
Олени	тыс. гол.	156,2	181,7	190,1	200,8	200,8
Птица	тыс. гол.	840,8	678,0	772,8	844,5	895,2
Производство продукции
Скот и птица (реализовано на убой в живом весе)	тыс. т	32,1	39,1	37,6	38,8	42,5
Молоко	тыс. т	164,3	193,9	200,8	199,0	191,6
Яйца	млн. штук	68,3	116,6	121,1	124,0	121,3
Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях
Удой молока на 1 корову	кг	1 241	1 354	1 379	1 509	1 616
Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки	шт.	165	294	296	303	291

Качественные показатели отрасли животноводства последних лет имеют тенденцию роста. В 2010 году удой молока на одну корову достиг 1 616 кг (больше уровня 2000 года на 375 кг и 2009 года на 107 кг). Яйценоскость одной курицы-несушки по отношению к 2000 году увеличилась на 126 штук и составила 291 штуку. Вместе с тем в рейтинге по продуктивности скота и птицы в сельскохозяйственных организациях среди других субъектов Российской Федерации республика занимает следующие места:

Таблица 1.7

Рейтинг по продуктивности скота и птицы в сельскохозяйственных организациях, место

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Удой молока на 1 корову:
по Дальневосточному федеральному округу	9	9	9	9
Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки:
по Дальневосточному федеральному округу	3	3	3	3

С 2006 года в республике построено, реконструировано и модернизировано 111 животноводческих объектов (38 объектов в 2010 году). Завезен высокопродуктивный импортный скот, современное оборудование для животноводства.

Агропромышленный комплекс республики продолжает функционировать в условиях недостаточной обеспеченности средствами механизации, высокой степени их износа и нехватки трудовых ресурсов необходимой квалификации.

Таблица 1.8

Обеспеченность сельхозпредприятий самоходной сельскохозяйственной техникой в 2010 году

N п/п	Наименование техники	Обеспеченность в сельхозпредприятиях, в %
1	Тракторы	86
2	Зерноуборочные комбайны	72
3	Кормоуборочные комбайны	70
4	Косилки всех видов	94

На начало 2010 года в республике имелось 6 500 тракторов (меньше, чем на начало 2000 года на 340 единиц), 125 зерноуборочных комбайнов (меньше на 64), 62 кормоуборочных комбайна (меньше на 25), 387 сеялок зерновых (меньше на 93), 212 культиваторов (меньше на 33).

При этом на 1 января 2011 года средний возраст по тракторам составляет 12 лет, зерноуборочным и кормоуборочным комбайнам от 15 до 17 лет.

Таблица 1.9

Возрастная структура основных видов техники в сельскохозяйственных организациях в 2010 г., %

	Тракторы	Зерноуборочные комбайны	Кормоуборочные комбайны
до 3-х лет	23,2	0,0	1,6
от 3-х до 10 лет	34,8	9,6	9,7
более 10 лет	42,1	90,4	88,7

С 2006 года в республике построено, реконструировано и модернизировано 111 животноводческих объектов (38 объектов в 2010 году). Завезен высокопродуктивный импортный скот, современное оборудование для животноводства.

Агропромышленный комплекс республики продолжает функционировать в условиях недостаточной обеспеченности средствами механизации, высокой степени их износа и нехватки трудовых ресурсов необходимой квалификации.

Таблица 1.10

Обеспеченность сельхозпредприятий самоходной сельскохозяйственной техникой в 2010 году

	Наличие эталонных тракторов на 1000 га пашни	Наличие эталонных зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов	Приходится на 100 тракторов
			плугов	сеялок	культиваторов
По Республике Саха (Якутия)	4,1	0,2	8,8	6,0	3,3
По Российской Федерации	5,3	3,7	31	47,5	41,9
По нормативу	12,69	8,94	-	-	-

Недостаточная обеспеченность и высокий износ сельскохозяйственной техники объективно способствуют нарушению агротехнологии, снижению объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышению себестоимости.

Потребность сельхозтоваропроизводителей в технике и оборудовании остается объективно высокой даже без учета инновационных требований: износ основных видов сельскохозяйственной техники составляет свыше 70%.

За 2008 - 2010 годы приобретено 2 790 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 1 041,5 млн рублей.

Таблица 1.11

Приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, единиц

Год	Тракторы*			Зерноуборочные комбайны			Кормоуборочные комбайны			Сумма млн руб.
	план	закуплено	% выполнения плана	план	закуплено	% выполнения плана	план	закуплено	% выполнения плана
2008	84	1 028	1 223,81	8	0	0,00	5	0	0,00	343,0
2009	106	590	556,6	9	0	0,0	6	0	0,0	325,5
2010	129	1 161	900,0	11	11	100,0	5	0	0,0	373,0

* включая тракторы всех видов и модификаций

Таблица 1.12

Коэффициент обновления сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях* (приобретено новой техники в % к ее наличию на конец года)

Год	Тракторы	Зерноуборочные комбайны	Кормоуборочные комбайны
2009	2,6	1,1	4,0
2010	2,1	4,5	7,1

Доля участия специализированных ремонтно-обслуживающих предприятий, функционирующих в республике, неоправданно ничтожна и не соответствует производственным возможностям.

Таблица 1.13

Производственные объекты инженерной инфраструктуры сельхозпредприятий

N п/п	Наименование объектов	на 01.01.2000	на 10.01.2010	01.01.2010 в % к 01.01.2000
1	Машинные дворы	360	120	33
2	Ремонтные мастерские	137	57	41,6
3	Автогаражи	550	435	79
4	Нефтесклады и стационарные пункты заправки	142	73	51,4
5	Пункты технического обслуживания	154	62	53,2

Успешное проведение полевых сельскохозяйственных работ зависит от качества подготовки техники, наличия подготовленных кадров механизаторов и уровня организации технического сервиса.

Таблица 1.14

Численность и квалификация механизаторских кадров в сельхозпредприятиях

	на 01.01.2000	на 01.01.2010	01.01.2010 в % к 01.01.2000
Механизаторы - всего, чел.	840	670	79,7
в т.ч. 1 и 2 класса, чел.	290	205	70,6
в % к численности механизаторов	34,5	30,5	88,4

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. N 568 "О мерах по совершенствованию материально-технического обеспечения АПК Республики Саха (Якутия)" в республике были созданы 16 машинно-технологических станций.

Общая балансовая стоимость сельскохозяйственной техники республиканских МТС составляет более 185 млн рублей.

На полевых работах 2010 года в составе машинно-технологических станций участвует более 120 единиц сельскохозяйственной техники. Численность работающих в период полевых работ достигает 180 человек, из них механизаторов - более 110.

Технологические возможности МТС:

по уборке зерновых колосовых культур - более 35% уборочных площадей по республике;

по заготовке сочных кормов - около 62% площадей кормового клина по республике;

по прессованию грубых кормов - более 65 тысяч т;

другие виды механизированных работ.

В настоящее время наблюдаются негативные тенденции деятельности МТС - убыточность производственной деятельности (в связи с отсутствием гарантированного сбыта произведенной продукции и услуг), кредиторская задолженность, долги по налогам, имеется задолженность по заработной плате, задолженность перед республиканскими операторами, дебиторская задолженность. Многие сельскохозяйственные товаропроизводители, муниципальные предприятия задерживают платежи за предоставленные услуги.

Доступность кредитов для сельскохозяйственных производителей обеспечивается в соответствии с государственной программой предоставления субсидий за счет средств федерального и республиканского бюджетов на условиях софинансирования. Субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и организациями, осуществляющими первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции, в кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Размер получаемого возмещения устанавливался в процентах к ставке рефинансирования Центрального банка России, действующей на момент заключения кредитного договора. Эта мера поддержки является одной из основных, но в республике не выполняются обязательства по объемам предоставления субсидируемых краткосрочных и инвестиционных кредитов в связи с преобладанием семейного типа аграрной структуры, где наиболее востребованы субсидируемые кредиты в рамках поддержки малых форм хозяйствования, которые выдаются на более льготных условиях (табл. 1.16).

Анализ показывает, что основными причинами недостаточной инвестиционной активности являются:

недостаток финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей, вызванный опережающим ростом цен на потребляемые селом ресурсы по сравнению с выручкой от реализации сельскохозяйственной продукции;

введение ограничений на оказание мер государственной поддержки при приобретении импортной сельскохозяйственной техники, которая в большинстве своем более конкурентоспособна как в технологическом, так и в ценовом плане.

Таблица 1.15

Доступность кредитов сельхозтоваропроизводителей в Республике Саха (Якутия)*

Год	Объем кредитных средств (займов), принятых к субсидированию, тыс.руб.	План, тыс. руб.	% выполнения плана	Доля республики в РФ, %
				в факт. объеме субс. кредитов	в субсидиях	в валовой продукции
Краткосрочные кредиты
2008	152 992	481 080	36,5	0,06	0,07	0,60
2009	254 600	567 421	44,8	0,1	0,0	0,7
2010	373 644	633 000	59,0	0,1	0,1	0,8
Инвестиционные кредиты
2008	325 657	649 800	50,1	0,08	0,02	0,60
2009	434 418	1 084 700	40,0	0,1	0,1	0,7
2010	497 190	1 184 000	42,0	0,07	0,07	0,8

Таблица 1.16

Кредитование малых форм хозяйствования в Республике Саха (Якутия)

	Объем кредитов (займов), поступивших на счет к заемщику, млн руб.	План, млн руб.	% выполнения плана	Доля республики в РФ, %
				в фактическом объеме кредитов	в субсидиях из бюджетов всех уровней	в валовой продукции с/х, произведенной малыми формами
2009	492,9	300,0	167,4	1,2	0,6	1,0
2010	620,0	360	166,1	0,6	0,1	1,0

Среднемесячная заработная плата работников по виду экономической деятельности "Сельское хозяйство и предоставление услуг в этой области" за последние три года имеет тенденцию роста. В 2007 году она составляла 6 500,6 руб., в 2008 г. - 7 381,4 руб. (выросла к предыдущему периоду на 16,1%), в 2009 г. - 8 327,0 руб. (на 12,8%), в 2010 г. - 9 436,0 руб. (на 13,3%).

Таблица 1.17

Динамика численности, среднемесячной заработной платы работников в сельхозпредприятиях Республики Саха (Якутия)

Годы	Численность работников, тыс. чел.	Среднемесячная заработная плата, руб.	Темп роста, %	Отношение к средне - республиканскому уровню, %
2007	12,2	6 500,6	16,1	33,5
2008	11,6	7 381,4	13,5	31,0
2009	11,1	8 327,0	12,8	31,4
2010	10,6	10 498,0	26,0	36,6

Отношение среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства к среднереспубликанскому уровню в 2007 г. было 33,5%, в 2008 г. - 31,0%, в 2009 г. - 31,4%, в 2010 г. - 36,6%.

По состоянию на 1 января 2011 года численность экономически активного населения в сельской местности составляет 175 тыс. чел., из них занятых - 27,4 тыс. чел., что составляет 2,8% всего населения республики. Из числа занятых только 10,6 тыс. чел. (38,6%) работают в сельхозпредприятиях. Численность зарегистрированных безработных в сельской местности 11,7 тыс. чел., уровень общей безработицы составляет 10,2%, зарегистрированной - 5,0%.

За период с 2007 г. по 2010 г. произошло сокращение численности работающих в сельскохозяйственных предприятиях с 12,2 тыс. чел. в 2007 г. до 10,6 тыс. чел. в 2010 г. или на 13,1%.

В 2010 году по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций выручка от реализации продукции, работ, услуг возросла на 18% к уровню 2009 года и составила 1 801 млн рублей. Сельскохозяйственными организациями получена прибыль до налогообложения 201,1 млн рублей (в 2009 г. - 151,8 млн рублей.).

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010 году составил 63,8% (в 2009 г. он составил 70,1%).

Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2010 году сложилась на уровне 8,3% (в 2009 г. - 6,7%).

В силу объективных макроэкономических причин и существенного изменения конъюнктуры рынков финансовые показатели отрасли снижаются. Среди основных причин здесь можно отметить сокращение платежеспособного спроса, неблагоприятное соотношение цен реализации сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также продолжающийся рост закредитованности хозяйств.

Таблица 1.18

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций

Наименование показателя	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Число сельскохозяйственных организаций (на конец года)	ед.	289	268	244	246
в т.ч. убыточных	ед.	126	123	88	79
в % от общего числа сельскохозяйственных организаций	%	43,5	45,8	36,0	32,1
Чистая прибыль	млн. руб.	197,4	221,6	151,8	200,1
Субсидии, полученные из бюджета на сельскохозяйственную продукцию	млн. руб.	1 076,3	1 140,5	1 272,6	1 326,3
Прибыль, полученная от деятельности	млн. руб.	-781,0	-744,4	-828,4	-694,2
Рентабельность всей хозяйственной деятельности с учетом субсидий	%	10,9	11,7	6,7	8,3
Убыточность всей хозяйственной деятельности без учета субсидий	%	-48,4	-49,0	-49,3	-46,9

Пищевая промышленность представлена практически полным спектром производств. В республике насчитывается около 700 объектов пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе: 36 предприятий мясной промышленности, 349 - молочной, 16 - рыбной, 310 - хлебопекарной, 1 - пивоваренной, 2 - спиртовой и ликероводочной промышленности.

Таблица 1.19

Производство основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности

Вид продукции	Ед. изм.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. т	49,2	47,7	46,8	46,1
Кондитерские изделия	тыс. т	2,1	2,2	2,1	2,4
Макаронные изделия	т	827	972	1 056	1 031
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. т	36,2	36,2	39,8	37,2
Масло животное	тыс. т	2,9	3,0	2,6	2,5
Сыры жирные	т	162,2	188,3	224	195,3
Мясо, включая субпродукты 1 категории и мясные полуфабрикаты	т	3,1	3,6	5,8	7,5
Колбасные изделия	т	8,5	11,7	12,8	13,3
Консервы плодоовощные	тыс. усл. банок	55	74,1	78,7	73,2
Рыба и рыбные продукты, переработанные и консервированные	тыс. т	5,4	5,4	4,6	5,1
Безалкогольные напитки	тыс. дкл.	846	889	1 133	537
Водка и ликероводочные изделия	тыс. дкл.	41	192	149	165
Пиво	тыс. дкл.	96	100	93	113

Производственный потенциал недостаточен для полного удовлетворения спроса населения республики в яйце курином, масле животном, молочной и колбасной продукции как по количеству, так и по ассортименту.

В республике с 2007 по 2010 год по объемам производства отдельных видов продовольственных товаров наблюдается существенное изменение.

В частности, за последние 4 года снизились показатели производства по хлебу и хлебобулочным изделиям, рыбе и рыбным продуктам (переработанным и консервированным). Наблюдается рост по макаронным изделиям, цельномолочной продукции, мясу, включая субпродукты I категории и мясные полуфабрикаты. По кондитерским изделиям, маслу животному, водке и ликероводочным изделиям и пиву производство нестабильно, имеются ежегодные колебания по производству данных видов продуктов за счет влияния макро-, мезо- и микроэкономических факторов.

Производство основных продуктов сельского хозяйства в расчете на душу населения в республике с 2007 по 2010 год постоянно колеблется под влиянием объективных и субъективных факторов.

Таблица 1.20

Производство основных продуктов сельского хозяйства (на душу населения в год, кг)

Наименование	2000 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.*
Картофель	77,8	65,9	78,0	72,0	74,7
Овощи	38,7	32,5	32,3	32,9	35,5
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	33,4	41,1	39,5	40,9	51
Молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко)	171,1	203,9	211,2	209,6	200

* по данным МСХиПП РС (Я)

Несмотря на то, что с 2000 года по показателям потребления продуктов питания на жителя республики наблюдался рост, население не обеспечивалось продукцией в полном объеме в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами потребления пищевых продуктов, утвержденными Минздравсоцразвития РФ по овощам и бахчевым, рыбе и рыбопродуктам.

В 2009 году жителями республики превышены нормы потребления хлебобулочных и макаронных изделий, мяса. Потребление молока и молокопродуктов, картофеля, овощей и бахчевых, рыбы и рыбопродуктов, яиц - ниже норм потребления.

Таблица 1.21

Потребление основных продуктов питания в Республике Саха (Якутия) (на душу населения в год, кг)

Наименование	Рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов, кг*	Фактическое потребление				2010 г. в % к нормам
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Хлебобулочные и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые	95 - 105	131	133	134	135	128,6
Мясо и мясопродукты	70 - 75	84	85	87	87	116,0
Молоко и молокопродукты	320 - 340	285	286	287	287	89,7
Картофель	95 - 100	83	84	83	82	86,3
Овощи и бахчевые	120 - 140	65	71	72	74	61,6
Рыба и рыбопродукты	18 - 22	11	11	11	12	66,6
Яйца, шт.	260	224	204	206	206	79,2

* Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.08.2010 N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания".

В рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и продовольственных рынков Республики Саха (Якутия) и приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в 2007 - 2010 годах оказана значительная государственная поддержка АПК Республики Саха (Якутия) как из государственного бюджета республики, так и из федерального бюджета.

В 2007 году расходы консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) составили 4 998,7 млн рублей (с учетом средств, выделенных на развитие социальной инфраструктуры, бюджетных кредитов, увеличения уставного фонда, ФЦП "Социальное развитие села"), в 2008 году - 5 127,7 млн рублей, в 2009 году - 6 038,0 млн рублей, в 2010 году - 6 394,8 млн рублей.

Объем выплаченных субсидий за анализируемый период (за исключением средств, выделенных на капитальные вложения, на увеличение уставного фонда государственных унитарных предприятий, на реализацию ФЦП "Социальное развитие села", предоставления бюджетных кредитов) представлен в таблице.

Таблица 1.22

Объемы предоставленных субсидий из бюджетов обоих уровней в 2007 - 2010 годах, млн рублей

Источники	Годы				2010 г. в % к 2007 г.
	2007	2008	2009	2010
Федеральный бюджет	305,0	283,4	446,0	304,8	99,9
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	4 639,7	4 844,3	5 592,0	6 090,0	131,2
Итого	4 998,7	5 127,7	6 038,0	6 394,8	127,9

В 2010 году господдержка за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) была оказана по 10 направлениям:

субсидии на поддержку племенного животноводства;

субсидии на поддержку табунного коневодства;

субсидии на поддержку северного оленеводства;

субсидии на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации (минеральные удобрения, средства защиты растений);

субсидии на поддержку элитного семеноводства;

субсидии на поддержку почвенного плодородия;

субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур;

субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (инвестиционные, краткосрочные и для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

субсидии на реализацию отраслевых целевых программ - развитие молочного скотоводства;

субсидии на поддержку кадрового потенциала.

Таблица 1.23

Объемы и структура предоставленных в 2007 году субсидий по направлениям государственной поддержки АПК

Направления государственной поддержки АПК	Объем выплаченных сумм за счет средств, млн руб.			Структура и направления государственной поддержки АПК
	Федеральный бюджет	государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	всего	из бюджетов обоих уровней, % к итогу	за счет средств федерального бюджета, в % к итогу	за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в % к итогу
Субсидии на поддержку племенного животноводства	19,95	80,55	100,5	17,2	19,1	16,7
Субсидии на поддержку табунного коневодства	5,72	39,58	45,3	7,7	5,5	8,2
Субсидии на поддержку северного оленеводства	36,60	276,48	313,08	53,4	35,1	57,4
Субсидии на дизтопливо	5,235	0,0	5,235	0,9	5,0	0,0
Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельхозкультур	0,86	0,0	0,86	0,1	0,8	0,0
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов	35,92	76,12	112,04	19,1	34,4	15,8
Субсидии на поддержку кадрового потенциала	0,0	8,78	8,78	1,5	0,0	1,8
Итого	104,285	481,51	585,795	100	100,0	100,0

Дополнительно выплачены из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на поддержку кадрового потенциала.

Таблица 1.24

Объемы и структура предоставленных в 2010 году субсидий по направлениям государственной поддержки АПК

Направления государственной поддержки АПК	Объем выплаченных сумм за счет средств, млн руб.			Структура и направления государственной поддержки АПК
	Федеральный бюджет	государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	всего	из бюджетов обоих уровней, % к итогу	за счет средств федерального бюджета, в % к итогу	за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в % к итогу
Субсидии на поддержку племенного животноводства	26,76	150,81	177,57	6,7	13,8	6,1
Субсидии на поддержку табунного коневодства	0,0	189,25	189,25	7,1	0,0	7,7
Субсидии на поддержку северного оленеводства	54,38	345,34	399,72	15,1	28,1	14,0
Субсидии на поддержку элитного семеноводства	0,0	3,57	3,57	0,1	0,0	0,1
Субсидии на средства химизации	0,543	7,84	8,383	0,3	0,3	0,3
Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию с/х культур	2,43	2,57	5,0	0,2	1,3	0,1
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов	77,04	103,37	180,41	6,8	39,8	4,2
Субсидии на поддержание почвенного плодородия	0,0	4,80	4,8	0,2	0,0	0,2
Субсидии на реализацию программы развития молочного скотоводства	32,30	1 577,99	1 610,29	60,7	16,7	64,1
Субсидии на поддержку кадрового потенциала	0,0	75,03	75,03	2,8	0,0	3,0
Итого	193,45	2 460,57	2 654,02	100,0	100,0	100,0

Кроме прямой государственной поддержки в 2010 году, осуществляемой в рамках государственной программы, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, за счет средств федерального бюджета выплачено 111,31 млн рублей, за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 114,27 млн рублей.

Оценка ресурсного потенциала агропромышленного комплекса.

Ресурсный потенциал агропромышленного комплекса включает в себя совокупность земельных, трудовых, финансовых и технических ресурсов, имеющихся в наличии у производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Республике Саха (Якутия) составляет 1638,52 тысяч гектаров, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий, используемых землепользователями для сельскохозяйственного производства - 562 тыс. га или менее 50 процентов от их общей площади. В структуре земельных угодий наибольший удельный вес занимают сенокосы, пастбища - 44 - 48%. При общей площади пашни 93,9 тыс. га доля посевной площади - 44,1 тыс. га.

На 01 января 2011 года в отрасли животноводства насчитывалось 233,9 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе коров - 87,9 тыс. голов, свиней - 29,2 тыс. голов, оленей - 200,8 тыс. голов, лошадей - 163,4 тыс. голов, птицы - 895,2 тыс. голов.

На начало 2011 года в сельскохозяйственных организациях и организациях по обслуживанию сельского хозяйства имелось 86 тракторов, 142 комбайна.

Среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в 2010 году, составила 27 тыс. человек или 5,6% от общей численности по всем отраслям экономики республики. В сельскохозяйственных организациях работников насчитывалось 9,2 тыс. человек, в пищевой промышленности - 4,5 тыс. человек.

Несмотря на сложные природно-климатические условия в Республике Саха (Якутия) имеются условия для развития сельскохозяйственного производства и производства пищевой и перерабатывающей промышленности:

наличие сельскохозяйственных угодий и пастбищ для производства высококачественных кормов;

наличие пашни для производства зерна, картофеля и овощей;

наличие племенной базы по коневодству, оленеводству, крупному рогатому скоту, в том числе высокопродуктивных пород молочного скота;

наличие трудовых ресурсов;

наличие помещений для содержания сельскохозяйственных животных и птицы;

наличие производственных мощностей для переработки сельскохозяйственной продукции;

наличие спроса населения на качественную продукцию, производимую местными производителями.

Факторами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса, являются:

недостаточность племенных ресурсов;

недостаточный уровень использования искусственного осеменения;

низкий удельный вес продукции, производимой с использованием современных технологий и оборудования;

недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;

нерегулируемость экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - перерабатывающая промышленность - оптовая и розничная торговля", где в конечном счете на долю производителей приходится 20 - 30% вместо 50 - 55% от розничной цены на готовую продукцию.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

2. Развитие отраслей сельского хозяйства

2.1. Животноводство

Скотоводство. Скотоводство - одна из наиболее значимых отраслей животноводства, которая включает в себя молочную и мясную специализацию. Разведение крупного рогатого скота (КРС) является основным источником дохода, традиционным укладом жизни населения республики.

Около 70% валовой продукции всех отраслей животноводства республики дает скотоводство. Разведением крупного рогатого скота занимаются в основном центральные, заречные и вилюйские группы районов республики, где содержится 92% от всего поголовья скота.

Таблица 2.1.1

Основные показатели состояния скотоводства в Республике Саха (Якутия) на конец года (во всех категориях хозяйств)

Показатели	Ед. изм.	2007	2008	2009	2010	2010 г. к 2007 г., в %
Поголовье коров, всего	гол.	98 886	99 034	95 782	87 977	89,0
Валовое производство молока	т	193 866	200 764	199 011	191 606	99,0
Удой молока с 1 коровы	кг	1 804	1 806	1 804	1 832	101,5
Производство молока на душу населения	кг	204	211	209	200	98,0
Выход телят на 100 маток	гол.	76	78	79	81	106,6
Удельный вес племенных коров в общей численности коров молочных пород	%	5,5	5,8	6,1	6,4	116,3

В 2010 году в республике в хозяйствах всех категорий было произведено 191,67 тыс. т молока, что на душу населения составило 199 кг при рекомендованной норме 380 кг.

За последние три года наблюдается снижение поголовья скота и валового производства молока в хозяйствах всех форм собственности. В сложившихся обстоятельствах важно выявить положительные и отрицательные стороны, а также оценить возможности и риски.

Таблица 2.1.2

SWOT-анализ отрасли скотоводства

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие племенных хозяйств и репродуктов республиканского и федерального уровня. 2. Повышение продуктивности скота. 3. Увеличение численности поголовья скота в организованных формах хозяйствования	1. Несбалансированность кормовой обеспеченности продуктивного скота. 2. Мелкотоварность производства. 3. Низкий уровень механизации скотопомещений. 4. Высокая стоимость племенного скота. 5. Недостаточное количество племенных хозяйств и скота. 6. Низкий уровень кредитоспособности у большинства сельхозтоваропроизводителей
Возможности	Риски
1. Развитие кормопроизводства. 2. Обновление материально-технической базы. 3. Обновление кадрового состава в отрасли. 4. Наращивание возможностей племенного скотоводства	1. Природно-климатические условия. 2. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители. 3. Утечка кадров в другие отрасли. 4. Возникновение инфекционных заболеваний. 5. Сокращение численности сельского населения, содержащего скот

Государственная поддержка, направляемая на производство молока, способствовала увеличению численности скота в организованных формах хозяйствования и повышению продуктивности коров. При этом валовое производство молока сельхозпредприятий за 2010 год составило 33,7 тыс. т, что на 48% больше уровня 2006 года.

Табунное коневодство. Республика Саха (Якутия) является одним из регионов России, где табунное коневодство является одним из традиционных мясных направлений. На территории Якутии сосредоточено 93% поголовья лошадей Дальневосточного федерального округа.

Таблица 2.1.3

Динамика численности лошадей во всех категориях хозяйств на конец года, тыс. гол.

Наименование	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего по республике	134,2	150,4	159,8	163,2
в т.ч. в сельхозпредприятиях	39,3	55,8	64,1	65,7
в подсобных хозяйствах	1,9	4,0	3,9	3,4
К (Ф) Х	46,8	46,9	48,6	49,7
ЛПХ населения	46,1	43,7	42,9	44,6

Состояние табунного коневодства республики заметно улучшается, за период 2007 - 2010 годы поголовье лошадей увеличилось на 21,6%. Благодаря принятым мерам по стимулированию кооперации в табунном коневодстве по итогам 2010 года в республике имеется 357 кооперативов, занимающихся разведением лошадей, что на 22% (65 единиц) больше показателей 2008 года. Удельный вес численности лошадей в кооперативах в 2010 году составил 40% от общего поголовья. Наибольший прирост поголовья лошадей наблюдается в заречной группе районов и составляет 45% от общего прироста лошадей.

Перспективы развития мясного табунного коневодства обусловлены кормовой емкостью огромных массивов естественных пастбищ, недоступных для использования другими видами сельскохозяйственных животных.

Таблица 2.1.4

SWOT-анализ развития табунного коневодства

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Увеличение поголовья скота в организованных формах хозяйствования. Созданы кооперативы. 2. Повышение качественных показателей. 3. Освоение заброшенных пастбищ	1. Низкий уровень товарности производства. 2. Отсутствие экономической мотивации. 3. Несоблюдение стандартной структуры стада
Возможности	Риски
1. Обновление материально-технической базы. 2. Освоение пастбищ, недоступных для использования другими видами сельхозживотных. 3. Поддержка реализации племенных лошадей	1. Природно-климатические условия. 2. Травеж дикими животными. 3. Возникновение инфекционных заболеваний. 4. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители. 5. Утечка кадров в другие отрасли

Государственная поддержка развития табунного коневодства стимулировала увеличение численности лошадей в организованных формах хозяйствования, а также укрепление материально-технической базы коневодческих кооперативов и освоение заброшенных пастбищ.

На сегодня имеются скрытые резервы повышения экономической эффективности табунного коневодства: в совершенствовании структуры стада и сопутствующем этому повышении качественных показателей. Табунное коневодство - одно из приоритетных отраслей животноводства, обеспечивающее население республики ценной и питательной продукцией, пользующейся большим спросом у местного населения, что отражает ежегодное повышение цены на жеребятину на 1 - 1,5%.

Птицеводство. Птицеводство - одна из наиболее быстроокупаемых, наукоемких и динамично развивающихся отраслей животноводства. Принимаемые меры по наращиванию объемов продукции птицеводства посредством внедрения новых ресурсосберегающих технологий позволяют сохранить динамику роста и обеспечить выполнение предусмотренных планов. В последние годы птицеводство демонстрирует устойчивое развитие.

Таблица 2.1.5

Динамика поголовья птицы во всех категориях хозяйств на конец года, тыс. гол.

Наименование	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Птицы, всего	678,0	764,5	844,5	895,2
в т.ч. в сельхозпредприятиях	484,6	597,9	680,1	762,8
в подсобных хозяйствах	121,9	98,9	100,7	69,0
в крестьянских хозяйствах	11,8	10,7	7,3	8,5
в ЛПХ населения	59,6	57,1	56,4	54,9

Поголовье птицы в Якутии в хозяйствах всех категорий по итогам 2010 года составило 895,2 тыс. голов, что на 32% больше уровня 2007 года.

За 2010 год во всех категориях хозяйств республики произведено 121,2 млн штук яиц, то есть потребность республики в яйце продукцией местного производства закрывается на 58%. В республике из года в год увеличивается производство этой продукции как за счет наращивания производственных мощностей птицефабрик, так и за счет роста продуктивности.

Промышленное птицеводство сосредоточено в основном в Якутской, Нерюнгринской, Нюрбинской и Мирнинской птицефабриках. В этих предприятиях, где сконцентрировано товарное производство, содержится 91% всего поголовья птиц и производится 92% продукции всей республики. За счет ввода новых производственных мощностей в 2010 году ОАО "Нерюнгринская птицефабрика" произведено 3 000 т мяса.

Выделяемая за последние годы государственная поддержка на возмещение затрат по приобретению кормов позволила добиться улучшения финансово-хозяйственной деятельности птицефабрик, увеличения объемов валовой продукции птицеводства и доли местной продукции птицеводства в республике.

Таблица 2.1.6

SWOT-анализ развития птицеводства

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Увеличение производства яиц и мяса птиц. 2. Улучшение качественных показателей	1. Зависимость птицеводческих предприятий от государственной поддержки на корма
Возможности	Риски
1. Обновление материально-технической базы. 2. Создание холдинговой компании путем объединения птицеводческих предприятий и комбикормового завода. 3. Увеличение объема производства мяса птиц	1. Заболевание птиц. 2. Повышение уровня цен на корма. 3. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители

С учетом имеющихся на сегодня потенциалов развития птицеводства существует проблема обновления материально-технической базы птицефабрик. При этом без государственной поддержки на корма птицефабрики не имеют возможности функционировать на безубыточном уровне.

Свиноводство. Общая численность свиней по Республике Саха (Якутия) во всех категориях хозяйств составляет 29 тыс. голов, что на 6,7% больше уровня 2007 года. Наибольшее поголовье имеет ООО "Хатасский свинокомплекс" - 8,4 тыс. гол.

Стабильные хозяйства:

2 крупных хозяйства (ООО "Хатасский свинокомплекс" и ПТКХ "Сибирь");

19 хозяйств с основным поголовьем со 100 и более голов свиней;

мелкие - 66 хозяйств, имеющие поголовье менее 100 голов свиней;

личные подсобные хозяйства, где сосредоточено остальное поголовье.

В настоящее время 33% поголовья свиней числится в сельхозпредприятиях, 30% у населения, остальная часть приходится на крестьянские (фермерские) и подсобные хозяйства.

Последние пять лет поголовье свиней сохраняется на уровне 28 - 29 тыс. голов, удельный вес по категориям хозяйств также остается неизменным.

Таблица 2.1.7

Динамика поголовья свиней во всех категориях на конец года, гол.

Категория хозяйств	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего	27 412	27 821	29 376	29 248
ЛПХ населения	9 018	7 481	8 910	9 014
К (Ф) Х	8 419	9 266	10 240	9 846
Сельхозпредприятия	8 796	10 104	9 603	9 727
Прочие	1 179	970	623	661

В настоящее время свиноводство республики располагает племенным поголовьем свиней высокопродуктивных и адаптированных пород, которое составляет 8% от общего стада.

Основной целью государственной поддержки свиноводства является сохранение маточного поголовья свиней и стимулирование товарного производства.

Таблица 2.1.8

SWOT-анализ развития свиноводства

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Увеличение производства и улучшение качественных показателей мяса. 2. Наличие 2-х племенных свиноводческих хозяйств, которые имеют свидетельство о регистрации в племенном Государственном регистре Министерства сельского хозяйства РФ. 3. Функционирование базовых свиноводческих хозяйств, которые обеспечивают население республики поросятами	1. Зависимость свиноводческих предприятий от государственной поддержки на корма. 2. Слабая материально-техническая база
Возможности	Риски
1. Обновление материально-технической базы. 2. Наиболее эффективное использование базовых и племенных свиноводческих хозяйств	1. Заболевание свиней. 2. Повышение уровня цен на корма. 3. Повышение уровня инфляции, цен на энергоносители. 4. Утечка кадров в другие отрасли

В настоящее время основная масса фондов свиноводческой отрасли физически и морально устарела, не развивается селекционно-генетическая структура, не в полной мере используется биологический потенциал животных.

2.2. Растениеводство

Растениеводство является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), ее удельный вес в структуре объема валовой продукции сельского хозяйства за 2007 - 2010 годы колеблется в пределах 20 - 25%.

Отрасль представлена возделыванием зерновых культур, картофеля, овощей и кормовых культур. По состоянию на 01 января 2011 года площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 639 тыс. га, в том числе 104 тыс. га пашен, 718 тыс. га сенокосных угодий, 795 тыс. га пастбищ, 20 тыс. га залежей и 1 тыс. га многолетних насаждений. В 2010 году было использовано 44,2 тыс. га на посев сельскохозяйственных культур и 12,9 тыс. га на проведение паров, процент использования пашни составил 55%.

Рис. 1.2.2.1. Динамика посевных площадей, тыс. га

Посевные площади, занятые под зерновыми культурами, увеличились по сравнению с 2007 годом на 2,6 тыс. га или на 17%, картофеля - на 0,9 тыс. га (13,0%), овощей - на 0,2 тыс. га (11,8%). По кормовым культурам произошло снижение посевных площадей на 1,3 тыс. га, или на 6,3%.

Валовый сбор сельскохозяйственных культур сильно колеблется по годам под влиянием природных и организационно-технологических факторов. В 2010 году зерновых собрано на 18,4% меньше к уровню 2007 года, в 2009 году больше на 26,9% или на 1,7 тыс. т. Увеличился валовый сбор по картофелю на 13,2% к 2007 году и на 3,8% к 2009 года, по овощам увеличение 49,8% и 58,2%.

Уровень плодородия почв. В последнее время наблюдается снижение уровня почвенного плодородия. Вынос питательных элементов с урожаем намного превосходит поступление их с удобрениями, следовательно, плодородие почвы не восстанавливается, что приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

В современных условиях хозяйствования применение минеральных и органических удобрений остается эффективным приемом сохранения плодородия почв. Из-за нехватки финансовых средств, дороговизны стоимости хозяйства не применяют в полном объеме минеральные удобрения и средства защиты растений, что подтверждает сокращение объемов затрат на их приобретение. В 2009 году было внесено 0,2 тыс. т минеральных удобрений, в 2010 году хозяйствами приобретено 315 т, внесено 0,1 тыс. т.

Общая агрохимическая обоснованная потребность в минеральных удобрениях для внесения на площади 62,1 тыс. га по всем культурам составляет 10,5 тыс. т (в финансовом выражении на сумму 219,4 млн руб.).

Сокращение объемов внесения удобрений приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и недобору продукции.

Уровень обеспеченности районированными сортовыми семенами.

Семеноводство зерновых культур. Удельный вес сортовых посевов зерновых культур за 2007 - 2010 годы в среднем составил 79%, посев элитными семенами в 2006 году доходил до 17%. В 2009 году удельный вес сортовых посевов - 91%, элитными семенами 0,1% от всей площади высеваемых посевов.

Уменьшение объемов производства оригинальных, элитных и репродукционных семян привело к сокращению посевных площадей и валового сбора зерновых культур, что связано с ужесточением требований ГОСТ по качеству семян, невозможностью доведения до кондиции семян в связи с плохой материально-технической базой хозяйств.

Основными производителями семян зерновых культур в республике являются:

по оригинальным семенам - ГНУ ЯНИИСХ, по элитным семенам - СХПК "Амгинское", ОПХ "Мэндигинское", ГСУ "Мегино-Кангаласское", ГСУ "Олекминское"; по репродукционным семенам - СХПК "Амгинское", ОПХ "Мэндигинское", СХПК "Тумул", СХПК "Биэттэ", КХ "Уунуу", СХПК "Бэйдинэ", НПСКХ "Поиск".

Государственная поддержка предоставлялась на объем сдаваемых семян зерновых культур.

Семеноводство картофеля. Оригинальные семена картофеля производит ООО "Наука" (оригинатор - ГНУ ЯНИИСХ), специализированными хозяйствами - элитные и репродукционные семена 1 - 3 репродукции.

Государственная поддержка осуществляется в виде субсидии на приобретение репродукционных семян картофеля 1 - 3 репродукций хозяйствам-покупателям.

Причинами малого объема производства сортовых семян являются изношенность техники, в целом материально-технической базы, в том числе износ хранилищ, несоблюдение севооборотов, отсутствие и замедленные темпы сортосмены и сортообновления, которые ведут к прогрессирующему накоплению в семенном и посадочном материале семян сорняков, болезней, что в конечном итоге снижает урожай. Удельный вес сортовых посадок картофеля в общем объеме занимает от 16% до 19%. Причиной сокращения площадей является массовое поражение картофеля фитофторой и другими болезнями в первичном семеноводстве, которые вызваны нехваткой средств защиты растений. Тенденция сокращения посадок сохраняется и в элитном производстве.

Наблюдается высокий процент болезней, накопление инфекции как в почве, так и в семенном материале. Ежегодно не проводится протравливание семенного картофеля пестицидами, гербицидами. В последние 10 лет в республике ежегодно высаживаются клубни в среднем до 30 - 50%, пораженные сухой гнилью, ризоктонией, паршой, фитофторой.

Основными проблемами картофелеводческих хозяйств являются неудовлетворительная работа по защите растений и большая степень изношенности основных фондов (старые картофелехранилища).

Семеноводство многолетних трав. В современных условиях при острой нехватке материальных средств и ресурсов в кормопроизводстве первостепенное значение придается расширению использования природных ресурсов. Вместе с тем снижение продуктивности лугов и пастбищ республики почти ежегодно является основной причиной недобора грубых кормов.

В настоящее время состояние семеноводства многолетних трав, как и других сельскохозяйственных культур, находится в критическом состоянии. Главными причинами являются низкая техническая оснащенность хозяйств, производящих семена многолетних трав, выход из системы семеноводства половины хозяйств, занимавшихся семеноводством.

Основной причиной низкой урожайности и качества семян многолетних трав является нарушение технологии подготовки почвы, ухода за посевами, очистки семян из-за отсутствия или изношенности имеющейся сельскохозяйственной техники, отсутствие каких-либо семяочистительных машин. Для увеличения объемов производства и качества семян, прежде всего, необходимо обеспечить специализированной техникой производителей оригинальных и элитных семян.

Действующая система семеноводства основана на реализации семенного материала через специализированные семеноводческие хозяйства и ориентирована на сельскохозяйственные предприятия и крестьянские хозяйства.

Производством семян высших репродукций в республике занимаются специализированные хозяйства, которые производят районированные сорта, в том числе сорта местной селекции. Удельный вес семян районированных сортов в посевах 2009 года - 26,1%, 2010 году - 15%.

Хозяйства обеспечиваются семенным материалом зерновых культур за счет межхозяйственного и межрайонного обмена. В связи с тем, что в силу природно-климатических условий зерновые не всегда вызревают до нужных кондиций, на посев кормовых однолетних культур с 2007 года производится плановый завоз семян кормовых культур недостающего объема семян овса извне республики за счет бюджетных средств.

Всего за 2007 - 2010 годы завезено 11,2 тыс. т семян (49,8% от потребности) на общую сумму 173,2 млн рублей.

Таблица 2.2.1

Объем завезенных семян в Республику Саха (Якутия)

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего потребность в семенах, т	6 357,5	4 863,0	6 461,5	5 990,1
зерновых	2 606,3	2 285,96	3 312,76	3 469,76
кормовых	3 751,2	2 577,1	3 148,7	2 520,4
Всего завезено, т	2 970	2 000	3 272	2 957
Удельный вес завезенных семян к общей потребности, %	46,7	41,1	50,6	49,4

Кормопроизводство. В республике производство кормов осуществляется полевым и естественным кормопроизводством. Было заготовлено соответственно грубых кормов - 539,0 и 523,5 тыс. т; силоса - 9,9 и 7,8 тыс. т; сенажа - 12,8 и 9,4 тыс. т.

Обеспеченность кормами крупного рогатого скота составляет: грубыми кормами - 89,8%; сочными кормами - 19,6%; концентрированными кормами - 18,6%. На условную голову приходится 9,8 ц кормовых единиц при зоотехнической норме 17 ц кормовых единиц, т.е. обеспеченность кормами составляет всего 57,6%.

Производство комбикорма сосредоточено в трех местах: в с. Хаптагай Мегино-Кангаласского улуса, в с. Намцы Намского улуса, в г. Покровске Хангаласского улуса, а также в цехах по производству кормов.

Оборудование заводов позволяет выпускать высококачественные комбикорма для свиней, КРС, птицы и других сельскохозяйственных животных.

Объем производства зерна в настоящее время обеспечивает сырьем комбикормовые заводы только на 2 000 - 5 000 т, что составляет 15 - 20% от потребности при выходе на проектную мощность. Поэтому для обеспечения полной загрузки заводов необходимо завозить сырье извне республики в объеме 20 тысяч т.

Основными направлениями дальнейшего качественного увеличения производства кормов для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных по зоотехническим нормам является наращивание объемов сочных (силоса и сенажа) и концентрированных кормов (зернофуража для лошадей, комбикорма для скота, свиней и птиц).

Материально-техническая база растениеводства. Современное состояние материально-технической базы отрасли характеризуется как крайне неудовлетворительное. В республике имеется 32 зернохранилища с общей емкостью 15,3 тысячи т, 84 картофелехранилищ с общей емкостью 27 тыс. т. Из их численности около 75% не отвечают современным требованиям по хранению зерновых и картофеля.

С 2009 года начато строительство зерноочистительного комплекса в с. Покровка Амгинского улуса мощностью 3 200 т.

Для увеличения производства и повышения конкурентоспособности, эффективности аграрного сектора республики в период с 2012 по 2016 годы требуется строительство большого числа картофелехранилищ (46), а также приобретение техники и оборудования.

По состоянию на 1 января 2010 года наличие сельскохозяйственной техники и оборудования по отрасли растениеводства составляет 149 единиц пахотных тракторов, 120 единиц комбайнов, 103 единицы почвообрабатывающей техники, 133 единицы зерносеялок, процент изношенности техники и оборудования по годам: до 5 лет - 6%, от 5 до 10 лет - 7%, старше 10 лет - 87%.

Основными проблемами развития растениеводства являются:

Интенсивное снижение уровня плодородия почв под сельскохозяйственными культурами.

Низкий уровень проводимых агротехнических работ, нарушение сроков сева и уборки, отсутствие рационального севооборота.

Низкое качество семенного материала.

Износ и выбытие материально-технической базы и медленный темп их обновления.

Опережающий рост цен на технику, горюче-смазочные материалы, семена, удобрения и средства защиты растений, что обусловило резкий прирост доли материальных затрат и себестоимости продукции.

Таблица 2.2.2

SWOT-анализ развития растениеводства

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Схема предоставления государственной поддержки, предусматривающая авансирование проводимых агротехнических мероприятий. 2. Сохранены площади, занятые сельскохозяйственными культурами, приостановлено выбытие из сельскохозяйственного оборота обрабатываемых пашен по республике. 3. Существующая система финансирования развивает рыночные отношения, дает свободу реализации произведенной продукции	1. Низкий уровень проводимых агротехнических работ, нарушение сроков сева и уборки, отсутствие рационального севооборота. 2. Низкое качество семенного материала. 3. Снижение уровня плодородия почв. 4. Износ и недостаточное обновление сельскохозяйственной техники и основных средств по растениеводству
Возможности	Риски
1. Увеличение интереса товаропроизводителей на получение конечной продукции путем стимулирующих выплат за увеличение урожайности. 2. Поддержка семеноводческих хозяйств, увеличение доли местных районированных семян сельскохозяйственных культур. 3. Увеличение завоза минеральных удобрений, обеспечивающих прирост урожайности. 4. Модернизация материально-технической базы отрасли	1. Неблагоприятные природно-климатические условия вегетационного периода сельскохозяйственных растений. 2. Повышение уровня инфляции. 3. Утечка кадров. 4. Отсутствие обеспеченного спроса на произведенную продукцию кормопроизводства. 5. Диспаритет цен на продукцию растениеводства относительно завозной в связи с планируемым развитием железнодорожного транспорта

3. Развитие традиционных отраслей Севера

Северное домашнее оленеводство. Северное домашнее оленеводство как основа традиционного уклада и жизни коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) обеспечивает всем необходимым развитие жизнедеятельности в суровых природно-климатических условиях и является единственной отраслью, вовлекающей в хозяйственный оборот огромные территории Арктики и Севера России.

В настоящее время в республике сосредоточено около 15% численности поголовья северных домашних оленей от общей численности домашних оленей Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) северные домашние олени выпасаются в тундровой, лесо-тундровой, горно-таежной и таежной зонах. Разведением оленей в республике занимаются в 23 административных районах, общая площадь которых составляет 36,8 млн гектаров по данным ОАО "Сахагипрозем" или 15,6% от всей территории республики. В республике показатель оленеемкости составляет 371,5 тыс. голов.

На 01 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) поголовье оленей во всех категориях хозяйств составляет 200,3 тыс. голов (табл. 1.3.1). За последние 3 года поголовье оленей в республике увеличено на 5,2%, плановые параметры к 2011 году выполнены на 101,1%. Тем не менее в последние 3 года сокращаются темпы роста до 0,2 - 2,1%, тогда как в 2002 - 2006 годах рост составлял 5 - 7% в год. Наибольшее поголовье оленей (10 тыс. голов и более) содержится в хозяйствах Алданского, Анабарского, Булунского, Кобяйского, Момского, Нижнеколымского, Оймяконского, Томпонского, Усть-Янского и Эвено-Бытантайского улусов. В вышеперечисленных улусах содержится 43,6% поголовья оленей республики. Оленеемкость пастбищ в Алданском, Кобяйском, Томпонском улусах не позволяет значительно увеличить поголовье. Несмотря на общий рост поголовья оленей и принимаемые меры, имеются районы, где поголовье оленей сокращается - это Аллаиховский улус, где численность оленей сокращена с 2 207 голов до 1 766 гол. (плановый показатель к 2011 году выполнен только на 43,1%), Верхнеколымский улус - с 1 157 гол. до 1 085 гол. (45,2%), Верхоянский улус - с 5 878 гол. до 4 917 гол. (91,1%), Горный улус - с 284 до 178 гол. (29,7%). В данных улусах, несмотря на резервы пастбищ, идет сокращение поголовья оленей, и по оценкам ученых ЯНИИСХ СО РАСХН они относятся к территориям, где оленеводство как отрасль находится на грани исчезновения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 3.1 к настоящей Государственной программе

По состоянию на 01 января 2011 года оленеводством занимаются 128 оленеводческих хозяйств и союзов родовых общин республики. В кочевом производстве в 185 оленеводческих бригадах с начала года работают 2 219 человек. Всего кочевых семей 465, в них воспитывается 961 ребенок. Заработная плата оленевода составляет 7 580 рублей, что ниже прожиточного минимума республики.

Также ощущается недостаточное кадровое обеспечение оленеводства - нехватка специалистов среднего звена, квалифицированных оленеводов. Потеря навыков оленеводства, промышленное освоение территории Нерюнгринского района, закрытие п. Аллах-Юнь Усть-Майского района (закрытие школы, детсада) привело к оттоку кадров, отторжению территорий, уходу промысловых животных, переезду оленеводов с семьями в районные центры.

Деловой выход тугутов за 2008 - 2011 годы в среднем по республике составил 54,4%, для сравнения 57 - 58% за 2002 - 2006 годы (табл. 1.3.1). Высокие показатели делового выхода тугутов достигнуты в хозяйствах Нижнеколымского улуса, где в среднем данный показатель составляет 68,0%, Усть-Янского - 67,6% (4425 гол.), Анабарского - 61,2% и Оленекского - 60,7%.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 3.1 к настоящей Государственной программе

На снижение показателей выхода тугутов повлиял бруцеллез оленей в Кобяйском, Момском и других улусах, где Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) интенсивно проводятся работы по оздоровлению от бруцеллеза. Второй причиной служит сокращения показателей получения тугутов, корни которой лежат в отсутствие товарного обмена оленей между хозяйствами и улусами, в последний раз обмен проводился 20 лет назад. Данные мероприятия затруднены затратностью перегона и перевозки оленей.

В настоящее время в восьми племенных хозяйствах насчитывается 24 племенных стада оленей с поголовьем 41,2 тысяч, которое занимает 20% от общего поголовья оленей. В период с 2006 по 2009 годы в разные улусы произведена поставка 6 476 голов оленей через ОАО "Росагролизинг".

Для постепенного перехода на товарность в 2010 году реализовано на убой 11429 голов оленей живым весом 1062,9 т (табл. 3.1). Плановый забой оленей продиктован необходимостью оптимизации и упорядочения структуры стад крупных оленеводческих хозяйств с забоем сверхремонтного молодняка и бычков. Удельный вес крупных хозяйств составил более 80% от всего объема реализации мяса оленей в республике. Дополнительно по СПК (Ф) "Томпо" Томпонского улуса образовано специализированное стадо по интенсивному откорму оленей. На откорм поставлено 1200 голов, в феврале 2011 года произведен забой оленей на мясо.

В 2010 году построено 16 маршрутных домов оленеводов и 2 оленеводческие базы на общую сумму 6 383 тыс. рублей. Всего оленеводческих бригад - 185, потребность в оленеводческих базах составляет 225 единиц. Всего на 1 января 2011 года имеется 121 оленеводческая база, из которых 70% составляют постройки 90-х годов. Всего по тундровой зоне 47 бригад имеют 24 производственные оленеводческие базы. Потребность строительства оленеводческих баз по республике составляет 104 единицы на общую сумму 187 млн рублей.

По территориальным, национальным особенностям и состоянию отрасли оленеводческие улусы в настоящее время условно делятся на три группы.

В первую группу входят улусы с наиболее устойчивым оленеводством: Анабарский, Алданский, Кобяйский, Нижнеколымский, Оймяконский, Томпонский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский улусы. В этой группе численность оленей находится на относительно стабильном высоком уровне. В некоторых улусах группы наблюдается нехватка пастбищ. В целом не развита материально-техническая база, переработка, хранение и реализация продукции оленеводства.

Во вторую группу входят улусы - Булунский, Момский, Жиганский, Олекминский, Нерюнгринский. В данной группе необходимо продолжать восстановление численности северных домашних оленей и на этой основе создавать новые рабочие места, повышать уровень жизни коренного населения, который во многом зависит от состояния оленеводства.

В третью группу входят остальные улусы, где оленеводство продолжает находиться в кризисном состоянии и на грани исчезновения - Абыйский, Аллаиховский, Верхнеколымский, Верхоянский, Среднеколымский, Усть-Майский. В Мирнинском районе в 2009 году прекратили заниматься оленеводством.

В целом благодаря комплексной государственной поддержке оленеводства с 2003 года приостановлен спад поголовья оленей, созданы предпосылки для стабильного роста численности оленей и перехода ряда крупных оленеводческих хозяйств республики на товарное производство, достигнуты положительные тенденции в социально-бытовом обеспечении работников отрасли.

Однако механизмы государственной поддержки оленеводства не обеспечивают условия для укрепления материально-технической базы, расширенного воспроизводства оленей и увеличения доходности. В связи с этим назрел вопрос о необходимости централизованного технического перевооружения, снабжения ТМЦ, организации гарантированного сбыта. Одной из важных задач отрасли является необходимость строительства убойных цехов, отвечающих современным требованиям, организация условий для создания заготовительно-сбытовой сети.

К угрожающим факторам внешнего характера относится промышленное освоение южных районов республики. По предварительным расчетам затоплению будут подвержены территории родовых общин Алданского района и ОАО КМНС "Хатыстыр". Отвод оленеводческих пастбищ и охотничьих угодий предполагает переход на новые оленьи пастбища и охотничьи угодья. Для освоения новых территорий потребуется строительство оленеводческих баз, сети коралей и изгородей, поставка вездеходной техники.

Таблица 3.1.

Производственные показатели оленеводства Республики Саха (Якутия)

	Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	% 2010 к 2008
1	Всего, голов	190 125	200 825	200 280	105,3
2	Прирост поголовья, гол. на конец года	8 452	36	-	-
3	в т.ч. важенок и нетелей, гол.	88 348	92 972	91 447	103,5
4	Удельный вес маток, %	46,5	46,3	45,7	98,3
5	Покупка	1 100	1 100	3 318	301,6
6	Деловой выход тугутов, %	60,1	56,7	54,4	90,5
7	Деловой выход тугутов, голов	50 074	50 074	50 593	101,0
8	Сохранность взрослого поголовья, %	83,1	83,1	87,2	104,9
9	Непроизводительный отход взрослого поголовья, %	15,3	15,3	16,6	108,5
10	Непроизводительный отход взрослого поголовья, голов	29 180	29 389	38 490	131,9
11	Прирост поголовья, всего голов (п. 7 - п. 10)	20 894	20 685	12 103	57,9
12	Реализация и забой, голов	12 126	14 136	16 641	137,2
	живой вес, тн	1 067,6	1 244,9	1 550,2	145,2
12.1.	племпродажа, голов	1 400	1 595	981	70,0
	живой вес, тн	140,0	159,5	98,1	70,0
12.2.	котловое питание, голов	2 606	3 421	4 231	162,4
	живой вес, тн	229,3	301,0	389,3	169,8
12.3.	реализация на убой, голов	8 120	9 120	11 429	140,7
	живой вес, тн	698,3	784,3	1 062,9	152,2
13	Убойный контингент, в жив./массе, тн	698,3	784,3	1 062,9	152,2
14	Убойный контингент, в убой./весе, тн	349,2	392,2	531,4	152,2
15	Валовое производство мяса с приростом в жив./массе, тн	1 839,6	1 821,6	1 127,5	61,3
16	Валовое производство мяса на 100 январских оленей в жив./массе, ц	9,7	9,1	5,6	57,7

Охотничье хозяйство. Охотничий промысел республики является одним из видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. На сегодня имеется 414 охотничьих хозяйств, в том числе родовых общин - 196 (или 47,3%), индивидуальных предпринимателей и крестьянских хозяйств - 109 (или 26,3%), сельскохозяйственных кооперативов - 49 (или 11,8%), обществ с ограниченной собственностью - 28 (или 6,8%), муниципальных предприятий - 18 (4,3%). За всеми формами хозяйств закреплено 510 охотучастков с общей площадью 137 396 762,4 га, где числятся 1 900 охотников-промысловиков.

Для большинства охотничьих хозяйств, закрепивших охотничьи угодья, основными промысловыми видами являются соболь, ондатра, белка и дикий северный олень.

На начало 2011 года насчитывалось 7 хозяйств по разведению охотничьих лаек, поголовье которых составляет 178 голов. Успех республиканских собаководов-заводчиков лаек доказывает факт повышенного спроса у охотников на собак с лучшими рабочими качествами.

По итогам 2010 года закуп пушнины составляет (по видам): соболь - 64 352 шкуры (план выполнен на 143%), ондатра - 191 488 шкур (или 99,2%), белка - 28 623 шкуры (или 31,8%), горностай - 2 308 шкур (или 26,5%), песец белый - 1 004 шкуры (или 66,9%). По итогам 2010 года сдано заготовительным организациям 362,8 тн живого мяса дикого северного оленя.

Таблица 3.2

Заготовка пушнины по Республике Саха (Якутия) по основным видам зверя

	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Соболь	42,9	49,8	64,4
Ондатра	197,6	197,4	191,5
Белка	89,4	43,3	28,6
Горностай	6,7	4,2	2,3
Белый песец	1,0	1,6	1,0

Наблюдается ежегодное невыполнение плановых показателей, кроме соболя и мяса диких северных оленей, в связи с трудоемкостью добычи и первичной обработки ондатры, отсутствием спроса на шкуры белки и белого песца, ограниченностью обитания на закрепленных охотничьих угодьях горностая.

Огромное количество пушнины (50 - 80%) реализуется за пределами республики на пушных аукционах через легальных и нелегальных скупщиков пушнины. Отсутствие оборотных средств у ряда работодателей и заготовительных организаций приводит к снижению закупочных цен и задержке оплаты, охотники вынужденно продают пушнину перекупщикам по более выгодным условиям.

В настоящее время в республике добывается в среднем до 600 - 700 волков в год. При вычете этого количества, с учетом поправок на естественный отход, численность популяции волков находится в состоянии роста. Ущерб, наносимый оленеводству и табунному коневодству республики, с каждым годом увеличивается, за 2010 год он составил 99,0 млн рублей.

Основными проблемами охотничьего промысла являются низкий уровень оплаты труда и социальная незащищенность охотников, слабо развитая транспортная инфраструктура и высокая себестоимость переработки продукции, неустойчивая система переработки продукции, отсутствие капиталовложений.

Для стабилизации и дальнейшего развития необходимо:

сохранить существующие механизмы государственной поддержки, кроме субсидирования промысла соболя;

создать системы охотничьего промысла в районах путем кооперации для обеспечения круглогодичной занятости охотников и комплексного природопользования;

укрепить материально-техническую базу;

с целью снижения себестоимости переработки пушнины поддержать организации по переработке местных товаропроизводителей пушно-мехового и кожевенного сырья.

Клеточное звероводство. В нашей республике продукция клеточного звероводства является сырьем для пошива меховых изделий.

От сохранения данного традиционного вида производства сельского хозяйства зависит социально-экономическое состояние части северного населения республики.

В период реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 гг." был приостановлен спад численности основного поголовья клеточных зверей (рис. 3.1), частично обновлена материально-техническая база таких основных базовых хозяйств как ООО "Покровское зверохозяйство", МУП "Иенгра", МУП "Люксюгюн", СХПК "Одуну", КФХ "Кылаан" и других малых форм хозяйствования.

Рис. 3.1. Динамика поголовья основного стада клеточных пушных зверей за 2006 - 2010 годы во всех категориях хозяйств, голов

К началу 2011 года звероводством занимаются в 11 улусах 12 хозяйств различной формы собственности. Основное поголовье зверей во всех формах хозяйствования по сравнению с 01 январем 2009 года сократилось на 169 голов или 4,4% и составило 3 689 голов. Основными причинами сокращения поголовья клеточных зверей являются:

1) возникновение инфекционных заболеваний;

2) слабая организация племенной и зоотехнической работы;

3) несоответствие качества кормов;

4) слабое кадровое обеспечение ввиду непривлекательности отрасли.

На сегодняшний день в МУП "Люксюгюн" (Кобяйский улус) содержится около 93,8% песцов, а в ООО "Покровское зверохозяйство" (Хангаласский улус) разводят более 80,0% серебристо-черной лисицы.

Таблица 3.3

Анализ щенения серебристо-черной лисицы и голубого песца в Республике Саха (Якутия)

Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Получено приплода серебристо-черной лисицы, голов	10 525	11 188	8 782	10 785	9 432
Деловой выход щенят на одну самку серебристо - черной лисицы	3,9	4,4	4,2	4,2	3,6
Получено приплода голубого песца, голов	968	1 669	2 400	1 168	1 418
Деловой выход щенят на одну самку голубого песца	1,5	2,8	4,4	2,1	4,5

Несмотря на оказываемую государственную поддержку отрасли, звероводческие хозяйства находятся в крайне неустойчивом финансовом состоянии: не хватает дополнительных оборотных средств, имеется полный износ и необновляемость основных средств.

Для сохранения отрасли звероводства необходимо совершенствовать существующий механизм государственной поддержки:

проведение централизованной поставки витаминно-минеральных добавок;

укрепление материально-технической базы звероводческих хозяйств всех форм организации.

Таблица 3.4

SWOT-анализ развития традиционных отраслей Севера

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
Гарантированное материальное стимулирование оленеводов. Гарантированный выкуп прироста оленей. Организация летнего труда детей-оленеводов. Организация борьбы с волками. Государственная поддержка звероводческих хозяйств. Организация заготовки пушнины и мяса дикого северного оленя. Возмещение транспортных расходов по перевозке мяса дикого северного оленя	Отсутствие производственных объектов и сооружений. Ориентированность производства только на сохранение и прирост поголовья оленей, практическое отсутствие товарности. Ограниченность средств на племенную и товарную поставку. Отсутствие материально-технического обеспечения оленеводческих, охотничьих, звероводческих хозяйств. Высокая себестоимость переработки пушного и кожно-мехового сырья. Низкое качество пушной продукции звероводческих хозяйств
Возможности	Риски
1. Строительство убойных пунктов, стационарных баз. 2. Создание специализированных стад, организация откорма и нагула. 3. Повышение заработной платы оленеводов за счет товарности и внедрения инноваций. 4. Организация товарной поставки молодняка оленей. 5. Укрепление материально-технической базы оленеводческих, охотничьих, звероводческих хозяйств. 6. Поддержка промышленной переработки пушно-мехового сырья и изготовление изделий из них. 7. Повышение качества пушной продукции звероводческих хозяйств	1. Погодные условия как жаркое лето, снежные обвалы, образование гололеда, мокрые снегопады во время отела, наводнения, увеличение численности хищников. Вследствие увеличения непроизводительного отхода (падежа, травежа) сохранность взрослого поголовья может снизиться до 60 - 65%, сокращение делового выхода тугутов до 30%. 2. Распространение инфекционных заболеваний среди оленей, пушных зверей. 3. Снижение репродуктивных функций основного поголовья оленей, клеточных зверей из-за отсутствия качественной племенной работы. 4. Стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения)

4. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

Пищевая промышленность является частью агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), объединяющей предприятия по производству пищевой продукции (хлеба и хлебобулочных изделий, макаронных изделий, кондитерских изделий, молочной продукции, мяса и субпродуктов пищевых, колбасных изделий, рыбы и рыбных продуктов, плодоовощных консервов и напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, пива, безалкогольных напитков).

По состоянию на 01 января 2011 года производством пищевой продукции и напитков занимаются 313 юридических лиц всех форм собственности, из них 194 крупные и средние предприятия (62% от общего количества предприятий).

В производстве пищевых продуктов на 1 января 2011 года занято 4 548 человек, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего составила 16 371 рубль или 112% к прошлому году.

За последние годы нестабильно производство пищевых продуктов и напитков, о чем свидетельствует анализ динамики производства за 2007 - 2010 годы.

Таблица 4.1

Валовая продукции сельского хозяйства и оборот розничной торговли продовольственными товарами в Республике Саха (Якутия)

Наименование	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Валовая продукция сельского хозяйства - всего, млн рублей	14 161,4	15 563,6	17 332,5	18 243,5
Оборот розничной торговли продовольственными товарами, млн рублей	35 757,4	41 803,2	47 762,0	52 343,5
Соотношение валовой продукции сельского хозяйства и оборота розничной торговли продовольственными товарами, %	39,6	37,2	36,3	34,8

Рис 4.1. Динамика производства продовольственных товаров за 2007 - 2010 гг.

Доля обеспеченности продовольственными товарами и сельскохозяйственной продукцией местного производства в республике составляет от 35% до 85%.

Низкий уровень самообеспеченности Республики Саха (Якутия) продукцией сельского хозяйства привел к зависимости от ввоза продовольствия, что усугубляется еще и сезонной и нестабильной транспортной связью с другими регионами России (за 2009 год ввезено 384,2 тыс. т продуктов сельского хозяйства или 46% всех потребленных продуктов сельского хозяйства).

Реализация продуктов питания в целом на сегодняшний день имеет тенденцию к увеличению за счет производства товаров и сырья, ввоза из других регионов и стран.

За 2010 год объем валовой продукции сельского хозяйства составил 18,2 млрд рублей при обороте розничной торговли продовольственными товарами 52,3 млрд рублей или 34,8% от проданного в республике продовольствия. При этом за последние годы соотношение валовой продукции сельского хозяйства и оборота розничной торговли продовольственными товарами снизилось на 4,8%.

Производство хлеба и хлебобулочных изделий является одной из стратегически важных направлений отрасли. Производством хлеба и хлебобулочных изделий в республике занимаются 378 предприятий (по состоянию на 01.07.2011), в т.ч. 55 предприятий потребительской кооперации СПО "Холбос", 13 государственных и муниципальных унитарных предприятий (организаций), 13 открытых акционерных обществ, 216 индивидуальных предпринимателей, 12 сельскохозяйственных кооперативов, 43 общества с ограниченной ответственностью. По сравнению с предыдущими годами на 7 единиц сократилось количество муниципальных и государственных унитарных предприятий. Прекратили производство хлеба 3 акционерных общества. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 23 единицы.

В общем объеме промышленного производства хлеба и хлебобулочных изделий в 2010 году наибольший удельный вес имеют предприятия СПО "Холбос" - 26%, ОАО "Якутский хлебокомбинат" - 25%, индивидуальные предприниматели - 25%, остальные субъекты - 24%.

Таблица 4.2

SWOT-анализ производства хлеба и хлебобулочных изделий

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие налаженного централизованного обеспечения сырьем (мукой) северных и арктических, вилюйской группы улусов и труднодоступных наслегов	1. Высокий уровень износа производственных мощностей. 2. Узкий ассортимент производимой в улусах продукции. 3. Отсутствие собственных оборотных средств у предприятий. 4. Постоянный рост тарифов на энергоносители. 5. Слабая организация маркетинговой деятельности предприятий-производителей
Возможности	Риски
1. Обновление производственных мощностей. 2. Расширение ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий. 3. Рост уровня использования производственных мощностей	1. Потенциальный рост стоимости сырья

Производство молочной продукции. В республике производством молочной продукции занимаются около 40 предприятий всех форм собственности. Имеется 349 единиц объектов переработки и производства молочной продукции, из них 15 пищекомбинатов, 39 молокозаводов, 19 молочных цехов, 196 маслоцехов, 64 приемных пункта, 15 сепараторных пунктов и 1 кумысный пункт.

Объемы заготовки молока по годам нестабильны, основными причинами нестабильности являются:

снижение поголовья коров. По сравнению с 2009 годом поголовье дойного стада сокращено на 7 408 голов и составило 92,3%. Наибольшее сокращение поголовья коров допущены Оймяконским (75,8%), Усть-Алданским (78,8%), Олекминским (86,2%), Нюрбинским (87,9%), Кобяйским (87,6%) и другими улусами;

сокращение численности сдатчиков молока. В последние годы в некоторых наслегах до 10 и более личных подсобных хозяйств, имеющих от 1 до 3 коров, по разным причинам вышли из числа сдатчиков молока, в том числе и в связи со вступлением в силу Технического регламента на молоко.

Таблица 4.3

SWOT-анализ производства молочной продукции

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие производственных мощностей. 2. Налаженная схема обеспечения (закуп) сырьем (сырым молоком). 3. Субсидирование затрат по производству и переработке молока. 4. Сохраняющийся высокий уровень спроса на качественную местную продукцию	1. Резко выраженный характер сезонного поступления сырья. 2. Низкий уровень специализации животноводческих отраслей. 3. Ограниченные сроки реализации готовой продукции. 4. Низкий уровень использования производственных мощностей. 5. Низкий уровень использования вторичного сырья. 6. Низкий уровень качества сырья. 7. Недостаток квалифицированных инженерных и технологических кадров
Возможности	Риски
1. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья. 2. Рост коэффициента использования производственных мощностей. 3. Расширение ассортимента молочной продукции. 4. Выпуск молочной продукции с длительными сроками хранения. 5. Полное использование вторичного сырья	1. Снижение объемов качественного сырья. 2. Неконкурентоспособность местной продукции по качеству и уровню цен с завозимой продукцией. 3. Увеличение доли низкокачественного сырья в общем объеме заготовки молока

Производство рыбной продукции. В настоящее время промышленной переработкой рыбы занимаются 16 предприятий, наиболее крупные из которых сосредоточены в г. Якутске (ООО "Якутский рыбзавод", ИП Чертков А.Н.) и т.д.

В общем объеме произведенной рыбы и рыбной продукции за 2010 год промышленная переработка составляет всего 18% или 960 т.

Таблица 4.4

SWOT-анализ производства рыбы и рыбной продукции

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Высокий уровень спроса населения на продукцию. 2. Широкий ассортимент выпускаемой рыбной продукции. 3. Высокий экспортный потенциал рыбной продукции	1. Слабая материально-техническая база первичной обработки, заморозки, транспортировки и хранения рыбы-сырца. 2. Высокий уровень износа производственных мощностей по добыче и переработке рыбы. 3. Неполное использование потенциала частиковых видов рыбы. 4. Отсутствие оборотных средств у переработчиков рыбы на закуп сырья. 5. Отсутствие транспортной схемы (логистики)
Возможности	Риски
1. Расширение ассортимента рыбной продукции за счет увеличения объемов переработки частиковых видов рыб и морской рыбы. 2. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья. 3. Рост уровня использования производственных мощностей	1. Большая зависимость рыбодобывающей отрасли от природно-климатических условий. 2. Низкое качество сырья из-за отсутствия современных технологий первичной обработки рыбы на промысловых участках. 3. Тенденция сокращения объемов выделяемых квот на ОДУ

Производство мяса и мясопродуктов. В настоящее время в республике действуют 36 предприятий различных форм собственности, занимающихся производством мяса и мясной продукции, в том числе 6 убойных цехов, расположенных в Мегино-Кангаласском, Горном, Намском, Усть-Алданском, Чурапчинском и Таттинском улусах. Крупные предприятия мясоперерабатывающей промышленности в основном расположены в городах республики. С 2009 года наметился рост объемов производства мяса птицы в связи со строительством и вводом в эксплуатацию бройлерного цеха ОАО "Нерюнгринская птицефабрика".

Традиционными видами мясной продукции являются конина и оленина. Если производство конины значительно увеличилось, то оленина практически не производится в республике в связи с мораторием на забой домашних оленей. Вместе с тем данный вид мяса относится к деликатесным, которое востребовано за пределами республики.

За 2010 год произведено мяса и субпродуктов пищевых, включая мясо и субпродукты птицы и полуфабрикаты - 7 532,0 т, из них мясо КРС - 237,9 т или 145% к уровню прошлого года. Мяса и субпродуктов птицы произведено 2 925,9 т, что составляет 181% к уровню прошлого года.

Произведено мясных изделий 13 368 т или 104% к уровню прошлого года, в том числе колбасных изделий 7 783,2 т (107,7% к уровню прошлого года). Доля в объеме колбасных изделий составляет 58%; полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) - 358,8 т (129% к прошлому году); изделия мясные кулинарные - 3 464, 2 т (106,8% к прошлому году).

Таблица 4.5

SWOT-анализ производства мясной продукции

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Наличие постоянного спроса населения на местную мясную продукцию, что предполагает рост объема производства, повышение качества колбасных изделий. 2. Расширение ассортимента выпускаемых колбасных изделий, мясных полуфабрикатов. 3. Организация откорма скота специализированными хозяйствами	1. Тенденция сокращения поголовья скота. 2. Отсутствие и недостаточность производственных мощностей по промышленному забою скота, отвечающих требованиям Технического регламента. 3. Недостаток оборотных средств перерабатывающих предприятий на закуп сырья и на модернизацию технологического оборудования. 4. Низкий уровень специализации отраслей скотоводства. 5. Потенциальный рост цен на сырье: говядину, свинину для производства колбасных изделий
Возможности	Риски
1. Увеличение объемов производства. 2. Обновление производственных мощностей по первичной и промышленной переработке сырья. 3. Строительство и техническое перевооружению убойных пунктов	1. Угроза вспышки инфекционных заболеваний из-за завоза сырья извне республики

Производство овощей консервированных, ягодных консервов. В соответствии с задачами, стоящими перед пищевой и перерабатывающей промышленностью Республики Саха (Якутия), переработка овощной продукции и дикорастущего сырья является одним из перспективных направлений.

В настоящее время сбором дикоросов занимается в основном население, в небольших объемах заготовка дикоросов проводится предприятиями перерабатывающей промышленности. Сбор дикоросов в промышленных объемах не производится. В небольших объемах производятся: овощные консервы (борщ, солянка, щи и т.д.), ягодные консервы по технологии "мягких" консервов (варенье, джемы, сиропы), ягодная заморозка.

В 2010 году произведено плодоовощных консервов 217,8 тыс. усл. банок, в том числе консервированные овощи 77 тыс. усл. банок; джемы, варенье - 86 тыс. усл. банок.

Основные проблемы развития производства:

отсутствие научной оценки имеющейся сырьевой базы, допустимых норм изъятия дикоросов;

отсутствие оборотных средств у заготовителей на закуп сырья (дикорастущих ягод);

отсутствие детальных маркетинговых исследований рынка плодоовощной продукции и дикоросов;

низкая собственная сырьевая база по овощам.

Производство напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, пива и безалкогольных напитков. ОАО "Финансовая агропромышленная корпорация "Якутия" является единственным предприятием, специализирующимся на производстве алкогольной и пивной продукции.

В производстве и реализации ликероводочной продукции наблюдается снижение объемов, что по сравнению с 2007 г. в 2009 г. составило 23%, в 2010 г. - 16%.

В производстве и реализации пивной продукции наблюдается увеличение объемов, по сравнению с 2008 г. увеличение в 2009 г. составило 39,5%, в 2010 г. - 62,4%.

Производство и реализация квасной продукции характеризуется следующими показателями. По сравнению с базисным 2008 г. в 2009 г. произошло снижение объемов производства на 28%, в 2010 г. наблюдается увеличение на 24,9%.

По безалкогольным напиткам наблюдается нестабильность производства, а по минеральным водам, включая чистую воду, отмечается рост производства на 31,6% за счет добычи и производства бутилированной чистой воды (139,2%).

В пищевой и перерабатывающей отрасли республики отмечается большой износ основных средств - более 70%. За последние годы доля инвестиций из государственного бюджета республики в развитие пищевой промышленности является самой низкой (0,08% в 2010 г.) по сравнению с другими отраслями, осуществляющими свою деятельность на территории республики.

Начиная с 2007 года, инвестиционные потоки в отрасль ежегодно уменьшаются, что характеризуется спадом в производстве и развитии пищевой промышленности республики и подтверждается фактическими данными по объему выпуска продукции.

В настоящее время государственная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности оказывается по следующим направлениям:

возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями-переработчиками и производителями на закуп сырья, и пополнение оборотных средств;

возмещение части затрат по приобретению техники и технологического оборудования, включая поставки на условиях лизинга;

выделение финансовых средств под инвестиционные проекты на строительство новых производств, модернизацию и техническое перевооружение действующих.

Как показывает анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за 2010 год, суммарная задолженность по обязательствам на конец года составила 1,98 млрд рублей. Суммарная задолженность по сравнению с началом года уменьшилась на 418,7 млн руб. (17,4%), в основном за счет уменьшения задолженности по кредитам и займам на 432,2 млн руб. (25%).

Кредиторская задолженность в свою очередь увеличилась на 13,5 млн руб. (2%). Основную статью кредиторской задолженности составляют "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" - 381,1 млн. рублей (55,2%), сократившиеся на 4,7 млн руб. (1,2%).

Решение указанных проблем предполагает два варианта развития - базовый и интенсивный:

1. Базовый вариант представляет собой продолжение деятельности предприятий в тех же условиях, в которых они развивались до настоящего времени, т.е. без разработки соответствующей подпрограммы развития пищевой и перерабатывающей промышленности.

2. Интенсивный вариант предусматривает разработку и принятие отдельной подпрограммы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в рамках которой будут осуществляться мероприятия инновационного характера по республике в целом и по районам.

5. Развитие рыбохозяйственного комплекса

Общий рыбохозяйственный фонд Якутии включает шельф морей Лаптевых и Восточно-Сибирского; 9 тыс. рек общей протяженностью 28,1 тыс. км; 145,5 тыс. озер площадью 43,5 тыс. кв. км и Вилюйское водохранилище площадью 2170 кв. км. Количество рыбопромысловых участков составляет 1700, в том числе: речных - 651 участок, озерных - 1048 участков.

Ихтиофауна морей, рек и озер Якутии представлена 100 видами рыб, относящимися к 3 классам, 15 отрядам, 29 семействам и 59 родам. Морские рыбы представлены 55 видами, морской рыболовный промысел в Якутии не ведется.

Наиболее мощным фактором антропогенного воздействия на численность рыб во второй половине прошлого века являлся чрезмерный (промышленный, любительский и браконьерский) вылов, т.е. перелов рыбы. Нелимитируемая добыча продолжалась до 1995 г., с которого ввели региональное ограничение на вылов сиговых рыб и осетра. Только с 2003 г. введены федеральные объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов на промысловые виды рыб. К этому времени запасы основных промысловых рыб были основательно подорваны.

Наиболее сложная ситуация сложилась с научным обеспечением рыбной отрасли республики. До начала перестроечного периода в конце 80-х годов изучением водных биоресурсов республики занимались до 60 высококвалифицированных ихтиологов и гидробиологов. В настоящее время мониторингом рыбохозяйственных водоемов занимается лишь одна лаборатория водных экосистем в составе 6 ихтиологов и 3 гидробиологов. Силами лаборатории проводится обоснование объемов ОДУ в водоемах Якутии. Разработка прогнозов ОДУ рыбы осуществляется на основе биологического состояния популяций, данных интенсивности промысла и промысловой статистики. Инструментальные методы определения промысловой численности рыб, такие как траловые и акустические съемки в условиях Якутии не применяются в связи с отсутствием специализированных судов. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что качество научных обоснований объемов ОДУ в Якутии намного ниже аналогичных работ центральных регионов России.

Другие направления рыбохозяйственной науки, такие как развитие аквакультуры, рекреационного и туристического рыболовства, рыбоводно-биологические обоснования (РБО) находятся в Республике Саха (Якутия) в зачаточном состоянии. Также в последнее время не проводятся научно обоснованные работы по определению промысловых мер на рыбу, сроков запрета на лов рыбы и запретных для лова участков и т.д., такие исследования проводились в Якутии 20 лет назад, и с биологической точки зрения этот факт не может способствовать рациональному использованию рыбных запасов.

Вылов всех видов рыбы в водоемах Якутии достигал наибольшего объема в 40-х годах прошлого века. В последующие годы произошел спад и затем стабилизация вылова на уровне 8 тыс. т. Незначительное увеличение объема добываемой рыбы наметилось в 1985 г., после которого наблюдается неуклонное снижение количества вылова рыбы во всех водоемах республики.

Несмотря на снижение объемов валового товарного вылова рыбы, улучшение состояния рыбных запасов в водоемах Якутии не наблюдается. Объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биоресурсов для водоемов Якутии в последние годы составляют 7,5 - 8,9 тыс. т, но ежегодно не выполняются по всем речным системам в связи с реальным уменьшением рыбных запасов.

Ежегодный объем вылова рыбы любителями и коренными малочисленными народами Севера составляет 2,5 тыс. т, а по экспертным оценкам не только сопоставим по объему с промышленной добычей, но и превышает ее. Экономическая и экологическая значимость любительского рыболовства возросла настолько, что она сегодня требует выделения его как одной из контролируемых отраслей рыбного хозяйства. При организации любительского рыболовства необходимо учитывать его одностороннее влияние на динамику численности рыб в водоеме и регулировать вылов объемами ОДУ, в том числе и для переориентации промысла на менее используемые виды рыб.

Более 89% промыслового улова сконцентрировано в арктических улусах в силу их приуроченности к низовьям рек. Основную часть - 82% этого улова составляют сиговые виды рыб, совершающие ежегодные нерестовые миграции вверх по течению в летне-осеннее время и в зимний период вниз по течению, в дельтовые зоны. Таким образом, весь промысел носит сезонный характер и привязан к срокам нереста рыбы. На 2011 год выделено 4 631,8 т квот промыслового вылова рыбы, что составляет 79,5% к уровню 2010 года, из них на арктические улусы приходится 4 157,1 т. Вылов осуществляется рыболовецкими кооперативами, объединившими большую часть мелких хозяйств. Кооперативы осуществляют техническое перевооружение, посредством компенсации части затрат на строительство и закуп оборудования, ведется строительство ледников. С целью повышения рентабельности также производится компенсация части затрат на вывоз из труднодоступных рыбопромысловых участков до улусных центров и далее до г. Якутска.

Анализ многолетней динамики вылова рыбы свидетельствует, что объем вылова сегодня находится на верхней лимитирующей отметке. Таким образом, в ближайшей перспективе, используя базовый подход рыбохозяйственного использования, объем общего улова не может превысить 5 тысяч т, промысловый улов при этом будет колебаться в пределах 3,5 - 4 тыс. т. Более того, ряд показателей говорит об усложнении ситуации по состоянию промысловых запасов в некоторых водоемах республики.

Динамика вылова и объемов квотирования последних 6 лет отражает, что вне зависимости от размера выделяемой квоты ее фактическое освоение составляет в среднем 72%. Определение допустимых объемов улова, которое проводится на 2 предстоящих года, является недостаточно точным показателем, основанным в большой степени на анализе данных многолетней динамики уловов. Потому можно исключить фактор точности прогнозирования и, как результат, фактического вылова. В этом случае показательным является то, что ряд хозяйств показывают освоение квоты, близкое к 100% (Усть-Янский район), ряд - близкое к 80% (Булунский район) и остальные - 60% и менее.

В республике действуют 324 хозяйства, осуществляющие промышленный вылов с общей промквотой в 2011 г. - 4 631 т. Из указанных хозяйств 54 хозяйства с общей промквотой в 2011 г. - 3 270 т (71%) объединены в 7 кооперативов.

Таким образом, рыбная отрасль представлена в основном маломощными предприятиями (97%), не имеющими достаточной материально-технической базы. Промышленный вылов носит сезонный характер и подразделяется на летнюю и зимнюю путину. Из общего объема вылова летний вылов составляет 45%, зимний 55%. Летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие ледники или при наличии рефрижераторов в местах вылова (р. Лена). В ледниках замораживается 72% от всего объема летней рыбы, небольшой объем брикетируется (ряпушка на р. Яна).

Сезонность лова как специфический фактор отрасли обязывает приобретать ГСМ в начале путины, при этом затраты составляют в настоящее время 31,6% всех расходов и имеют тенденцию к росту. Отраслевая норма обеспеченности собственными оборотными активами составляет не менее 10%, в силу высоких цен на горюче-смазочные материалы - не менее 30%.

По среднемноголетним данным из общего объема вылова рыбы в 12 рыбопромысловых улусах с объемом вылова 4 500 т объемы внеулусного вывоза составляют 3360 т. Из них вывозится:

водным транспортом - 1 500 т (44%) (в 2010 году - 738,6 т);

авиатранспортом - 400 т (11,9%).

Вывоз осуществляется преимущественно обратными рейсами по завозу овощей - 100 т, спецрейсами, приуроченными к новогодним праздникам, в г. Якутск - 100 т и прямые рейсы до потребителей - 200 т и т.д. Следует отметить, что в 2010 году объем вывоза авиатранспортом составил 70 т, автозимником 1 460 т. (43,6%) (485,52 т в 2010 г., 650 т в 2011 г.).

Рыбоперерабатывающий комплекс в настоящее время отделен от рыбозаготовки в силу нехватки квалифицированных кадров на местах, а также удаленности от рынков сбыта. Мнение специалистов сводится к освоению в ближайшей перспективе первичной переработки на местах, т.е. обезглавливание, отделение хвоста и потрошение с дальнейшим замораживанием. Основным переработчиком местной рыбы является ООО "Якутский рыбзавод" (100% дочернее предприятие ОАО ФАПК "Якутия"), который перерабатывает ежегодно до 1 тыс. т рыбы (748 т в 2009, 605 т в 2010 г.). На рынке работают и 17 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из-за неритмичности поставки местного рыбного сырья доля местной продукции невелика, в большей степени предприятия занимаются переработкой завозной морской рыбы.

Таблица 5.1

SWOT анализ рыбохозяйственной отрасли:

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
Устойчивые популяции ценных пород рыб. Значительная емкость рынка сбыта. Свободная реализационная цена рыбы и рыбопродукции. Компенсация части затрат на промвылов. Компенсация части затрат на вывоз улова из улусных центров до г. Якутска. Компенсация части затрат на вывоз с рыбучастков до улусных центров. Выпуск личинок ряпушки в Вилюйское водохранилище	Низкая рентабельность вылова. Недостаточный объем рыбопереработки. Слабая транспортная инфраструктура. Недостаточность объемов ледникового и холодильного хозяйства. Нет стимулирования вылова неквотируемых видов рыб. Не осуществляется компенсация антропогенной эксплуатации популяций в естественных средах. Острая нехватка специалистов отрасли. Слабое техническое оснащение. Квота вылова недостаточна для реализации пищевых потребностей населения. Отсутствие товарного выращивания. Неполное освоение рыбопромысловых водоемов в связи с отсутствием их оценки. Отсутствие возможности государственного регулирования цен. Среднедушевое потребление рыбной продукции ниже рекомендуемых медицинских норм. Отсутствие доступных механизмов кредитования субъектов отрасли
Возможности	Риски
Обеспечение низкосидящим рефрижераторным флотом. Строительство ледников и приобретение холодильных, морозильных установок, создание логистического центра. Разработка методов стимуляции вылова частиковых видов рыб. Модернизация оборудования, снижение доли ручного труда. Строительство цеха товарного выращивания. Проведение рыбохозяйственной оценки и освоение новых акваторий лова. Создание единой рыбохозяйственной организации. Содействие в развитии пастбищного рыбоводства, рыбоводства в целях рекреации. Разработка механизмов кредитования через систему страхования рисков, погашения части процентной ставки кредита	Снижение объемов вылова в связи с негативными погодными и климатическими факторами. Снижение объемов потребления в связи с ростом цен, опережающим рост доходов населения. Несвоевременность финансирования мероприятия, влияющая на подготовку к путине. Снижение объемом вывоза в связи с высоким уровнем цен на ГСМ. Снижение объемов вывоза рыбы в связи с поздним установлением автозимников, низким уровнем воды, не позволяющим осуществить доставку. Принятие нормативных документов, изменяющих порядок согласования рыбоводных и акклиматизационных работ. Снижение квотируемого объема вылова

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 26 ноября 2018 г. - Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2018 г. N 178

См. предыдущую редакцию

6. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель

Коренные изменения, происходившие в последние 20 лет в мелиоративном комплексе Республики Саха (Якутия), требуют принятия управленческих решений по определению путей его сохранения, ближайшей перспективы.

Мелиорация земель осуществляется для повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. Для достижения этих целей необходимо поддержание мелиоративных систем в работоспособном состоянии, повышение эффективности их использования.

Все имеющиеся мелиоративные системы в республике были построены до 90-х годов прошлого столетия. За время становления рыночных отношений без должного финансирования мелиоративных мероприятий объекты мелиоративных систем начали разрушаться, все осушительные каналы практически заилились, вследствие чего площадь мелиорируемых земель на отдельных системах уменьшилась от 35% до 90%.

На текущий момент продолжаются следующие негативные процессы:

дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

уменьшение площади орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

усиление процессов эрозии и деградация почв;

интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель, распространение древесно-кустарниковой растительности, снижение продуктивности естественных лугов и пастбищ.

Все это приводит к резкому сокращению мелиорированных земель, ухудшению водно-физических, физико-химических свойств почвы и снижению ее плодородия.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), необходимость сохранения плодородия почв требуют решения проблем на принципах программно-целевого метода государственного управления. Все это предусматривает формулирования системы целей, стратегических направлений и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов по целям и задачам, разработку механизма управления программы.

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 23.07.2010 N Р-1055 98 бесхозных объектов сельскохозяйственного водоснабжения переданы в оперативное управление ГУ "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)".

