Постановление Магаданской областной Думы от 30 октября 2006 г. N 524 "Об Обращении депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации, связанной с оплатой сборов за право пользования водными биологическими ресурсами"

Магаданская областная Дума постановляет:

1. Принять Обращение депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации, связанной с оплатой сборов за право пользования водными биологическими ресурсами (прилагается).

2. Направить настоящее постановление Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров

Обращение
депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову, о ситуации, связанной с
оплатой сборов за право пользования водными биологическими ресурсами

30 октября 2006 год

г. Магадан

Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Михаил Ефимович!

Депутаты Магаданской областной Думы выражают крайнюю обеспокоенность в связи с противоречивой ситуацией, сложившейся с оплатой предприятиями рыбохозяйственного комплекса Магаданской области сборов за право пользования водными биологическими ресурсами (далее - ВБР).

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), после получения в установленном порядке лицензий (разрешений) на пользование объектами ВБР, рыбодобывающие предприятия обязаны оплачивать указанный сбор. Сбором облагается каждая тонна выделенной предприятию квоты, указанной в разрешительном билете. В ходе промысла в связи с изменением промысловой обстановки, погодных условий, поломкой судов, в иных требующих безотлагательного решения случаях, предприятия вынуждены в оперативном порядке корректировать объемы добычи ВБР в пределах утвержденных квот с внесением соответствующих изменений в ранее выданные разрешения.

В настоящее время возможность внесения изменений в разрешения на право добычи (вылова) ВБР закреплена статьей 36 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в соответствии с которой изменения в выданное разрешение вносятся органом, его выдавшим, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) ВБР или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются неотъемлемой частью данного разрешения.

Однако механизм корректировки платежной базы и сроков внесения уточнений суммы сбора в главе 25.1 НК РФ не установлен.

Таким образом, пользуясь отсутствием данного механизма, налоговые органы трактуют главу 25.1 НК РФ по своему усмотрению, т.е. принимают корректировку сведений и оплаты сборов по ВБР исключительно в сторону увеличения и обязывают предприятия оплачивать сборы за ВБР, превышающие объемы выделенных квот в целом предприятию, то есть происходит двойное налогообложение одного и того же объекта ВБР, а предприятия вынуждены нести необоснованные дополнительные затраты.

Например, с начала 2006 года два крупнейших в регионе предприятия рыбной отрасли ООО "Тихоокеанская рыбопромышленная компания" и ООО "МагСи Интернешнл" обратились в суд с заявлениями о признании недействительными и не подлежащими применению девяти решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Магаданской области (далее - МРИ ФНС России N 1 по Магаданской области) о доначислении сборов за ВБР, в объеме ВБР, исключенных из разрешительных билетов в установленном законом порядке.

В настоящее время Арбитражным судом Магаданской области признаны недействительными требования налоговых органов по пяти искам. Производство по трем искам приостановлено до их рассмотрения в кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, в связи с обжалованием налоговым органом решений Арбитражного суда Магаданской области.

В Федеральном арбитражном суде Дальневосточного округа на рассмотрении находятся кассационные жалобы МРИ ФНС России N 1 по Магаданской области на решения Арбитражного суда Магаданской области о признании недействительными решений налоговых органов о доначислении сборов за ВБР в отношении крупнейших рыбодобывающих предприятий: ООО "Магаданрыба", ООО "Омахтонский шельф", ОГУП "Магаданское предприятие по добыче и переработке морепродуктов", ООО "Тихоокеанская рыбопромышленная компания" и ООО "Маг-Си Интернешнл" и др. Однако, как показывает судебная практика, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационные жалобы налоговых органов по аналогичным делам удовлетворяет в полном объеме.

Так, постановлением от 19 июля 2006 года по делу N ФОЗ-А73/062/2155 Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа признал действительным решение налогового органа о доначислении сбора за ВБР в связи с тем, что НК РФ является законодательным актом прямого действия, не связан с реализацией положений Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и порядок корректировки сумм сбора за пользование ВБР не регулирует.

Вместе с тем, на уровне других окружных федеральных судов Российской Федерации сложилась прямо противоположная практика применения норм НК РФ в части оплаты сборов за ВБР. Например, постановлением от 23 марта 2006 года по делу N А05-15526/2005-22 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа признал незаконным решение налогового органа о доначислении сбора за ВБР, поскольку налогоплательщик вправе предоставить в налоговый орган уточненные (скорректированные) сведения о сумме сбора, подлежащего уплате, с учетом фактически использованных объемов по квоте и срокам действия разрешения.

Кроме того, взаимоисключающая позиция по данному вопросу сложилась и у Министерства финансов Российской Федерации. Так, в письме от 20 декабря 2004 года N 03-07-03-04/9 Минфин разъясняет, что при внесении в ранее выданные разрешения изменений, влияющих на сумму сбора по данному разрешению, плательщики сбора могут уточнять сведения, представляемые в налоговые органы, о полученных разрешениях, а также о суммах сбора, подлежащих уплате в виде разового и регулярных взносов.

В тоже время согласно письму Минфина от 18 апреля 2006 года N 03-0703-04/22, корректировка суммы сбора за пользование объектами ВБР, подлежащей оплате, в случае внесения изменений в разрешение на добычу ВБР НК РФ не предусмотрена. Следовательно, пересчет суммы сбора за пользование объектами ВБР при внесении изменений в разрешения на вылов ВБР не производится.

Таким образом, разъяснения Министерства финансов РФ и решения Федеральных арбитражных судов Дальневосточного и Северо-Западного округов нарушают единообразие в толковании и применении норм права.

В настоящее время рыбохозяйственная отрасль Магаданской области находится в крайне тяжелом положении. Основная проблема - нарастание кредиторской задолженности и отсутствие какой-либо финансовой возможности развивать добывающий флот и перерабатывающие мощности. Одной из главных причин этого является ситуация, связанная с оплатой сборов за ВБР, изложенная выше.

К сожалению, эта проблема касается и других регионов страны, где ведется промысел ВБР.

В условиях полного отсутствия поддержки отрасли со стороны государства указанная ситуация лишь ускорит рост общей задолженности хозяйствующих субъектов отрасли перед банками и бюджетами всех уровней. При наличии задолженности по сборам предприятия не смогут получить разрешения на добычу ВБР и, соответственно, не освоят выделенные квоты.

В данной ситуации рыбодобывающие предприятия обречены не только на снижение объемов производства, но и на полную остановку своей деятельности. А это, в свою очередь, повлечет за собой рост безработицы, снижение доходов регионального и федерального бюджетов, подрыв продовольственной безопасности страны.

На основании изложенного, депутаты Магаданской областной Думы обращаются с просьбой принять меры по согласованию положений Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части механизма корректировки сведений и сумм сбора за право пользования водными биологическими ресурсами.

С уважением, от имени депутатов Магаданской областной Думы

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров