Постановление Губернатора Магаданской области от 10 января 2002 г. N 3 "О Программе защиты прав потребителей Магаданской области на 2002-2004 годы"

В целях реализации Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", комплекса "Приоритетных направлений национальной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001-2010 г.г.", разработанных МАП России и одобренных Межведомственным Советом по защите прав потребителей 26 февраля 2001 года, а также для организации и проведения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, администрацией области, органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей целенаправленной совместной работы по защите прав потребителей в Магаданской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу защиты прав потребителей Магаданской области на 2002-2004 годы.

2. Комитетам, департаментам и управлениям администрации области, другим органам государственной власти и управления обеспечить реализацию Программы в установленные сроки.

3. Рекомендовать главам администраций районов области и мэру г. Магадана разработать аналогичные программы и организовать их выполнение.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области, председателя комитета по управлению госимуществом области В.И Соколова.

Губернатор

В.И. Цветков

Программа защиты прав потребителей Магаданской
области на 2002-2004 годы
(утв. постановлением Губернатора Магаданской области от 10 января 2002 г. N 3)

Программа защиты прав потребителей Магаданской области на 2002-2004 годы (далее - Программа) на настоящем этапе ориентирована на первоочередное создание государственной системы защиты потребителей при наличии серьезной поддержки со стороны органов государственной власти и управления области, администраций районов области и мэрии г. Магадана, а также практической помощи со стороны предприятий и организаций.

Программа предусматривает достижение ряда целей, в совокупности создающих условия, в которых каждый гражданин Магаданской области будет иметь возможность защитить свои права.

1. Цель и основные задачи Программы по защите прав потребителей

Целью и основными задачами Программы являются:

- создание действенной региональной системы защиты прав потребителей;

- организация правовой защиты потребителей;

- обеспечение потребителям права свободного выбора товара, работы, услуги;

- формирование системы сбора, анализа и информирования населения об опасных и некачественных товарах, работах, услугах, о фактах нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в связи с потреблением недоброкачественных товаров, работ и услуг;

- выработка и реализация комплекса мер по предотвращению доступа на рынок опасных для здоровья людей товаров, работ и услуг;

- организация пропаганды законных прав потребителей, обязанностей продавцов (изготовителей, исполнителей) товаров, работ и услуг, результатов работы по реализации законодательства о защите прав потребителей;

- создание системы правового обучения населения законодательству о защите прав потребителей, в том числе в учебных заведениях.

2. Участники разработки и реализации Программы

Программа разработана Северо-Восточным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (СВТУ МАП России) с участием Магаданского Центра стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), Магаданского управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ГТИ), ФГУ "Магаданский Центр Госсанэпиднадзора" в Магаданской области (ЦГСЭН), Магаданской торгово-промышленной палаты (ТПП), Магаданской таможни, Магаданского областного отделения Российской транспортной инспекции (МОО РТИ), Государственной ветеринарной службы Магаданской области, УВД Магаданской области и членов межведомственного координационного Совета по делам потребителей (далее - межведомственный Совет).

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 3 года, т.е. на период с 2002 по 2004 годы.

4. Направления работы по защите прав потребителей

Программу предполагается осуществлять по 5-ти основным направлениям:

- создание единой системы защиты прав потребителей;

- правозащитная деятельность;

- деятельность по защите потребителей от приобретения недоброкачественной продукции и получения услуг низкого качества;

- защита прав потребителей от недобросовестной рекламы;

- информационно-просветительская деятельность и правовое обучение потребителей.

5. Создание единой системы защиты прав потребителей

5.1. Рекомендовать главам администраций Сусуманского, Ягоднинского, Тенькинского и Северо-Эвенского национального районов области рассмотреть вопрос о формировании в администрациях этих районов области органов (или назначении отдельных специалистов) по защите прав потребителей (далее - органы по ЗПП) в соответствии со ст. 44 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

I полугодие 2002 года             Ответственные: главы   администраций

                                                 районов области,

                                                 СВТУ МАП России

5.2. С целью создания в районах области общественных организаций по защите прав потребителей (далее - общественные организации по ЗПП) подготовить методические материалы для органов местного самоуправления по созданию и функционированию таких организаций.

I полугодие 2002 года             Ответственные: главы   администраций

                                                 районов области,

                                                 СВТУ МАП России

5.3. Обеспечить созданным в органах местного самоуправления структурам по защите прав потребителей и общественным объединениям по защите прав потребителей доступ к информации о правилах торговли и оказания различных видов услуг, о сертификации товаров и услуг, о результатах проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России,

                                                 ЦГСЭН,  ГТИ, ЦСМ, ТПП,

                                                 органы   местного

                                                 самоуправления

5.4. Рекомендовать главам администраций районов области сформировать межведомственные координационные советы по делам потребителей, на заседаниях которых рассматривать вопросы по защите прав потребителей.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России,

                                                 ЦГСЭН, ГТИ,

                                                 главы   администраций

                                                 районов области

5.5. Подготовить проекты межведомственных соглашений о совместных ме рах по обеспечению государственной защиты прав потребителей с участием Магаданского ЦСМ, ГТИ, ЦГСЭН, УВД области, СВТУ МАП России, управления Ми нистерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области, МО Ростран-синспекции, Магаданской таможни и представить их на рассмотрение в межведомственный Совет.

2002 год                          Ответственные: СВТУ МАП России,

                                                 ЦСМ, ГТИ, УВД области,

                                                 управление    Минюста

                                                 России, ЦГСЭН, МОО РТИ,

                                                 таможня

5.6. Рекомендовать главам администраций районов области вносить на рассмотрение в представительные органы власти вопросы по защите прав потребителей.

Ежегодно                          Ответственные: главы администраций

                                                 районов области,

                                                 межведомственный Совет

6. Правозащитная деятельность по защите прав потребителей

6.1. В целях сокращения количества обращений потребителей в суд оказывать досудебную помощь потребителям в защите их прав в случае приобретения некачественных товаров или получения услуг низкого качества.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России, органы

                                                 по   ЗИП   в

                                                 администрациях районов

                                                 области,  общественные

                                                 организации по ЗПП,

                                                 ГТИ, ЦГСЭН, ЦСМ

6.2. Рассматривать вопросы досудебной защиты потребителей на заседаниях межведомственного Совета при администрации области и аналогичных советах при администрациях муниципальных образований. Заседания советов проводить с участием представителей управления Минюста России по Магаданской области, УВД Магаданской области, ЦГСЭН, ГТИ и юридических служб муниципальных образований.

Постоянно                         Ответственный: межведомственный Совет

6.3. Оказывать потребителям юридическую помощь в составлении исковых заявлений в суд по их просьбе. При необходимости подавать иски в суды о признании действий исполнителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России, мэрия

                                                 г. Магадана,

                                                 администрации  районов

                                                 области, общественные

                                                 организации по ЗПП

6.4. Координировать правозащитную деятельность органов местного само управления и общественных организаций по ЗПП, направленную на исключение случаев неправоправных действий исполнителей в отношении потребителей.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России,

                                                 межведомственный Совет

6.5. Выйти с предложением в Президиум областного суда о регулярном обобщении судебной практики по защите прав потребителей и освещении результатов процессов по защите прав потребителей в средствах массовой информации.

I полугодие 2002 года             Ответственный: межведомственный Совет

6.6. Совместно с адвокатурами обобщать опыт правозащитной деятельности в отношении потребителей. О результатах информировать население в средствах массовой информации.

Ежегодно                          Ответственный: межведомственный Совет

6.7. С целью сокращения сроков рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей обратиться в областной суд с просьбой о рассмотрении этих исков мировыми судьями.

I полугодие 2002 года             Ответственный: межведомственный Совет

6.8. При регистрации предприятий, аккредитации их деятельности, при выдаче лицензии или патента на осуществление индивидуальной трудовой деятельности предусмотреть обучение предпринимателей или подготовку к работе с потребителями с целью исключения случаев нарушения прав потребителей.

Постоянно                         Ответственные: органы местного

                                                 самоуправления,

                                                 отдел  лицензирования

                                                 администрации

                                                 Особой  экономической

                                                 зоны (далее ОЭЗ)

6.9. Проводить проверки на предприятиях, осуществляющих виды деятель ности, подлежащие лицензированию, с целью контроля за соблюдением ими требований, предусмотренных законодательством по данным видам деятельности. При выявлении случаев нарушения условий лицензирования принимать меры по приостановлению действия лицензии в соответствии с действующим законодательством.

Постоянно                         Ответственные: администрация    ОЭЗ,

                                                 Госветслужба, ЦГСЭН,

                                                 СВТУ МАП России, ЦСМ,

                                                 органы     местного

                                                 самоуправления

6.10. Сосредоточить внимание контролирующих органов на проверках ор ганизаций, оказывающих различные виды услуг на договорной основе. Анализировать договоры, заключаемые исполнителями с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России,

                                                 органы  местного

                                                 самоуправления

7. Деятельность по защите прав потребителей
от приобретения недоброкачественной продукции и получения услуг низкого
качества

7.1. Обеспечить защиту прав потребителей путем проведения сертификации товаров и услуг, которые подлежат обязательной сертификации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. - N 2 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации".

Постоянно                         Ответственный:   ЦСМ

7.2. С целью выполнения постановления Госстандарта от 24 августа 2000 г. N 61 "О принятии и введении в действие Правил сертификации услуг розничной торговли" обеспечить на территории Магаданской области поэтапное проведение обязательной сертификации услуг розничной торговли, исходя из структуры, уровня материально-технического оснащения, а также особенностей действующей в регионе сети предприятий розничной торговли.

Согласно графику                  Ответственные: ЦСМ, ГТИ

7.3. Обеспечить взаимосвязь между Магаданским ЦСМ и органами местного самоуправления по вопросу получения информации о регистрации предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые намерены оказывать услуги, подлежащие обязательной сертификации, с целью их сертифицирования на начальном этапе деятельности.

Постоянно                         Ответственные: ЦСМ, органы местного

                                                 самоуправления

7.4. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" выработать единую систему координации контроля за качеством продукции и услуг, определив функции и взаимодействие контролирующих органов при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

Постоянно                         Ответственный: межведомственный Совет

7.5. В целях защиты прав потребителей проводить проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей в части соблюдения продавцами и изготовителями сложной бытовой техники гарантийных обязательств, устанавливаемых в договорах купли-продажи или в технической документации на товар. При выявлении нарушений принимать меры по их устранению в соответствии с действующим законодательством.

Постоянно                         Ответственные: ГТИ,  СВТУ МАП России,

                                                 ЦСМ

7.6. В целях соблюдения на территории области Закона Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и недопущения ввоза на территорию области, транзита, транспортировки, хранения и реализации некачественных и опасных сырья и пищевых продуктов, не имеющих документов, подтверждающих их качество и безопасность, контролирующим органам обеспечить постоянный входной контроль поступающих грузов через аэропорт, морской торговый и рыбный порты.

Постоянно                         Ответственные: ЦГСЭН, таможня, ЦСМ

7.7. При выявлении случаев ввоза бытовой техники и других товаров народного потребления без сертификатов соответствия, санитарно-эпидемиологических заключений, сертификатов на пожарную безопасность или без отметок в сертификате соответствия о прохождении санитарно-эпидемиологической экспертизы принимать меры по предотвращению поступления таких товаров на предприятия оптовой и розничной торговли.

Постоянно                         Ответственные: ГТИ,  ЦГСЭН,  таможня,

                                                 ЦСМ, СВТУ МАП России

7.8. В целях организации контроля за выполнением Закона Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов", защиты потребителей от некачественных и опасных пищевых продуктов, исключения использования не поверенных и неисправных средств измерений, обсчета и обвеса покупателей, усиления защиты потребительского рынка от опасных, некачественных и фальсифицированных товаров осуществлять совместные рейды на предприятия оптовой и розничной торговли.

1 раз в полугодие                 Ответственные: ГТИ,  ЦСМ,  ЦГСЭН,  УВД

                                                 области, СВТУ МАП России

7.9. В целях повышения качества услуг, снижения стоимости и их безопасности организовать на территории Магаданской области сертификацию услуг по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, подлежащих обязательной сертификации.

I квартал 2002 года               Ответственные: ЦСМ, МОО РТИ

7.10. Проводить комплексные проверки соблюдения перевозчиками пасса жиров по регулярным городским, пригородным и междугородным маршрутам, а также такси, в т.ч. маршрутными, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минавтотранса России от 24.12.87 N 176.

I раз в полугодие                 Ответственные: СВТУ  МАП  России,  МОО

                                                 РТИ, УВД области

7.11. Осуществлять контроль за соблюдением Правил оказания услуг (вы полнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 290.

Постоянно                         Ответственные: МОО РТИ, СВТУ МАП России

7.12. В целях выполнения в России программы "100 лучших товаров" в рамках проведения регионального конкурса организовать проведение мероприятий с участием предприятий-изготовителей Магаданской области.

I квартал 2002 года               Ответственные: ЦСМ, администрация

                                                 области, ГТИ

7.13. В соответствии с законами Российской Федерации "О защите прав потребителей" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов" разработать правила оптовой торговли продовольственными товарами, парфюмернокосметическими изделиями и товарами бытовой химии на территории Магаданской области и утвердить их постановлением губернатора области.

I полугодие 2002 года             Ответственные: ГТИ, ЦСМ

7.14. Проводить совместные рейды по точкам специализированной торговли рыбой и рыбной продукцией с целью контроля за состоянием торговли этой продукцией в период проведения мероприятий по программе "Путина".

Ежегодно                          Ответственные: УВД области, ГТИ, ЦГСЭН,

                                                 ЦСМ, Госветслужба

7.15. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" выйти в областную Думу с предложением о принятии аналогичного областного Закона.

I полугодие 2002 года             Ответственные: ЦГСЭН,  межведомственный

                                                 Совет

7.16. В соответствии с Законом Российской Федерации "О качестве и безопасности пищевых продуктов" проводить ветеринарно-санитарную аттестацию всех предприятий, занятых производством, заготовкой, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией животноводческой продукции, с утверждением акта ветаттестации Главным госветинспектором области с последующим оформлением Регистрационного ветеринарного удостоверения и внесением в реестр.

1 раз в 2 года                    Ответственный: Госветслужба

7.17. В соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" осуществлять ветеринарный контроль подконтрольных госветнадзору грузов при межобластных перевозках и при ввозе через "Аэропорт "Магадан", морской торговый и рыбный порты с проведением экспертизы ветеринарных сопроводительных документов, ветосмотра в местах складирования и хранения с составлением актов осмотра, в которых отражать результаты контроля и дальнейшее использование продукции. Осуществлять контроль за использованием продукции, признанной некачественной и не подлежащей утилизации.

Постоянно                         Ответственный: Госветслужба

7.18. Во исполнение решения межведомственного Совета от 7 августа 2001 года составить график проведения комплексных проверок на оптовых продовольственных базах с целью проведения комплексных проверок и пресечения поставок продуктов питания с истекшими сроками реализации в районы области.

1 раз в полугодие                 Ответственные: ЦСМ, ЦГСЭН

7.19. В случаях выявления отпуска товаров, как в оптовой, так и в розничной сети, не сопровожденных достоверной информацией или с просроченным сроком годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров до предоставления информации или прекращать их реализацию. Осуществлять контроль за выполнением Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.97 N 1263.

По мере выявления                 Ответственные: СВТУ МАП России, ГТИ,

                                                 ЦГСЭН, ЦСМ, Госветслужба

8. Защита прав потребителей от недобросовестной рекламы

8.1. В целях защиты прав потребителей от недостоверной рекламы и во исполнение Закона Российской Федерации "О рекламе" осуществлять постоянный контроль над размещением рекламы в местных средствах массовой информации.

Постоянно                         Ответственный: СВТУ МАП России

8.2. Осуществлять контроль над содержанием и надлежащим оформлением Рекламы, размещаемой на зданиях, сооружениях и вдоль дорог.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России, ГИБДД,

                                                 УВД  области,  управление

                                                 архитектуры    и

                                                 градостроительства

                                                 администрации области

8.3. Осуществлять контроль хозяйствующих субъектов за соблюдением законов Российской Федерации "О рекламе" и "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров" в части использования охраняемого в Российской Федерации товарного знака. Проводить рейды по пресечению оборота контрафактной аудио- и видеопродукции.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ МАП России, ГТИ,

                                                 УВД области

8.4. В случаях установления нарушений рекламного законодательства принимать меры по прекращению нарушений в соответствии с установленным порядком.

Постоянно                         Ответственный: СВТУ МАП России

9. Информационно-просветительская деятельность и правовое обучение
потребителей

9.1. В целях пропаганды законодательства о защите прав потребителей и информирования населения всей области о качестве товаров и услуг осуществлять проведение комплексных проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей в районах области на предприятиях различных отраслей и форм собственности. По результатам контроля проводить совещания с предпринимателями и информировать население через средства массовой информации.

Ежегодно                          Ответственные: СВТУ  МАП России, ЦГСЭН,

                                                 ГТИ, Госветслужба, ЦСМ,

                                                 администрации районов

                                                 области

9.2. По мере принятия законодательных актов по защите прав потребителей направлять об этом информацию в администрации районов области. Оказывать практическую помощь лицам, ответственным за работу по защите прав потребителей в. мэрии г. Магадана и районах области.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ  МАП  России,

                                                 администрации

                                                 районов области

9.3. Организовать обучение педагогических и руководящих работников основам законодательства о защите прав потребителей в период курсовой подготовки в областном институте повышения квалификации педагогических кадров.

Ежегодно                          Ответственные: управление образования

                                                 администрации области,

                                                 СВТУ МАП России

9.4. Проводить с предпринимателями семинары по вопросам стандартиза ции, метрологии, сертификации товаров и услуг, качества продукции совместно с контролирующими органами с приглашением представителей средств массовой информации.

Ежегодно                          Ответственные: СВТУ МАП России, ЦГСЭН,

                                                 ГТИ, ЦСМ, Госветслужба,

                                                 УВД области

9.5. В целях защиты потребительского рынка от некачественных и фальсифицированных товаров практиковать проведение совместных проверок хозсубъек-тов с контролирующими и правоохранительными органами с участием представителей средств массовой информации для дальнейшего опубликования материалов о результатах контроля.

1 раз в полугодие                 Ответственные: СВТУ МАП России, ЦГСЭН,

                                                 ГТИ ЦСМ, Госветслужба,

                                                 УВД области

9.6. Организовать заседание "Круглого стола" в составе представителей контролирующих органов с освещением результатов контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и с ответами на вопросы радиослушателей и телезрителей по радио и телевидению.

1 раз в полугодие                 Ответственные: СВТУ МАП России, ГТИ, ЦСМ,

                                                 Госветслужба,

                                                 УВД области, ЦГСЭН

9.7. Продолжить сотрудничество с редакциями местных газет, в которых регулярно размещать консультации по вопросам защиты прав потребителей, комментарии к постановлениям Правительства Российской Федерации по оказанию различных видов услуг, результаты проверок соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

Постоянно                         Ответственные: СВТУ     МАП    России,

                                                 ГТИ, Госветслужба, ЦСМ,

                                                 ЦГСЭН, межведомственный

                                                 Совет

9.8. Продолжить сотрудничество с управлением образования администрации области и с учебным центром Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Магаданской области по вопросам изучения законодательства о защите прав потребителей среди учащихся и предпринимателей.

Постоянно                         Ответственный: СВТУ МАП России

9.9. Организовать постоянно действующие семинары для специалистов администраций районов области и мэрии г.Магадана, руководителей и специалистов предприятий, организаций и коммерческих структур с целью получения ими информации по вопросам защиты прав потребителей, изучения отечественного и зарубежного опыта, получения консультаций.

Постоянно                         Ответственный: СВТУ МАП России

9.10. Проводить разъяснительную работу по подписке на газету "Российская торговля", которая является одним из основных источников информации для предпринимателей и потребителей по законодательству, регулирующему отношения на потребительском рынке.

Постоянно                         Ответственный: ГТИ

9.11. Обеспечить широкую пропаганду в средствах массовой информации законов Российской Федерации "О безопасности пищевых продуктов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "О ветеринарии".

Постоянно                         Ответственные: ГТИ,  ЦГСЭН,  ЦСМ,

                                                 Госветслужба

9.12. Обеспечить информационную поддержку районным средствам массо вой информации, направлять им информацию по вопросам соблюдения законода тельства о защите прав потребителей.

Постоянно                         Ответственный: СВТУ МАП России

9.13. Провести разъяснительную работу среди школьников в районах области по созданию общественных организаций по защите прав потребителей. С этой Целью направить методические материалы главам администраций районов области и в отделы народного образования.

2002 год                          Ответственные: СВТУ   МАП   России,

                                                 управление образования

                                                 администрации области

9.14. В целях повышения у школьников уровня правовой и экономической грамотности рекомендовать включение в школьную программу проведение конкурсных сочинений по защите прав потребителей, поддерживать и развивать различные формы внеклассной деятельности обучающихся по вопросам законодательства о защите прав потребителей.

Ежегодно                          Ответственный: СВТУ   МАП   России,

                                                 управление образования

                                                 администрации Области

9.15. Рассмотреть вопрос о подготовке и издании в типографии "Сборника нормативных актов по защите прав потребителей" под редакцией межведомственного Совета.

2002 год                          Ответственный: межведомственный Совет

10. Контроль над ходом выполнения Программы

10.1. Контроль за ходом выполнения Программы возложить на межведом ственный Совет. Предусматривать в планах работы Совета отчеты участников реализации Программы.

Постоянно                         Ответственный: СВТУ МАП России

10.2. Допускается по мере необходимости внесение корректив в Программу.

2002-2004 годы                    Ответственный: СВТУ МАП России.