Постановление Губернатора Магаданской области от 24 января 2002 г. N 22 "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"

Паспорт
областной целевой программы

 

Наименование           областная целевая программа "Комплексные меры

Программы              противодействия злоупотреблению наркотиками и

                       их незаконному обороту на 2002-2004 годы"

 

Основание для          протокол заседания Правительственной комиссии

разработки Программы   по       противодействию      злоупотреблению

                       наркотическими  средствами и  их  незаконному

                       обороту  от 23.07.2001 N 2 "О ходе разработки

                       проекта    федеральной   целевой    программы

                       "Комплексные       меры       противодействия

                       злоупотреблению наркотиками и их  незаконному

                       обороту на 2002-2004 годы"

 

Заказчик Программы     УВД Магаданской области

 

Основные               УВД     Магаданской    области,    управления

разработчики           здравоохранения,  образования   администрации

Программы              области,  УФСБ  РФ  по  Магаданской  области,

                       Магаданская таможня

 

Цели и задачи          обеспечение условий для приостановления роста

Программы              злоупотребления наркотиками и их  незаконного

                       оборота;      сокращение      распространения

                       наркомании и связанных с ней преступлений  до

                       уровня минимальной опасности для общества;

                       объединение усилий и координация деятельности

                       государственных     органов,     организаций,

                       общественных   объединений   в    борьбе    с

                       распространением наркомании, связанных с  ней

                       преступлений;

                       совершенствование    системы     профилактики

                       наркомании    и    токсикомании,    повышение

                       профессионального уровня сотрудников ведомств

                       и    организаций,   занимающихся   проблемами

                       наркомании;

                       совершенствование    системы    лечения     и

                       реабилитации  лиц, допускающих  немедицинское

                       потребление наркотиков;

                       организация   широкомасштабной   кампании   с

                       участием   средств  массовой   информации   и

                       общественных   организаций  по   формированию

                       общественного     мнения,     способствующего

                       противодействию злоупотреблению наркотиками;

                       укрепление    материально-технической    базы

                       учреждений,      занимающихся      выявлением

                       преступлений,   связанных    с    ввозом    и

                       распространением  наркотиков  на   территории

                       области,      осуществляющих     профилактику

                       наркомании, социально-реабилитационную работу

                       с лицами, зависящими от наркотиков

 

Сроки реализации       2002-2004 годы

Программы

 

Исполнители основных   УВД     Магаданской    области,    управления

мероприятий Программы  здравоохранения,  образования   администрации

                       области,   УФСБ   по   Магаданской   области,

                       Магаданская таможня

 

                 Объемы и источники финансирования

                           (тыс. рублей)

 

	Федеральный бюджет	Областной бюджет
На 2002 год	706,8	1084,2
На 2003 год	706,8	4665,7
На 2004 год	706,8	2613,3
Итого:	2120,4	8363,2

 

Контроль за            финансовое управление администрации области

исполнением Программы

Характеристика проблемы

 

Анализ криминогенной ситуации как в России, так и в области свидетельствует о дальнейшем обострении проблемы, связанной с распространением наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее серьезных глобальных проблем, включающей экономический, медицинский, социальный и правовой аспекты и представляет угрозу здоровью населения, правопорядку и общественной безопасности.

В области стабильно увеличивается число лиц, потребляющих наркотики. По данным органов здравоохранения, на учете в медицинских учреждениях в 2001 году состояло 437 больных наркоманией (из них 54 - женщины) и 222 - токсикоманией (из них - 38 женщин). За 9 месяцев 2001 года заболеваемость наркоманией возросла на 95 процентов в сравнении с аналогичным периодом 2000 года.

Увеличивается контингент лиц, состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением наркотиками и другими одурманивающими веществами.

Подавляющее большинство наркоманов - мужчины в возрасте от 20 до 30 лет. Однако, особую обеспокоенность вызывает распространение наркотиков среди женщин и молодежи, влекущее тяжелые социальные последствия. Заболеваемость женщин наркоманией в 2001 году выросла в 2,5 раза от общего числа впервые выявленных.

Развитие наркомании среди женщин сказывается на их репродуктивной функции, в целом на генофонде, является одной из причин младенческой смертности, рождения детей с патологиями. Как правило, наркологические больные не только не способны осуществлять воспитательные функции в семье, но и своим поведением негативно влияют на детей. Нередки случаи, когда дети родителей-наркоманов впоследствии сами становятся потребителями наркотиков.

В области происходит неуклонное увеличение числа детей и подростков, страдающих наркоманией и токсикоманией. На учете в органах здравоохранения состоит 264 несовершеннолетних, потребляющих наркотики и психоактивные вещества.

Злоупотребление наркотическими средствами сказывается на уровне смертности населения, которая возросла среди этой категории в 3 раза, и тесно связано с ростом числа заболеваний СПИД, вирусным гепатитом и другими социально значимыми заболеваниями. В настоящее время в области зарегистрировано 38 человек - носителей ВИЧ-инфекции, 27 из них - потребители наркотических средств. За последние два года эта цифра выросла более чем в 2 раза.

Высокий спрос на наркотики, в свою очередь, провоцирует рост преступности в регионе.

В 2001 году органами внутренних дел выявлено свыше 356 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 7 процентов больше, чем за предшествующий год. За преступления указанной категории к уголовной ответственности привлечены 108 человек, из них 11 женщин и 5 несовершеннолетних.

Из нелегального оборота изъято более 21 кг различных наркотиков, что в ценах "черного рынка" оценивается в 4 миллиона рублей. Следует отметить, что в последние годы наметилась устойчивая тенденция замещения традиционных для России марихуаны и соломки мака более "жесткими", высококонцентрированными наркотиками, более удобными для перевозки и пересылки, такими, как героин и опий. Если в 1999 г. зарегистрировано 9 случаев изъятия героина, то в 2001 году - 34. Все поставленные в текущем году на учет наркоманы употребляют этот вид наркотика.

Однако, эти цифры не отражают реальную обстановку. По оценке российских и международных экспертов, удается выявить не более 10-15 процентов таких преступлений, характеризующихся высокой степенью латентности. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность.

Анализ наркотической ситуации в области показывает, что распространению наркомании способствует ряд факторов.

Сохраняющаяся нестабильность в обществе, продолжающееся его социальное расслоение, рост безработицы, особенно в молодежной среде, неизбежно создают условия для дальнейшего роста наркотизации населения.

В условиях нестабильной экономики и снижения жизненного уровня особенно острым становятся вопросы об источниках финансирования бесплатного лечения больных наркоманией, социальной реабилитации наркоманов, создания учреждений лечебно-профилактической направленности.

Ожидаемые результаты реализации Программы

 

Реализация Программы должна способствовать сокращению темпов роста незаконного потребления и оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, сокращению наркомании и связанной с ней преступностью, повышению антинаркотической ориентации общества, способствующей моральному и физическому оздоровлению населения.

Мероприятия областной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"

 

N п/п	Мероприятия	Срок исполне- ния	Исполнители	Источники финансирования	Сумма финансирования
					2002	2003	2004
I. Мероприятия, направленные на реализацию областной целевой Программы
1.1.	Внести в Магаданскую областную Думу для рассмотрения:
-	проект закона "О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних на территории Магаданской области";	2003 год	управление здравоохранения, управление образования администрации области, управление внутренних дел области
-	проект постановления "Об отчислении части доходов от акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, производимых на территории области, для реализации профилактических мероприятий среди несовершеннолетних и молодежи по борьбе со злоупотреблением наркотическими веществами"	2002 год	управление здравоохранения администрации области
1.2.	Создать областной внебюджетный благотворительный фонд противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ и злоупотреблению ими	2003 год	управление здравоохранения администрации области
1.3.	Провести комплексные исследования и осуществить оценку:
1.3.1.	Уровня латентности незаконного оборота наркотических средств и связанной с наркоманией преступности	2002-2004 годы	управление внутренних дел области, управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области
1.3.2.	Правопорядка и осуществления правосудия (затраты УВД на процессуальную деятельность правоохранительных органов, проведение специальных мероприятий и т.д.)	2002-2004 годы	управление внутренних дел области
1.4.	Организовать группу на базе Магаданского областного наркологического диспансера для проведения регулярных медико-социологических исследований по изучению распространения употребления наркотических и психотропных веществ несовершеннолетними и молодежью в учебных заведениях области	2002-2004 годы	управление здравоохранения, управление образования администрации области, Северный Международный университет в г. Магадане
1.5.	Проводить комплексные исследования по изучению затрат здравоохранения на лечение, реабилитацию наркоманий и проведение профилактических мероприятий по борьбе с употреблением наркотиков	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области
1.6.	Проводить систематический анализ положения дел со злоупотреблением наркотиками на территории Магаданской области, обеспечить принятие комплексных мер противодействия	2002-2004 годы	управление внутренних дел области, управление здравоохранения, управление образования, управление профобразования администрации области
1.7.	Продолжить взаимодействие служб областного центра медицинской профилактики, областного центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, областного наркологического диспансера, службы ЦГСЭН и УВД области по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции с целью наиболее полного выявления и своевременного обследования и лечения лиц, употребляющих наркотики	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области, управление внутренних дел области
1.8.	С целью полного выявления и своевременного обследования и лечения лиц, страдающих наркоманией:	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области
1.8.1.	Организовать и провести семинары для врачей лечебно-профилактических учреждений по вопросам раннего выявления, диагностики наркоманий, тактике действия врача лечебно-профилактического учреждения
1.8.2.	Утвердить перечень показаний к госпитализации больных наркоманией в областной наркодиспансер в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах"
1.8.3.	Обеспечить своевременное предоставление сигнальных листов из общелечебной сети в Магаданский областной наркологический диспансер
II. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами
2.1.	Открыть на базе Магаданского областного наркологического диспансера отделение медико-психологической помощи для несовершеннолетних на 25 мест	2003-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)		1442,7	1106,5
2.2.	Продолжить работу Магаданского областного наркологического диспансера по анонимному консультированию подростков и родителей по проблемам химических зависимостей от психоактивных веществ (ПАВ) на базе библиотек г. Магадана	2002-2004 годы	управление здравоохранения, управление культуры администрации области
2.3.	Создать на базе подросткового кабинета Магаданского областного наркодиспансера телефон доверия по проблемам химических зависимостей от ПАВ для несовершеннолетних и молодежи г. Магадана	2002 год	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)	95,8	-	-
2.4.	Организовать на базе Магаданского областного наркологического диспансера семинары для психологов, педагогов учебных заведений области по обучению программам-тренингам, направленным на формирование у несовершеннолетних активной психологической защиты от приема наркотиков и психотропных веществ в рамках реализации программы медико-психологической профилактики возникновения химической зависимости у подростков	2002-2004 годы	управление здравоохранения, управление образования администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)	38,8	38,8	38,8
2.5.	Создать лекторскую группу из числа студентов СМУ для проведения просветительской и профилактической работы по проблемам химических зависимостей в учебных заведениях города	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области, Северный Международный университет в г. Магадане
2.6.	Организовать при областном центре медицинской профилактики группу мониторинга распространения вредных привычек среди детей и подростков, обеспечить доступ к базе данных телекоммуникационной сети Министерства здравоохранения Российской Федерации "Меднет"	2002 год	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)	90,0
2.7.	Издать методические материалы по проблемам наркомании для педагогов, врачей лечебно-профилактических учреждений, работников УВД области, таможни	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (средства целевой программы "О мерах по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции")	20,0	20,0	20,0
2.8.	Подготовить и тиражировать в типографии санитарно-просветительские материалы для несовершеннолетних, молодежи, родителей по профилактике наркоманий	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (средства целевой программы "О мерах по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции")	55,0	55,0	55,0
2.9.	Обеспечить централизованную закупку для учреждений здравоохранения и образования видеофильмов, кинофильмов, фотовыставок по вопросам профилактики наркомании	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (средства целевой программы "О мерах по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции")	5,0	5,0	5,0
2.10.	Разработать на период действия Программы и осуществить мероприятия по освещению через средства массовой информации достигнутых положительных результатов по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств	2002-2004 годы	управление внутренних дел области, управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области
III. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков
3.1.	Приобретение дорогостоящих лекарственных средств направленного действия для лечения больных наркоманией	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	федеральный бюджет	706,8	706,8	706,8
3.2.	Открытие реабилитационного отделения для больных наркоманией на базе Магаданского областного наркологического диспансера	2003-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)		2526,5	968,0
3.3.	Оборудование палаты интенсивной терапии для наркоманов	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)	159,7	157,71
3.4.	Оборудование клинической и биохимической лаборатории Магаданского областного наркологического диспансера		управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)	199,9	-	-
3.5.	Регулярная закупка тест-систем для экспресс диагностики и реактивов для химико-токсикологической лаборатории для выявления наркотиков в биосредах		управление здравоохранения администрации области	областной бюджет (текущее финансирование)	500,0	500,0	500,0
IV. Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
4.1.	Проводить комплексные проверки лечебно-профилактических и аптечных учреждений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ	2002-2004 годы	управление здравоохранения администрации области, управление внутренних дел области, отдел лицензирования администрации Особой экономической зоны
4.2.	Обеспечить постоянный контроль за выдачей лицензий организациям и коммерческим структурам на право приобретения и реализации наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, оказания медицинских услуг, а также на использование объектов и помещений. Выдачу лицензий проводить по согласованию с заинтересованными лицами	2002-2004 годы	управление внутренних дел области, отдел лицензирования администрации Особой экономической зоны
V. Пресечение незаконного оборота наркотических средств
5.1.	Разработать комплекс мероприятий по перекрытию каналов незаконного ввоза и транзита наркотиков на территории Магаданской области	2002 год	управление внутренних дел области, Магаданская таможня, управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области
5.2.	Создать в аэропорту и морском порту г. Магадана совместные оперативные группы правоохранительных, таможенных органов и пограничной службы для досмотра пересекающих границу морских и воздушных судов, экипажей, пассажиров, багажа и грузов	2003 год	управление внутренних дел области, Магаданская таможня
5.3.	Проводить ежегодно в 2 этапа комплексную оперативно-профилактическую операцию "Допинг", направленную на пресечение фактов поступления в незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, прекурсов и объектов их использования, хранения и реализации	2002-2004 годы	управление внутренних дел области
5.4.	Осуществлять ежегодно оперативно-профилактическую операцию "Мак" в целях пресечения каналов поступления в область наркотических средств растительного происхождения	2002-2004 годы	управление внутренних дел области, Магаданская таможня, управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Магаданской области