Количество объектов, в настоящее время находящихся в государственной собственности, отражено в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Мелиоративные объекты и сооружения Республики Саха (Якутия) на 01.01.2011

N	Наименование	Количество объектов, ед.	Мощность, га	Балансовая стоимость, тыс. руб.	Остаточная стоимость, тыс. руб.
1.	Всего по республике	363		2 061 283,6	1 640 936,6
2.	Системы лиманного орошения	38	19 563	407 695,7	250 284,7
3.	Осушительные системы	132	69 707	381 792,3	220 866,5
4.	Объекты сельскохозяйственного водоснабжения	191	-	188 775,1	124 308,6
5.	Водоводы заречных улусов	2	-	1 083 020,5	1 045 476,8

Мелиоративный комплекс республики включает в себя следующие составляющие:

системы лиманного орошения;

осушительные системы;

объекты сельскохозяйственного водоснабжения;

оросительные системы.

Системы лиманного орошения. Лиманное орошение - это глубокое одноразовое весеннее увлажнение почвы водами местного стока (талыми, паводковыми и др.). Воду удерживают в течение 10 - 20 суток регулированием шлюз-регуляторов. Плановое затопление сельскохозяйственных угодий во время весеннего паводка методом лиманного орошения гарантирует получение грубых кормов в среднем до 18 - 25 центнеров с гектара. Для сравнения: на суходольных лугах урожайность грубых кормов достигает не более 6 - 9 центнеров с гектара. Системы лиманного орошения состоят из каскада гидротехнических сооружений: шлюз-регуляторы, плотины, подводящие и сбросные каналы.

В настоящее время из 19 563 га затапливаемых мелиорированных земель в силу разных причин используется только 11 787 га. Всего построен 71 шлюз-регулятор, из них только 39 выполнены в железобетом# варианте. 32 деревянных шлюза-регулятора построены в 60-е годы прошлого столетия и выработали свой ресурс, из них в рабочем состоянии только 15 шлюзов-регуляторов. Всего из 313 км каналов в составе систем лиманного орошения в рабочем состоянии находится 168,7 км, остальные 144,3 км требуют проведения капитального ремонта. Для введения в сельскохозяйственный оборот 7 553 га мелиорированных земель необходимо проведение ремонтно-восстановительных работ на 25 объектах.

Осушительные системы. В оперативном управлении ГУ "Упрмелиоводхоз" Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) в республике имеются 132 осушительные системы общей площадью 69 707 га. Протяженность каналов различных размеров в поперечном сечении - 1 673,1 км. Кроме того, в состав осушительных систем входят: мосты - 165 шт., переезды - 285 шт., эксплуатационные дороги протяженностью 409,1.

В связи с повышенной обводненностью последних 10 лет в вилюйской группе и в северных улусах общая площадь подтопленных сельскохозяйственных угодий составила 138 680 га.

На 1 января 2011 года освобождено от воды 46 766 га или 34% общей площади затопленных сельскохозяйственных угодий, в том числе 20 563 га или 29% мелиорированных земель.

Основной причиной вторичного подтопления осушенных земель является заиление, зарастание каналов вследствие непроведения текущего и капитального ремонта по очистке каналов. По правилам эксплуатации мелиоративных систем на осушительных каналах необходимо проведение ремонтных работ не реже одного раза в семь лет.

Максимальная урожайность на осушенных землях достигается при строительстве осушительно-увлажнительных систем.

Объекты сельскохозяйственного водоснабжения. Отдельные гидротехнические сооружения объектов сельскохозяйственного водоснабжения служат для обеспечения хозяйственно-бытовой водой сельских населенных пунктов засушливых районов республики (Чурапчинский, Мегино-Кангаласский, Таттинский, Усть-Алданский улусы).

Из 191 объекта сельскохозяйственного водоснабжения только 23 или 12% имеют капитальные сооружения, остальные построены без проектно-сметной документации, что в многоводные годы создает определенную угрозу для нижерасположенных объектов народного хозяйства и населенных пунктов.

Необходимо продолжение работ по реконструкции существующих земляных дамб в капитальные сооружения для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения и исключения аварийных ситуаций, связанных с угрозой подтопления населенных пунктов.

Для обеспечения зимнего водопоя скота необходимо проведение дноуглубительных работ в связи с заиливанием водоемов.

Эксплуатация гидротехнических сооружений включает в себя безопасный пропуск весеннего паводка через гидротехнические сооружения, текущий и капитальный ремонт, которые должны проводиться ежегодно и в плановом порядке.

Таблица 6.2

SWOT-анализ
проведения мелиоративных мероприятий, эксплуатации объектов сельскохозяйственного водоснабжения и эксплуатации групповых водоводов

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Плановое проведение эксплуатационных мелиоративных мероприятий на объектах государственной собственности. 2. Увеличена площадь мелиорированных земель по затоплению лиманов с 9,9 тыс. га до 11,8 тыс. га. 3. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 17,25 тыс. га мелиорированных земель. 4. Проведены осушительные работы по сбросу паводковых вод с площади 46,6 тыс. га, в т.ч. 25,5 тыс. га мелиорированных земель. 5. Во исполнение ФЗ-117 "О безопасности ГТС" ежегодно обеспечивается страхование не менее 25 ГТС. 6. Проведены ремонтно-восстановительные работы на 80 объектах сельскохозяйственного водоснабжения. 7. Обеспечивается техническая эксплуатация групповых водоводов. 8. Приобретено 31 ед. специальной мелиоративной техники	1. Отсутствие производственной базы, филиалов ГУ "Упрмелиоводхоз" МСХ РС (Я). 2. Средний возраст работающих в системе мелиорации инженерно-технических работников превышает 50 лет. 3. Отсутствие специализированных проектных организаций
Возможности	Риски
1. Восстановление мелиорированных земель до проектных параметров	1. Природные риски, которые заключаются в отсутствие воды или максимальных расходов воды на мелиоративных системах и объектах сельскохозяйственного водоснабжения

Финансирование мелиоративных мероприятий, объектов сельскохозяйственного водоснабжения и эксплуатации водоводов.

Всего за период с 2008 года по 2011 год из государственного бюджета республики по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" выделено 724 506,580 тыс. руб., из них:

на проведение мелиоративных мероприятий на объектах сельскохозяйственного водоснабжения и мелиоративных систем - 415 119,0 тыс. руб.;

на бюджетную сферу - 246 127,280 тыс. руб., в том числе на эксплуатацию заречной группы водоводов - 183 370,236 тыс. руб.;

на приобретение землеройной техники в лизинг - 63 260,3 тыс. руб. со сроком погашения до 2011 г. включительно.

7. Ветеринарное обеспечение

Государственной ветеринарной службой Республики Саха (Якутия) принимаются все необходимые меры по профилактике массовых незаразных болезней и инфекционных заболеваний животных и птиц. Однако на сегодня известно около 300 нозологических единиц инфекционных болезней животных, в том числе большое количество опасных остроинфекционных заболеваний, ряд которых имеет место и на территории Республики Саха (Якутия), в том числе:

Сибирская язва. Территория республики является стационарно неблагополучной. По данным инвентаризации в 2010 году на территории республики зарегистрировано 285 сибиреязвенных захоронений, из них соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям всего 135 захоронений, что составляет 47% от общего количества, не соответствуют - 150 захоронений, из них находятся в местах подтопления 12 захоронений. Последний случай вспышки сибирской язвы был зарегистрирован в 1993 году в Мирнинском районе среди домашних оленей.

Бешенство. Территория республики является стационарно неблагополучной по бешенству. Вспышки бешенства за последние годы регистрируются среди дикой фауны с вовлечением в эпизоотию домашних северных оленей - в Анабарском улусе (2000 - 2006 г.г.), в Усть-Янском (2011 г.); лошадей - в Горном (2002 - 2007 г.г.), собак - в Среднеколымском (2009 г.), в Нижнеколымском и в г. Якутске (2011 г.), отмечен случай нападения волка на человека в Булунском улусе (2004 г.).

Лейкоз крупного рогатого скота является одним из проблемных заболеваний в Российской Федерации, а также в республике, нанося значительный экономический ущерб животноводству. Регистрируются спорадические случаи заболевания: в 2007 г. в Намском улусе, в 2008 г. в Нерюнгринском улусе, в 2010 г. в Амгинском улусе и в 2011 году в Верхневилюйском улусе. Открытию неблагополучных пунктов способствует нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки животных (без разрешения ветеринарных служб субъектов) и рецидивы остатков поголовья тех лет, инфицированного лейкозом.

Туберкулез. Республика официально благополучна по туберкулезу крупного рогатого скота, но в 1996 - 1998 и 2001 годы были зарегистрированы спорадические вспышки туберкулеза крупного рогатого скота в Сунтарском районе; туберкулеза свиней в 2004 году в крестьянском хозяйстве в Намском районе. Ситуация по туберкулезу усугубляется увеличением числа людей, больных туберкулезом.

Лептоспироз. Зоонозная природноочаговая инфекционная болезнь диких и домашних животных, человека. Неблагополучных хозяйств по лептоспирозу с проявлением клинических признаков, патологоанатомических изменений в республике не наблюдается. Ежегодно проводится серологический мониторинг поголовья сельскохозяйственных животных, при этом выявляются положительные реакции с разными серогруппами. Количество лептоспироносителей в неблагополучном по лептоспирозу хозяйстве среди крупного скота и лошадей колеблется от 10 до 20%, среди свиней до 20%. В таких хозяйствах проводится вакцинация животных. По данным управлений ветеринарии улусов (районов), городов 38% племенных репродукторов по крупному рогатому скоту и 25% по табунному коневодству неблагополучны по лептоспирозу животных.

Бруцеллез. В 1987 году в республике оздоровлены последние очаги заболевания бруцеллеза крупного рогатого скота. Однако республика неблагополучна по бруцеллезу северных оленей. Бруцеллез северных оленей в республике впервые зарегистрирован в 1955 г. Плановые диагностические исследования оленей на бруцеллез были начаты в 1958 году, к 1964 году инфекция регистрировалась почти во всех оленеводческих улусах республики. Всего в республике на 01.01.2011 имеется 48 неблагополучных пунктов. Инфицированность домашних оленей бруцеллезом в целом по республике составляет 0,6%, в отдельных улусах до 10,6%. Кроме экономического ущерба, наносимого бруцеллезной инфекцией, существует опасность заражения людей. Риску заражения среди населения в наибольшей степени подвержены профессиональные группы людей, особенно оленеводов, ветеринарных специалистов и работников перерабатывающих предприятий. Инфицированность людей в оленеводческих стадах составляет от 1,2 до 23% из числа обследованных. По республике по неполным данным имеется больных бруцеллезом 62 ветспециалиста.

В целях сохранения эпизоотического благополучия по инфекционным заболеваниям ежегодно проводится вакцинация поголовья против особо опасных и карантинных заболеваний, исследования восприимчивого поголовья на хронические инфекционные заболевания. Охват поголовья вакцинациями в среднем по Республике Саха (Якутия) по итогам 2010 года увеличился по сравнению с 2008 годом на 1,2% и составил 85,0%. Итоги исследований на хронические инфекционные заболевания выросли от 90,5% в 2008 году до 95,0% в 2010 году.

Обеспечение эпизоотического благополучия на территории республики является одной из главнейших задач государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), определенной Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии". Всего по Республике Саха (Якутия) зарегистрированы более 30 болезней общих для человека и животных, более 30 инфекционных болезней сельскохозяйственных животных, а также зарегистрированы около 220 наименований незаразных болезней всех видов животных. Для проведения противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и лечения заболевших животных необходимо приобретение биопрепаратов, аллергенов, диагностикумов, медикаментов, хирургических инструментов, расходных материалов перевязочного материала, шприцов и т.д.

По удельному весу по незаразным болезням наибольший процент занимают болезни органов пищеварения и дыхания у КРС и оленей, у лошадей наибольший процент приходится на травмы - 35,5% и на болезни обмена веществ - 21,2%. Процент заболеваемости по незаразным болезням КРС составляет до 20% от общего поголовья, по лошадям 3%, по оленям 9%.

По проценту эффективности лечения животных наблюдается увеличение в 2010 году на 1% (90,0%) по сравнению с 2008 годом. Непроизводительный отход крупного рогатого скота к обороту стада от болезней снизился на 0,3% по сравнению с 2008 годом и составил 6,2% в 2010 году.

Общий экономический ущерб, причиняемый болезнями животных от падежа, вынужденного убоя, отчуждения, уничтожения, снижения продуктивности животных вследствие их заболевания, недополучения приплода вследствие переболевания и яловости маток в среднем по республике составил 100 300 тыс. рублей. Предотвращенный ущерб в результате проведения ветеринарных мероприятий за 2010 год составил 1 949 000 тыс. рублей. Предотвращенный ущерб от оздоровления 1 неблагополучного пункта составляет 600 тыс. рублей. Экономическая эффективность от проведения профилактических оздоровительных и лечебных мероприятий на рубль затрат в 2010 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 52% и составила 3,0 рубля.

Для оперативного и своевременного правильного лечения необходима диагностика всех болезней, для этих целей ветеринарно-испытательные лаборатории должны иметь лабораторную посуду, оборудование, ламинарные шкафы, расходные материалы - пипетки, штативы и т.д., тест-системы для диагностики болезней методом полимеразной цепной реакции, иммунофлюоресцентной диагностики, содержать лабораторных животных (кроликов, мышей, морских свинок, баранов) и иметь виварий. Одной из задач ветеринарной службы является осуществление контроля (надзора) безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продукции животноводства, для этих целей необходимо прохождение аттестации, аккредитации ветеринарно-испытательных лабораторий в системе ГОСТ Р.

8. Устойчивое развитие сельских территорий

Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р, определены ключевые проблемы развития сельских территорий и выработаны необходимые меры социально-экономического, правового и административно-управленческого характера. Эти меры позволяют вывести сельские территории на качественно новый уровень развития, обеспечивающие комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельской местности.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность экономики и благосостояние граждан.

Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

Демографические ресурсы сельских территорий составляют 344 тыс. человек, в том числе трудовые ресурсы - 220,5 тыс. человек, плотность населения низкая - 0,31 человека на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 586 сельских населенных пунктов. В сельском расселении преобладает мелкодисперсность, то есть значительная часть населенных пунктов имеют население до 500 человек.

Сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие общенациональные функции:

производственная функция, направленная на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-промыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

демографическая функция, направленная на увеличение демографического потенциала страны;

трудоресурсная функция, направленная на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

жилищная функция, направленная на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

пространственно-коммуникационная функция, направленная на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

социальный контроль за сельской территорией, направленный на содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях.

Выполнение сельскими территориями указанных функций является важнейшим условием успешного социально-экономического развития республики.

С 1992 по 2010 год в структуре сельской экономики произошли существенные изменения.

Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8-10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Среднемесячная начисленная зарплата в сельском хозяйстве составляет 32,5% от среднего показателя по республике, тогда как в промышленности - 146%.

В 2010 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 8 940,3 рублей (26 532,6 тыс. рублей в среднем по республике, 44 211 рублей - в добыче полезных ископаемых).

Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым явлением. Бедность сконцентрирована на селе, где приходится 45,5% всего малоимущего населения, 60,6% крайне бедного населения, тогда как на долю сельского населения приходится 35,89% общей численности населения республики.

Удельный вес жилья на селе, оборудованного водопроводом, составляет 5,5%, канализацией - 5,7%, отоплением - 42,6%, ваннами (душем) - 5,2%, газом - 19,2%, горячим водоснабжением - 5,6%, напольными электроплитами - 2,1%.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, с 2003 по 2010 год введено 116,1 тыс. кв. метров жилья. Более 1 360 семей на селе смогли улучшить свои жилищные условия.

В республике за 2003 - 2009 годы введено 2,1 км сетей водопровода круглогодичного использования, 528,4 км сезонного использования, 1018,8 км сетей газификации, сетей электрификации 0,4 кВ - 101,6 км, 6 - 20 кВ - 147,4 км.

В рамках приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье" в 2006 - 2008 годах возросли темпы строительства учреждений образования и здравоохранения.

В соответствии с приоритетным национальным проектом "Здоровье" повышена заработная плата отдельным категориям сельских врачей и среднего медицинского персонала, улучшено оснащение медицинских учреждений диагностическим оборудованием, автомобилями скорой помощи и расширена диспансеризация сельского населения.

Тем не менее качественного перелома не произошло. Не удается приостановить процесс сокращения показателей сельской социальной инфраструктуры.

Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 63,5%, обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей - 37%, амбулаториями - 35% городского уровня.

Одна треть сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Телефонная плотность в сельских населенных пунктах в 2,4 раза меньше, чем в городах. Более трехсот сельских поселений, расположенных вдоль федеральных и республиканских автодорог, не имеют подъездов к дорогам с твердым покрытием.

На большей части сельских территорий сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы.

Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития сдерживают следующие факторы:

ограниченность в финансовых ресурсах МСУ;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и, прежде всего, местного самоуправления;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Информация об изменениях:

Пункт 9 изменен с 26 ноября 2018 г. - Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2018 г. N 178

См. предыдущую редакцию

9. Создание общих условий функционирования агропромышленного комплекса

Организация системы логистики и сбыта сельскохозяйственной продукции. Развитая система транспортного сообщения оказывает устойчивое и эффективное влияние на рост экономики региона, поэтому республика уделяет этому особое внимание.

Сложившуюся систему логистики сельскохозяйственного сырья и продукции, материально-технических ресурсов в региональном АПК можно охарактеризовать как отраслевую, где каждой отраслью производится собственная система перевозок. При этом независимые системы логистики сельскохозяйственной продукции и сырья приводят к неэффективному растрачиванию средств государственной поддержки и требуют немедленной оценки для последующего формирования единой региональной системы логистики сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения потребности сельскохозяйственного производства в нефтепродуктах и сельскохозяйственной технике организована система логистики, включающая перевозки наземным и водным путем. Вместе с тем значимым для развития перерабатывающей и пищевой отрасли становится ввоз в республику сырья и технологического оборудования.

Грузооборот за период 2008 - 2010 г.г. составил 265 тыс. т, при этом основная доля грузов до 45,9% приходится на железнодорожные пути сообщения в связи с низкой стоимостью цены по сравнению с остальными видами сообщений. Среднегодовой объем обработки и перевозки сельскохозяйственной продукции составляет не более 90 тыс. т.

Рис. 9.1. Динамика объема грузоперевозок в региональном АПК по видам транспорта, т

Снижение в 2009 году объема автоперевозок в 2 раза объясняется ростом грузовых перевозок в 2008 году, вызванным повышением количества стихийных бедствий. В результате произошло перераспределение объемов грузов на водный и железнодорожный транспорты.

Структура внутрирегиональных грузоперевозок обусловлена такими видами груза как картофель, овощи и корма, произведенными в сельхозорганизациях центральных районов, а также мясо и рыба, произведенными в сельхозорганизациях северных, арктических районов с использованием водного, воздушного и автомобильного транспорта.

Таблица 9.1

Структура и объем грузовых перевозок на нужды сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия), т

N	Наименование видов груза и транспортного сообщения	Итого	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1.	Картофель и овощи по видам грузоперевозок (маршрут: центральные и южные районы - северные и арктические районы):
1.1.	Авиасообщение	764	248	250	266
1.2.	Водный (речной) транспорт	1 783	580	560	643
1.3.	Автомобильный транспорт	1 401	452	460	489
2.	Корма для сельскохозяйственных животных (сено, сенаж, зернофураж, комбикорма) по видам грузоперевозок (маршрут: центральные и южные районы - северные и арктические районы):
2.1.	Водный (речной) транспорт	2 100	1 100	500	500
2.2.	Автомобильный транспорт	16 750	14 204	646	1 900
3.	Мясо (оленина) по видам грузоперевозок (маршрут: северные и арктические районы - центральные и южные районы):
3.1.	Авиасообщение	60	0	60	0
4.	Рыба по видам грузоперевозок (маршрут: северные и арктические районы - центральные и южные районы):
4.1.	Авиасообщение	378	166	142	70
4.2.	Водный (речной) транспорт	3 798	1 530	1 530	738
4.3.	Автомобильный транспорт	3 585	1 550	1 550	485
5.	Сырье для производства комбикормов по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Томмот - центральные и южные районы):
5.1.	Автомобильный транспорт	32 858,19	7 942	11 059	13 857
5.2.	Железнодорожное сообщение	32 858	7 942	11 059	13 857
6.	Сырье для пищевой и перерабатывающей отрасли (мука, сахар) комбикорма по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут - центральные районы):
6.1.	Водный (речной) транспорт	35 650	11 700	11 850	12 100
6.2.	Железнодорожное сообщение	35 650	11 700	11 850	12 100
7.	Нефтепродукты по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут - все районы):
7.1.	Водный (речной) транспорт	44 144	13 090	15 990	15 064
7.2.	Железнодорожное сообщение	44 144	13 090	15 990	15 064
8.	Продукция производственно-технического назначения и техника по видам грузоперевозок (маршрут: до ст. Усть-Кут - центральные районы):
8.1.	Железнодорожное сообщение	8 910	2 800	3 010	3 100
	Всего:	264 833	88 095	86 506	90 233

Завоз нефтепродуктов, сельскохозяйственной техники, сырья и технологического оборудования характеризуется в основном железнодорожными и речными грузоперевозками. При этом логистика зависит от функционирующей транспортно-логистической инфраструктуры предприятий, уполномоченных органами управления агропромышленным производством.

Государственная поддержка заключается в частичном либо полном возмещении транспортных затрат, увеличивающих стоимость сельхозпродукции и сырья, производственно-технической продукции, техники и оборудования.

Таким образом, при сохранении существующей системы логистики в региональном агропромышленном производстве растут сдерживающие факторы развития сельского хозяйства, к которым относятся: отсутствие единой комплексной системы логистики, увеличение транспортных издержек и рост государственных расходов. Совершенствование системы логистики позволит эффективно организовать и рационально использовать средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), снизить стоимость произведенной сельскохозяйственной продукции и повысить их конкурентоспособность.

Будет создана единая сбытовая система, что позволит увеличить среднереализационную цену на сельскохозяйственную продукцию.

Финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий. Финансовая устойчивость предприятия предполагает стабилизацию состояния агропромышленного производства и увеличение потенциала развития. Для стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве предусмотрены меры бюджетной и внебюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансового оздоровления.

Главными показателями финансовой устойчивости являются рост прибыли и рентабельности, снижение просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций. По итогам 2010 года по данным Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) сельскохозяйственными предприятиями получена сальдированная прибыль (до налогообложения) в сумме 298 млн рублей, что на 148 млн рублей или на 33,2% меньше по сравнению с 2009 годом.

Таблица 9.2

Сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций по направлениям деятельности, млн руб.

N	Наименование отрасли	2008 год	2009 год	2010 год	Темп изменения в % к предыдущему году
1.	Сельскохозяйственные организации	230	156	210	134,6
2.	Предприятия пищевой и перерабатывающей отрасли	111	194	13	6,7
3.	Обслуживающие предприятия	49	97	75	77,3

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 69,4%, что на 5 процентных пунктов ниже, чем в 2009 году.

В соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" 85 сельскохозяйственных организаций участвуют в программе по реструктуризации задолженности по состоянию на 01.01.2011. Долгосрочные и краткосрочные обязательства организаций составили 103,3 млн руб.

За прошедшие три года выбыли из программы 10 предприятий в связи с переходом на процедуры банкротства и ликвидации. Завершила процедуру реструктуризации с выполнением ее условий 1 организация.

Сдерживающими факторами реализации мероприятий финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий являются неэффективное управление, отсутствие доступности оборотных средств, сельскохозяйственные риски.

Таким образом, финансово-экономическое оздоровление предприятий АПК предусматривает мероприятия по выводу предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства.

Снижение рисков в сельском хозяйстве. Одним из действенных механизмов управления сельскохозяйственными рисками в современной экономике является страхование от гибели сельскохозяйственного урожая и поголовья сельскохозяйственных животных.

По сведениям Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) в 2010 году в республике было застраховано 7 767 га посевных площадей сельскохозяйственных культур, в том числе 5 916 га посевов зерновых культур, 291 га посадок картофеля и 1 560 га посевов кормовых культур. Общая доля застрахованных посевных площадей составила 17,3% при плане 36,5%. Заключен 41 договор страхования, общая сумма страховых взносов составила 5 762 тыс. рублей. Софинансирование страховых взносов из средств федерального и республиканского бюджетов осуществлялось в размере 95%, соответственно доля уплаченных хозяйствами взносов составила 5%. В 2012 году на субсидирование страхования урожая сельскохозяйственных культур было направлено 2,6 млн рублей из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и 2,4 млн рублей из средств федерального бюджета.

За последние пять лет сельхозтоваропроизводителями заключены 29 договоров страхования от гибели поголовья сельхозживотных. За этот период было застраховано: 1195 голов крупного рогатого скота (0,5% от общего поголовья КРС); 1802 головы лошадей (1,1% от общего поголовья); 166 голов свиней (0,6% от общего поголовья).

Низкий уровень развития страхования в сельском хозяйстве в основном обусловлен отсутствием доверия сельхозтоваропроизводителей к страховым компаниям в связи с тем, что в большинстве случаев доказать факт наступления страхового случая оказывается сложным по ряду причин, что в свою очередь приводит к неполному возмещению или к отказу в страховой выплате.

Основными проблемами в агростраховании являются:

сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой, распространено в отраслях растениеводства и не охватывает животноводческие хозяйства, не распространяется на имущество сельскохозяйственных товаропроизводителей, составляющее основные средства производства, что не обеспечивает защиту всех отраслей сельского хозяйства от возможных рисков в сельскохозяйственном производстве;

прямые и косвенные затраты сельскохозяйственного товаропроизводителя на сельскохозяйственное страхование оказываются проблематичными, так как договоры заключаются в период посевных работ, когда растет потребность в оборотных средствах;

отсутствие комплексной системы отраслевого перестрахования приводит к региональной кумуляции рисков, что является существенным сдерживающим фактором в развитии системы сельскохозяйственного страхования;

отсутствие других форм страхования, таких как кооперативное и взаимное;

отсутствие понятных для сельхозтоваропроизводителя стандартных страховых продуктов по агрострахованию;

низкая информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей о возможностях страховой защиты.

Информационное и консультационное обеспечение в сельском хозяйстве. Информационное и консультационное обеспечение в сельском хозяйстве - это содействие в принятии эффективных управленческих решений в сельскохозяйственном производстве и в формировании у сельхозтоваропроизводителей нового образа мышления в современной рыночной экономике.

В агропромышленном секторе сформированы и внедрены новые информационные ресурсы для оперативного управления сельскохозяйственным производством, такие как 1111 "Гранит" - Интранет, 1111 "Remainder" для контроля исполнения федеральных программ, АИС "Профинплан", Федеральная база данных "Агростат" Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, АИС "Учет имущества АПК" и другие.

Республиканская служба сельскохозяйственного консультирования за последние годы ведет активную работу по оказанию информационной и консультационной помощи сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК". Достигла плановых показателей по оказанию консультационных услуг сельскохозяйственным производителям всех форм собственности, прирост относительно 2008 года составил в 2010 году 137,6%. Основную долю оказанных услуг составляют следующие виды консультаций: экономика сельхозпроизводства - 50,3%, животноводство - 29,6%. Количество условных консультационных услуг составило 1 307 ед. с трудоемкостью 3,1 чел.-дн., охвачено консультационными услугами 24,9% потенциальных пользователей в сфере сельского хозяйства.

Негативная тенденция наблюдается в снижении количества консультантов на 56,5% относительно 2008 года и в отсутствие динамики развития сети районных консультационных центров.

Не в полной мере развита система информационного обеспечения АПК, которая призвана сосредоточить в единой системе информационные ресурсы и организовать доступ каждого пользователя к получению государственных и муниципальных услуг, маркетинговой информации, опыту передовых хозяйств, использовать современные телекоммуникационные средства.

В этой связи, учитывая цели и задачи информационно-консультационной службы, переход к интенсивным формам хозяйствования с учетом мировой интеграции торговли и услуг, восприимчивость аграрной экономики к изменениям рыночной конъюнктуры, необходимо сформулировать новые подходы к реализации основополагающих направлений развития информационного и консультационного обеспечения в сельском хозяйстве.

10. Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе

Развитие крестьянских хозяйств - сложный исторический процесс, который происходит неравномерно и противоречиво.

Так, при сокращении количества личных подсобных хозяйств населения (за последние 4 года со 112 тыс. до 88 тыс.) удельный вес крестьянских хозяйств сохраняется на уровне 4,2 тысяч. В настоящее время за ними закреплено 206 094 гектара земли, из них сельхозугодья - 112 582 га, в том числе пашни - 15 623 га, сенокосы - 80 291 га, пастбища - 15 798 га и залежи - 870 га. Из общей площади предоставлено 52 682 га в аренду и 152 412 га - во владение с правом наследования. Предоставлено земли в среднем на одно крестьянское хозяйство 46,5 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 25,7 га.

По итогам 2010 года крестьянскими хозяйствами произведено 12,5 тыс. т мяса, 64,1 тыс. т молока.

В общей площади сельхозкультур доля крестьянских хозяйств составляет 17,4% (7,6 тыс. га), в том числе зерновых культур - 14,9%, картофеля - 16,2%, овощей открытого грунта - 28,6%, кормовых культур - 18,8%. За 2010 год крестьянскими хозяйствами произведено 1 355 т зерна (12,2% общего объема по республике), 10,6 тыс. т картофеля (14,9%), 8 тыс. т овощей открытого грунта (35,4%).

Таким образом, крестьянские хозяйства являются одним из ведущих и эффективных производительных сил в агропромышленном комплексе республики.

За последние три года в связи с удорожанием цен на ГСМ, общим старением сельского населения и длительной стагнацией цен на сельскохозяйственную продукцию появилась устойчивая тенденция к снижению поголовья крупного рогатого скота у населения, сокращению посевов. Вместе с тем, вторым фактором становится удорожание цен на ГСМ, что привело к увеличению затрат заготовки кормов для скота, резкому повышению цен на услуги по перевозке кормов, становящимися все более неподъемными для сельского жителя.

Решение указанных проблем сельских личных подсобных хозяйств и других малых форм хозяйствования становится возможным только при создании действующей инфраструктуры обслуживания интересов:

кооперативов районного уровня по заготовке-сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

кооперативов республиканского уровня по отраслевым направлениям;

координирующей и контролирующей структуры - ревизионного союза.

При реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" созданы сельскохозяйственные кооперативы районного и республиканского уровня.

В настоящее время в 11 районах республики созданы единые заготовительно-перерабатывающие кооперативы, занимающиеся заготовкой и переработкой молока.

Сельскохозяйственными предприятиями, занимающимися производством овощей и картофеля, в 2010 году создан республиканский сельскохозяйственный потребительский кооператив "Союз картофелеводов и овощеводов", который обеспечивает товаропроизводителей семенами, осуществляет сбыт продукции.

На данный момент одним из сдерживающих факторов укрепления финансово-экономической стабильности сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех уровней является недостаточная сырьевая база, ограниченный объем сельскохозяйственного производства. На местах не хватает сельскохозяйственной продукции и сырья, перерабатывающие мощности в полном объеме работают только в летнее время.

В 2009 году было создано 396 кооперативов местного уровня (почти в каждом сельском поселении республики), из них молочных (скотоводческих) - 243 ед. и коневодческих - 153 ед. Сегодня 2/3 молочного сырья заготавливается через кооперативы. Создано более 500 новых рабочих мест в сельской местности. Построено 286 летних ферм и 303 коневодческие базы. Активно работают в Сунтарском, Верхневилюйском, Верхоянском, Чурапчинском, Вилюйском, Таттинском улусах.

Вместе с тем следует признать, что несмотря на наличие определенных успешных начинаний, в большинстве населенных пунктов кооперативы функционируют формально.

Основные причины недостаточного уровня развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в селах республики заключаются в следующем:

дефицит подготовленных кадров, способных содействовать развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов I уровня;

отсутствие начального капитала у поселенческих кооперативов для организации производства на местах, внедрения "прорывных" аграрных проектов.

В современных условиях развития АПК республики личные подсобные хозяйства, крестьянские фермерские хозяйства, субъекты малого предпринимательства выполняют ряд важнейших функций:

продовольственное обеспечение населения и формирование предложения на местном продовольственном рынке;

решение социальных проблем села, обеспечение занятости и поддержание доходов сельского населения;

сохранение сельского образа жизни, традиционных отраслей Севера.

Самостоятельно решать вышеуказанные функции субъекты малого и среднего предпринимательства не могут. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых предприятий является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация (далее - СКПК) представлена в 22 районах республики, значительная доля которых находится в центральных улусах. Членская база сельской кредитной кооперации составляет более 18 тыс. пайщиков.

Создание в 2009 году республиканской сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации "Саха Кредит" дало начало формированию уровневой системы кредитной кооперации, в которой на сегодняшний момент насчитывается 51 член кооперативов 1-го уровня из 16 районов республики.

Вместе с тем в развитии системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации имеются следующие проблемы:

отсутствие СКПК в северных и южных районах;

недостаточность нормативного правового обеспечения деятельности СКПК, отсутствие региональных нормативно-правовых актов по деятельности СКПК;

дефицит финансовых ресурсов для увеличения фондов взаимопомощи СКПК;

низкая доступность банковских кредитов для СКПК по причине отсутствия залогового обеспечения;

отсутствие страховых услуг на селе, что препятствует развитию залогового обеспечения;

недостаточный охват СКПК ревизионным контролем (доля СКПК, состоящих членами ревизионных союзов в общей совокупности составляет всего 30%);

недостаточная квалифицированность кадров СКПК.

Внешний контроль деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов осуществляется ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов "СахаАгроконтроль" и "Якутский ревизионный союз", входящими в состав СРО "Агроконтроль" и "Российский союз "Чаянов". Основной проблемой внешнего контроля и надзора является недостаточный охват сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, включая СКПК, из-за недостатка финансовых средств для членства в ревизионных союзах.

Информация об изменениях:

Пункт 11 изменен с 26 ноября 2018 г. - Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2018 г. N 178

См. предыдущую редакцию

11. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса

По итогам 2010 года численность работающих в агропромышленном комплексе республики составляет 15,1 тысяч человек в 374 предприятиях и 275 родовых общинах. Более 12,3 тысяч человек трудятся в 4 348 крестьянских (фермерских) хозяйствах, более 87 тысяч семей имеют личное подсобное хозяйство.

Помимо этого, из 777 зарегистрированных сельских кооперативов фактически действуют 402 потребительских кооператива, в т.ч. 38 перерабатывающих, 7 - снабженческо-сбытовых, 165 - кредитных и 192 - иные.

В 2010 году в отраслях сельского хозяйства руководителями и специалистами работало 3 218 человек, из которых имеют высшее образование 1 463 человека или 46%, среднее специальное образование 1 392 или 43%, 315 человек получают заочное образование.

Средний возраст работающих 46,5 лет.

В республике оптимизируется структура подготовки молодых специалистов для их рационального размещения: кадры обучаются в 7 высших, 33 средне-специальных учебных заведениях, 27 учреждениях начального профессионального образования, также получают образование за пределами республики. Основными поставщиками квалифицированных кадров для АПК остаются Якутская государственная сельскохозяйственная академия, Якутский сельскохозяйственный техникум, Олекминский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства, Якутский колледж технологии и дизайна традиционных промыслов народов.

В целях кадрового обеспечения мероприятий государственной целевой программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия), трудоустройства и закрепления выпускников высших учебных заведений на сельскохозяйственных предприятиях республики, молодые специалисты - выпускники, работающие на предприятиях агропромышленного комплекса, с 2004 года получают дополнительные выплаты в размере 6 тысяч рублей ежемесячно в течение 3 лет. С 2008 года дополнительные выплаты стали получать и специалисты со средним специальным образованием.

Всего с 2004 г. подписано 777 контрактов (608 - окончили ВУЗ, 169 - ССУЗ), из них исполнен 381 контракт (49%), в настоящее время получают выплаты 384 выпускника из 34 улусов. Всего с 2004 г. продлили контракт 60 молодых специалистов (15,7%).

