Постановление Магаданской областной Думы от 14 октября 2005 г. N 85 "Об обращении депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам..."

Постановление Магаданской областной Думы
от 14 октября 2005 г. N 85
"Об обращении депутатов Магаданской областной Думы к Председателю
Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года
N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости
проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации
и обратно" в части недопущения ограничения условий реализации прав
неработающих пенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду
к месту проведения отдыха и обратно и времени проведения отдыха"

Магаданская областная Дума постановляет:

1. Принять Обращение депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" в части недопущения ограничения условий реализации прав неработающих пенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно и времени проведения отдыха (прилагается).

2. Направить настоящее Постановление Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.

3. Направить настоящее Постановление в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данное Обращение.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров

Обращение
депутатов Магаданской областной Думы
к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову
о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 01 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов
на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых
пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории
Российской Федерации
и обратно" в части недопущения ограничения условий реализации прав
неработающих пенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду
к месту проведения отдыха и обратно и времени проведения отдыха

14 октября 2005 года

г. Магадан

Уважаемый Михаил Ефимович!

Депутаты Магаданской областной Думы обеспокоены ситуацией, связанной с нарушением законодательно установленного права неработающих пенсионеров-северян на выбор места проведения отдыха с учетом их финансовых возможностей и компенсации расходов по проезду к выбранному месту отдыха.

Пунктом 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила), установлено, что пенсионер подает в соответствующий территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации заявление о компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно с одновременным предъявлением путевки, курсовки или иного документа, являющегося основанием для пребывания пенсионера

в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Данная норма имеет двойное толкование.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство) норму в части условий реализации неработающими пенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, права на получение ими компенсации по проезду к месту отдыха и обратно толкует в сторону ограничения. Так, в письменном ответе Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова (далее - Министр) на обращение Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлова (письмо от 03 июня 2005 года N 2479-Пр) и в аналогичном ответе заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Ю. Левицкой на обращение заместителя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Пехтина (письмо от 17 июня 2005 года N 2741-Пр) указано, что статья 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон РФ N 4520-1) "не предусматривает выплаты компенсаций при любом выезде за пределы районов проживания, например, к родственникам". То есть Министерство считает, что под понятие "иное место, где предоставляются услуги по организации отдыха" не подпадает понятие "жилое помещение родственников пенсионера", которые могут предоставить ему бесплатные услуги по организации отдыха (то есть непосредственно жилое помещение, бесплатное питание, и, по возможности, организацию лечения; для пенсионеров, которым в силу возраста трудно перемещаться, - организацию совместной поездки в санатории, профилактории, лечебные клиники и т.д.).

В то же время данная норма не исключает, что "иным местом, где предоставляются услуги по организации отдыха" может быть "жилое помещение" частного лица, которое может письменно гарантировать предоставление указанных услуг как на бесплатной, так и на коммерческой основе. А так как родственники пенсионера являются частными лицами, то, соответственно, они также могут предоставить письменные гарантии об оказании услуг по организации отдыха. Таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой всем неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должно быть предоставлено право на компенсацию расходов по оплате стоимости их проезда в центральные районы страны к месту отдыха и обратно. В связи с этим возникает вопрос о необходимости предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в обязательном порядке одновременно с заявлением пенсионера, который планирует проведение отдыха в выбранном им месте, документов, подтверждающих факт проведения отдыха именно в указанном в заявлении месте.

Согласно разъяснениям, представленным Министерством, во-первых, ограничивается право пенсионера на свободу выбора места пребывания (места отдыха), во-вторых, ограничивается время отдыха (время пребывания на отдыхе в центральных районах страны ограничивается сроком действия путевки в санатории, доме отдыха, базе отдыха и т.д.), в-третьих, резко сужается круг пенсионеров в части возможности приобретения путевок для организованного отдыха (далеко не каждый пенсионер может себе позволить приобрести путевку в указанные учреждения организованного отдыха в силу своих финансовых возможностей).

Однако ни Конституцией Российской Федерации, ни федеральными законами подобных ограничений не установлено.

Так, Законом РФ N 4520-1 для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена гарантия в виде компенсации расходов на оплату стоимости их проезда к месту отдыха и обратно.

Место отдыха является местом пребывания, где гражданин проживает временно. В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5242-1) "место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионах, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина".

В соответствии со статьей 1 Закона РФ N 5242-1 ограничение права граждан Российской Федерации на выбор места пребывания в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Законом РФ N 4520-1 ограничений в части места пребывания пенсионеров на отдыхе не установлено.

В силу статьи 4 Закона РФ N 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2005 года) гарантии по оплате проезда к месту отдыха и обратно всем неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Следовательно, данные компенсации должны выплачиваться без какихлибо ограничений, установленных подзаконными нормативными правовыми актами, а средства на их выплаты должны были быть предусмотрены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год" в полном объеме.

Выплата неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсаций расходов на оплату стоимости их проезда к месту отдыха и обратно является, прежде всего, реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, и федеральные органы в рамках полномочий, предоставленных им федеральным законодательством, должны обеспечивать реализацию указанного Федерального закона.

Таким образом, компенсация расходов на оплату проезда неработающим пенсионерам-северянам должна производиться с учетом гарантий, прямо установленных федеральными законами, то есть до места проведения отдыха, указанного в заявлении пенсионера.

Пунктом 9 Правил установлена обязанность пенсионеров помимо проездных документов, которые действительно являются подтверждением произведенных расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, дополнительно представлять и иные документы, не подтверждающие собственно расходы по проезду ("отрывные талоны к путевке, курсовке или иные документы"). Предоставление указанных дополнительных документов было бы целесообразно, если бы одновременно с компенсацией расходов по проезду к месту отдыха и обратно законодательно была бы предусмотрена и компенсация расходов, связанных с приобретением путевок, курсовок и т.д.

В то же время установление пунктом 9 Правил периода отдыха пенсионера в центральных районах страны равным сроку действия путевок, курсовок является неправомерным ограничением. Так, для граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, в рамках реализации Закона РФ N 4520-1 в части права на компенсацию расходов по оплате проезда в отпуск и обратно (что является также расходным обязательством Российской Федерации) не устанавливается ограничение по сроку проведения отпуска в центральных районах страны периодом действия каких-либо путевок, курсовок и т.д., что ставит пенсионеров-северян в худшие по сравнению с вышеуказанными лицами условия.

С учетом изложенного, а также в связи с тем, что пункты 7, 9 Правил могут реализовываться в правоприменительной практике территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом указанных выше писем-разъяснений Министерства, которые не соответствуют федеральным законам, просим решить вопрос по внесению в Правила следующих изменений уточняющего характера:

1) часть первую пункта 7 изложить в следующей редакции:

"Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, в котором указывает конечный пункт проведения отдыха в пределах Российской Федерации.";

2) в части первой пункта 9 слова ", и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего пребывание пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха" исключить.

Невнесение в Правила предлагаемых уточнений дает основание для неверного толкования соответствующих норм территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и отказа неработающим пенсионерам в компенсации расходов по проезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к выбранному месту отдыха, что, в свою очередь, может послужить основанием для обращения пенсионеров-северян в судебные органы с целью защиты их законом установленных прав в соответствии со статьей 36 Закона РФ N 4560-1 и статьей 9 Закона РФ N 5242-1.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П. Александров