За период с 2009 - 2010 годов 289 молодых специалистов направлены и работают в сельскохозяйственных организациях по следующим специальностям: 22 агронома, 27 зоотехников, 37 технологов сельскохозяйственной продукции, 32 экономиста, 27 инженеров-механиков, 86 бухгалтеров и финансистов, 21 менеджер-юрист, 21 лаборант и оператор перерабатывающих предприятий и др. специальностей. С введением системы государственной поддержки молодых специалистов количество работающих в сельскохозяйственных организациях увеличилось до 144 человек. Если по сравнению с 2008 г. ежегодно оформлялось до 100 контрактов, то в 2009 - 2010 годы подписано соответственно 146 и 144 контракта из 34 улусов. В 2010 г. заключили контракты выпускники ВУЗов - 99 человек (в т.ч. 82 - ЯГСХА, ССУЗов - 47 человек, в т.ч. 42 - ЯСХТ). Объем дополнительных выплат молодым специалистам АПК в сельской местности за 2010 год составил 19,9 млн рублей. Всего за период реализации данного проекта на дополнительные выплаты направлено более 81 млн рублей.

Одним из приоритетных направлений привлечения молодых специалистов в сельскую местность явилось обеспечение жильем молодых семей по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года". Данная программа предусматривает предоставление государственной поддержки на строительство жилья в сельской местности в виде субсидий на строительство (приобретение) до 70% от стоимости строительства жилых домов, в том числе 30% - субсидия из средств федерального бюджета, 40% - субсидия из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 30% - собственные средства застройщика.

В республике программа успешно реализуется с 2006 года. За 4 года реализации программы в 33 улусах республики построено 625 домов для молодых семей площадью более 53 тысяч квадратных метров, предоставлено субсидий на 457 млн рублей, в том числе из федерального бюджета 167 млн рублей, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) около 205 млн рублей.

В то же время существует проблема закрепляемости выпускников в сельскохозяйственных предприятиях. Трудоустроившись, выпускники сталкиваются с проблемой жилья, низкой заработной платой, задержкой доплат к заработной плате молодых специалистов, выделяемых по линии Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). По данным статистики на конец 2010 года среднемесячная заработная плата по республике составила 29 тысяч рублей, тогда как в сельском хозяйстве - чуть более 10 тысяч рублей. С учетом даже дополнительных выплат от государства не все молодые специалисты АПК могут принять участие в строительстве субсидируемых домов.

При таких условиях направлять в сельскую местность выпускников образовательных учреждений сложно. Не выдержав испытаний, они переходят на работу в другие отрасли народного хозяйства, где намного выше уровень заработной платы.

Таким образом, разработка и реализация мероприятий по формированию кадрового потенциала в рамках подпрограммы "Создание общих условий функционирования АПК" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" обусловлена необходимостью:

создания эффективных, привлекательных условий работы в сельскохозяйственных организациях, привлечения и закрепления квалифицированных специалистов, укрепления социально-бытовых и жилищных условий;

совершенствования системы кадрового обеспечения АПК, повышения качества подготовки кадров, способных внедрять новые технологии в производственный процесс и инфраструктуру села;

создания системы инновационного непрерывного образовательного процесса по подготовке специалистов АПК Республики Саха (Якутия) в связи с внедрением многоуровневой системы образования в Российской Федерации;

осуществления мер государственной поддержки, направленных на формирование и закрепление на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодежи. Несмотря на то, что за последние годы трудоустройство выпускников в сельскохозяйственные организации республики увеличилось, тенденция снижения качественного потенциала руководителей и специалистов агропромышленного комплекса республики продолжается. Это обусловлено, в первую очередь, низкой закрепляемостью выпускников ВУЗов и ССУЗов на селе в связи с непривлекательностью жизни в сельских территориях и крайне низкой доходностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.

12. Научное обеспечение агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса в рыночных условиях невозможно без инновационной сопровождающей и качественного научного обеспечения. Разработка научно обоснованных новых и усовершенствование существующих технологий, внедрение отечественных и зарубежных разработок, создание новых продуктов - необходимые составляющие интеграции АПК Республики Саха (Якутия) с сельским хозяйством ведущих стран мира. Широкомасштабное внедрение отработанных в условиях Якутии наукоемких технологий позволит обеспечить количественный и качественный прорыв в развитии сельского хозяйства республики.

Научное сопровождение агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) в основном осуществляется ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН и ФГАОУ ВО "Якутская государственная сельскохозяйственная академия". В настоящее время в данных учреждениях всего работает 275 исследователей, в т.ч. 63 доктора и 212 кандидатов наук. Подготовка научных кадров ведется через аспирантуру и соискательство.

Основные достижения научно-исследовательских работ за последние годы: созданы 5 новых адаптированных сортов сельскохозяйственных культур и 2 породы лошадей - мегежекская и приленская, 2 типа лошадей якутской породы (янский, колымский), получены новые биологические и ветеринарные препараты, внедрен новый метод идентификации (микрочипирование) племенных животных в табунном коневодстве и домашнем оленеводстве, разработана система ведения сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), разработан и издан план племенной работы в оленеводстве Республики Саха (Якутия) на 2010 - 2015 гг.

Научная новизна разработок защищена 54 патентами Российской Федерации на изобретение, из которых 15 внедрены в производство. Дальнейшее широкое их освоение обеспечит успешную реализацию программы.

Вместе с тем в сложившихся реальных условиях, когда значительная часть продукции создается на технологически устаревших основных фондах с использованием низкого производительного ручного труда, в ближайшей перспективе преобладающая доля производства будет осуществляться на основе его модернизации. В последующем сложатся наиболее рациональные пропорции между объемами модернизации и инновационной деятельности, обеспечивающие конкурентоспособность агропромышленного комплекса республики.

При этом следует учитывать, что базовая составляющая инновационной деятельности - аграрная наука продолжительный период времени функционирует в условиях ограниченных финансовых вложений, особенно на внедрение научных разработок, включая приобретение современного оборудования и новых материалов, что существенно затрудняет научным учреждениям выполнение поставленных задач и влияет на качество выполняемых работ.

Таблица 12.1

Основные проблемы научного обеспечения АПК (SWOT-анализ)

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
Наличие квалифицированных кадров. Научная новизна подтверждена патентами на изобретение. Учреждения в основном финансируются из федерального бюджета. Разработана система ведения сельскохозяйственного производства до 2015 г. Созданы породы животных, сорта растений, биологические препараты	Слабая связь науки с производством. Ограниченность финансирования из государственного бюджета РС (Я) внедренческих разработок. Неспособность основной части товаропроизводителей в силу низкой доходности их деятельности использовать достижения науки. Отсутствие плана освоения научных достижений и инновационных проектов
Возможности	Риски
1. Создание Объединенных Ученых Советов АН РС (Я) по сельскохозяйственным наукам. 2. Договор сотрудничества ЯНИИСХ и ЯГСХА. 3. Создание межведомственного научно-образовательного и производственного комплекса. 4. Усиление деятельности ФГУП ОПХ "Ючюгейское", "Мэндигинское", "Красная Звезда" и базовых хозяйств. 5. Разработка и освоение плана инновационных проектов. 6. Разработка и освоение целевой программы научного обеспечения АПК. 7. Проведение на базе ЯНИИСХ, ИПК ЯГСХА семинаров, консультаций, курсов со специалистами АПК и подготовка кадров в области инновационного менеджмента. 8. Усиление деятельности информационно-консультационной службы. 9. Концентрация бюджетных ресурсов на разработке приоритетных инновационных проектов, необходимых в АПК	1. Снижение уровня внедрения достижений научных разработок в производство. 2. Отсутствие оценки влияния внедрения инновационных разработок и НТП на изменение показателей производства (эффективность) АПК. 3. Малый объем финансирования перспективных инновационных проектов

Ухудшение финансового состояния большинства сельскохозяйственных предприятий АПК не позволяет самостоятельного внедрения научных разработок в производство.

Таким образом, основными проблемами для развития инновационной деятельности в АПК Республики Саха (Якутия), являются:

недостаточный уровень государственного инвестирования в аграрную науку, приведший к существенному сокращению объемов выполнения научно-технических разработок;

непостоянное внедрение в производство завершенных научно-исследовательских разработок из-за несоответствия запросам товаропроизводителей;

в силу убыточности и низкой доходности неспособность основной части сельскохозяйственных товаропроизводителей использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой продукции.

Без программно-целевого метода инерционное развитие ситуации будет способствовать обострению существующих проблем.

13. Нормативное правовое обеспечение

Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) требует дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства.

Республика Саха (Якутия) достаточно полно использует переданные ей полномочия в области сельского хозяйства. В сфере сельского хозяйства действует более 50 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), из них 20 законов Республики Саха (Якутия).

Среди условий эффективного использования государственно-правовых способов регулирования в экономике сельского хозяйства выделяются: во-первых, тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах с определением конкретных понятий, круга уполномоченных органов (должностных лиц), видов представляемых документов, прав граждан и юридических лиц, порядка принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им; во-вторых, обоснованный выбор государственно-правового регулирования с учетом специфики тех или иных объектов воздействия с учетом природы субъектов сельского хозяйства, принадлежащих к разным формам собственности, на основе анализа оценки динамики объектов; в-третьих, гибкое сочетание методов.

Базовым законодательным актом для развития агропромышленного комплекса, регулирующим отношения, связанные с созданием условий для эффективного и устойчивого развития сельского хозяйства с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия), является Закон Республики Саха (Якутия) от 26.04.2016 1619-З N 791-V "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)".

На сегодняшний день в республике действуют следующие законы Республики Саха (Якутия), регулирующие аграрный сектор:

Закон Республики Саха (Якутия) от 19.05.1993 N 1484-XII "О племенном деле в животноводстве";

Закон Республики Саха (Якутия) от 25.06.1997 З N 179-I "О северном домашнем оленеводстве";

Закон Республики Саха (Якутия) от 14.06.2000 З N 207-II "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 07.06.2001 З N 291-II "Об охране и использовании генофонда якутского скота";

Закон Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 64-З N 465-II "О производстве кумыса в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 52-З N 107-III "О сайылыках";

Закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 53-З N 109-III "О табунном коневодстве (новая редакция)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 17.10.2003 77-З N 167-III "О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 114-З N 245-III "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2005 279-З N 563-III "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 370-З N 755-III "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 14.02.2007 428-З N 871-III "О ветеринарии (новая редакция)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 19.06.2007 464-З N 945-III "О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов";

Закон Республики Саха (Якутия) от 16.12.2009 771-З N 451-IV "О мерах государственной поддержки работников агропромышленного комплекса по санаторно-курортному лечению";

Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 881-З N 639-IV "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства";

Закон Республики Саха (Якутия) от 19.04.2013 1193-З N 1279-IV "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов".

Документом, содержащим основные понятия и термины, используемые при ведении сельского хозяйства, а также определяющим основные требования к технологии ведения сельскохозяйственного производства, адаптированной к особенностям ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия), является Система ведения сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) на 2016 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.03.2017 N 366-р.

В связи с принятием Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV признаны утратившими силу Закон Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 204-З N 413-III "О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности", Закон Республики Саха (Якутия) от 08.11.2007 512-З N 1039-III "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)". В сельском хозяйстве вопросы владения, пользования и распоряжения землей, механизмы оборота земель являются самыми насущными и составляют главную основу деятельности селянина. В этом направлении целесообразно внесение изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

В условиях постоянного изменения, совершенствования действующего законодательства проводится мониторинг федерального и республиканского законодательства и работа по приведению в соответствие нормативных правовых актов республики, регулирующих агропромышленный сектор.

Выводы

Анализ современного состояния агропромышленного комплекса позволяет определить, что основными проблемами, препятствующими его эффективному развитию, являются:

В сельском хозяйстве:

нарушение межотраслевых связей и пропорций, вызвавшее в конечном итоге технологическую деградацию отрасли;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства - низкий уровень рыночной инфраструктуры, изношенность основных производственных фондов, опережающие темпы роста цен на потребляемые ресурсы, особенно энергоресурсы;

значительное снижение почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота земель. Практически прекращена мелиорация земель, в разы сократилось внесение органических и минеральных удобрений, растет количество неиспользуемых земель;

ухудшение количественного и качественного потенциала трудовых ресурсов сельского хозяйства, сдерживающее восстановление посевных площадей и животноводства, освоение новых технологий;

отсутствие мотивации для молодых специалистов к переезду, обустройству на работу в сельской местности из-за непривлекательности труда в сельском хозяйстве, бытовой неустроенности, низкого жизненного уровня на селе;

финансовая неустойчивость отрасли, затрудняющая доступ производителей сельскохозяйственной продукции к рынкам кредитных ресурсов, привлечению частных инвестиций на развитие производства. Удельный вес убыточных организаций остается высоким.

В пищевой и перерабатывающей промышленности:

низкий технический уровень предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, высокая доля трудоемких операций, выполняемых вручную;

высокая степень износа основных средств. Износ оборудования составляет в отрасли более 50%, в том числе по хлебопекарням, расположенным в сельской местности, более 80%. Низкое качество выпускаемой продукции и перерасход сырья - итог износа основных средств. Значительная часть вторичных ресурсов сырья не используется или используется неэффективно;

низкая загруженность большинства перерабатывающих предприятий сырьем, высокая степень сезонности поступления молока на переработку, что создает проблемы с разработкой ассортимента и реализацией продукции, неудовлетворительное качество сельскохозяйственного сырья, поступающего на переработку;

недостаточное кадровое обеспечение, особенно касающееся перерабатывающих и хлебопекарных предприятий, расположенных в сельской местности. Отсутствие специалистов, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, не позволяющее заниматься освоением современных технологий, внедрением технических регламентов на продукцию, обеспечением качества и безопасности продукции.

Кадровые проблемы:

неготовность (недостаточная квалификация) отдельных руководителей и специалистов к внедрению инновационных технологий ведения аграрного производства;

отсутствие на предприятиях квалифицированных специалистов по отдельным перспективным направлениям деятельности агропромышленного комплекса;

необеспеченность квалифицированными кадрами рабочих сельскохозяйственных профессий;

текучесть кадров среди руководителей и квалифицированных специалистов предприятий отрасли.

Устойчивое развитие сельских территорий:

ограниченность в финансовых ресурсах;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Информация об изменениях:

Пункт 14 изменен с 26 ноября 2018 г. - Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2018 г. N 178

См. предыдущую редакцию

14. Организация управления государственной программой

Формирование и реализацию государственной программы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), которое:

а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение на утверждение в установленном порядке;

б) формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей государственной программы;

в) утверждает план мероприятий государственной программы;

г) организует реализацию государственной программы, осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

д) представляет по запросу Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

е) запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия);

ж) проводит оценку эффективности государственной программы в соответствии с Методическими указаниями;

з) запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета;

и) рекомендует соисполнителям и участникам государственной программы осуществить разработку отдельных мероприятий государственной программы;

к) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия);

л) обеспечивает реализацию проектов в соответствии с Регламентом управления проектами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и контроль за достижение результатов, запланированных в проектах.

Соисполнителями государственной программы являются:

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) - ответственный за формирование и реализацию подпрограммы "Ветеринарное обеспечение" (2012 - 2016 годы);

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики - ответственный за формирование и реализацию подпрограмм "Развитие традиционных отраслей Севера", "Развитие рыбохозяйственного комплекса", "Развитие северного оленеводства" (2017 - 2020 годы).

Соисполнители государственной программы:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), согласование проекта государственной программы с участниками государственной программы в части соответствующей подпрограммы (подпрограмм), в реализации которой предполагается их участие;

б) запрашивают у участников государственной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя, а также информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада;

в) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада;

д) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Участниками государственной программы являются:

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия), Министерство спорта Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) - ответственные за формирование и реализацию основных мероприятий подпрограмм "Социальное развитие села на 2012 - 2013 годы", "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) - ответственный за формирование и реализацию основного мероприятия "Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных" подпрограммы "Обеспечение общих условий функционирования отраслей АПК" (2017 - 2020 годы);

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики - ответственный за формирование и реализацию основного мероприятия "Организация республиканских мероприятий" подпрограммы "Создание общих условий функционирования АПК" (2012 - 2016 годы), основного мероприятия "Улучшение информационного, консультационного и кадрового обеспечения АПК" подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" (2017 - 2020 годы).

Участники государственной программы:

а) обеспечивают разработку и реализацию основного мероприятия (основных мероприятий);

б) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке государственной программы в части мероприятий государственной программы, в реализации которых предполагается их участие;

г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

д) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада;

е) представляют соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Иными участниками государственной программы являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), участвующие в реализации мероприятий основных мероприятий подпрограмм "Развитие животноводства", "Развитие табунного коневодства", "Развитие растениеводства", "Развитие традиционных отраслей Севера" (2012 - 2016 годы), "Развитие северного оленеводства" (2017 - 2020 годы).

Иные участники:

а) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки годового отчета и доклада.

Ответственный исполнитель, соисполнители, участники государственной программы представляют по запросу Министерства экономики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) дополнительную (уточненную) информацию о ходе реализации государственной программы.

Общая координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации Государственной программы осуществляется первым заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) - министром сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

15. Риски реализации государственной программы

При реализации целей и задач государственной программы осуществляются меры, направленные на достижение предусмотренных в ней конечных результатов, на предотвращение негативного воздействия рисков и угроз.

К этим рискам и угрозам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов и промышленных центров, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью - от их уровня у работников других сфер экономики, падение привлекательности труда в сельском хозяйстве и, как следствие, отток квалифицированных кадров, особенно молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, потеря чувства перспективы у значительной части сельского населения;

недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей;

несовершенство земельных отношений в аграрной сфере, приведшее к обезземеливанию значительной части занятых в сельскохозяйственном производстве, чрезмерной концентрации земель сельскохозяйственного назначения у ограниченного числа собственников, что ослабляет стимулы к повышению плодородия почв, проведению мелиоративных мероприятий, создает предпосылки для выбытия земель из хозяйственного оборота;

производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях (в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства");

высокий уровень дифференциации агроклиматических зон на территории Республики Саха (Якутия);

рискованное ведение земледелия в условиях вечной мерзлоты и короткого вегетационного периода;

сохранение традиционных отраслей сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);

труднодоступность земель сельскохозяйственного назначения;

сезонный характер производства сельскохозяйственной продукции и добычи промысловой продукции, сопряженный с труднодоступностью большинства сельских территорий Республики Саха (Якутия);

интенсивность технологического износа основных средств при производстве сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях.