Постановление Губернатора Магаданской области от 16 января 2001 г. N 15 "Об утверждении Организационных указаний по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы"

В целях улучшения качества подготовки должностных лиц и обучения других групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Организационные указания по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Магаданской области на 2001-2005 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданской области (М.И.Тихонов).

Губернатор

В.И. Цветков

Организационные указания по обучению населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в Магаданской области
на 2001-2005 годы
(утв. постановлением Губернатора Магаданской области от 16 января 2001 г. N 15)

ГАРАНТ:

В тексте документа допущена опечатка "Федерального закона от 11.11.94 N 68-ФЗ" По-видимому, имеется в виду Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 11.11.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.95 N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", в целях улучшения качества подготовки должностных лиц и обучения других групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

1. Главной задачей на 2001-2005 годы по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций считать увеличение охвата и повышение эффективности обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера на основе совершенствования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и консолидации усилий структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций на территории Магаданской области, муниципальных образований и организаций всех форм собственности.

2. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в зависимости от степени участия в выполнении задач гражданской обороны и РСЧС, а следовательно, и требований к уровню их знаний, умений и навыков организовать и осуществлять по следующим группам:

Должностные лица гражданской обороны и РСЧС (начальники гражданской обороны, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и устойчивости, руководители эвакуационных органов, руководители служб гражданской обороны, начальники (руководители) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти и организаций на территории Магаданской области, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения гражданской обороны), начальник и заместитель начальника учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области, начальники кафедр "Безопасность жизнедеятельности" учебных заведений профессионального обучения;

специалисты гражданской обороны и РСЧС (работники органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и структурных подразделений гражданской обороны, преподаватели учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области, преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности");

работники организаций, входящие в состав гражданских организаций гражданской обороны (далее - формирования), (руководители и личный состав формирований);

работники организаций, не входящие в состав формирований;

учащиеся и студенты общего и профессионального образования;

население, не занятое в сферах производства и обслуживания (далее - неработающее население).

3. Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организовать в рамках единой государственной системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и осуществлять в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области, по месту работы, учебы и жительства.

Обучение, в зависимости от групп обучаемых, осуществлять путем привлечения на переподготовку и повышение квалификации, обучения на плановых занятиях, проводимых по соответствующим программам, самостоятельной подготовки, участия в учебно-методических сборах, тренировках и учениях, а также с использованием других форм обучения.

4. В целях организации и обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

4.1. Начальникам гражданской обороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям:

в федеральных органах исполнительной власти на территории Магаданской области, органах местного самоуправления, а также в организациях обеспечить дальнейшую реализацию положений Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О гражданской обороне", "Об образовании", постановлений Правительства Российской Федерации от 24.07.95 N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановления губернатора Магаданской области от 07.12.2000 N 162 "Об организации обучения населения в области гражданской обороны";

совершенствовать систему обучения населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

на заседаниях комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровней рассматривать вопросы совершенствования системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

до начала учебного года в системе обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разработать основные организационные документы (организационные указания, приказы, планы);

установить сроки издания приказов начальниками гражданской обороны муниципальных образований и организаций о порядке обучения населения, оказать им методическую помощь и организовать контроль за качеством их разработки;

приказами определить порядок подготовки должностных лиц и работников подведомственных организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

провести работу по уточнению программ обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС в учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров, предусмотрев в них обязательный минимум содержания подготовки по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществлять контроль за ходом и качеством подготовки формирований в организациях, повышать их готовность к выполнению задач по предназначению;

принять меры по воссозданию и активизации деятельности учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных органах;

оказывать методическую и материально-финансовую помощь органам местного самоуправления и организациям в совершенствовании учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС, подготовке и проведении учений и тренировок;

обеспечить своевременное и полное выполнение планов комплектования учебных заведений, осуществляющих повышение квалификации должностных лиц ( специалистов гражданской обороны и РСЧС;

ежегодно проводить учебно-методические сборы с должностными лицами гражданской обороны и РСЧС, руководителями органов местного самоуправления и организаций, на которых подводить итоги за прошедший год и ставить задачи на следующий учебный год;

тематику комплексных, командно-штабных и тактико-специальных учений, сроки проведения региональных и территориальных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель" определить в соответствующих организационных указаниях с учетом местных условий (тематику объектовых тренировок определить руководителям организаций);

рассмотреть пути и определить конкретные мероприятия по поддержанию и дальнейшему совершенствованию учебно-материальной базы для подготовки всех групп населения, ежегодному приобретению и обновлению учебной литературы и учебных пособий (видео, аудио, печатных) по тематике гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4.2. Начальникам (руководителям) органов, специально уполномоченных решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти Магаданской области:

совместно с органами управления образованием Магаданской области и муниципальных образований, а также организациями и общественными объединениями обеспечить функционирование и развитие системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропагандистскую работу направить на убедительное и аргументированное разъяснение социально-экономической значимости мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их целей, задач, роли в общей системе политических, экологических, правовых, военных и иных мер, используя в этих целях средства массовой информации, возможности местной печати, радио и телевидения, многотиражных газет организаций;

пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций вести в тесной связи с обучением населения, предусматривая разработку и распространение информационно-справочных учебных печатных пособий (брошюр, листовок, плакатов);

активно использовать такие формы работы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины, встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидаций аварий, катастроф и стихийных бедствий;

организовать тематические показы фильмов в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Магаданской области, в организациях, учебно-консультационных пунктах, по местному телевидению;

осуществлять контроль и практическую помощь по обязательному включению, в установленном порядке, в основную образовательную программу ВУЗов дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

организовать и провести учебно-методические сборы с ректорами ВУЗов, заведующими и профессорско-преподавательским составом кафедр "Безопасность жизнедеятельности", в ходе которых обсудить вопросы повышения качества обучения студентов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

совместно с управлением образования администрации области ежегодно разрабатывать планы совместных мероприятий по развитию и изучению учащимися основ безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях, организовать ежегодные целевые проверки образовательных учреждений, принять участие в разработке методических рекомендаций по оснащению кабинетов, классов, лабораторий по безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях, оказывая всестороннюю помощь в их создании и оснащении;

принять активное участие в обсуждении проекта Базисного учебного плана для 12-летней школы по вопросу изучения предмета "Основы безопасности жизнедеятельности";

организовать в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области в каникулярное время на двухдневных сборах повышение квалификации преподавателей начальных классов и преподавателей-организаторов "Основ безопасности жизнедеятельности";

продолжать практику привлечения преподавателей учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области для проведения занятий в образовательных учреждениях по наиболее сложным темам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

усилить контроль за планированием, комплектованием и ходом обучения всех групп населения, организовать учет подготовки по всем категориям;

реализовать планы развития и совершенствования учебно-материальной базы гражданской обороны и РСЧС;

обеспечить в учебном процессе эффективное использование всего имеющегося комплекса учебно-материальной базы, в том числе и созданной с долевым участием организаций;

активизировать работу по созданию и оснащению учебноконсультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных органах для обучения неработающего населения;

организовать разработку компьютерных учебных и информационных программ, деловых игр, учебных тренажеров для проведения практических занятий по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

ежегодно проводить смотры на лучшую учебно-материальную базу организаций и лучший учебно-консультационный пункт;

усилить контроль и помощь организациям в подготовке и проведении учений и тренировок, привлекая для этих целей личный состав учебно-методического центра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Магаданской области, а также работников гражданской обороны отраслевых органов, ежегодно обобщать и распространять положительный опыт организации и проведения комплексных учений и тренировок в организациях;

ежегодно в рамках "Дня города" организовать и проводить "Дни (месячники) гражданской защиты" как смотра готовности гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

5. При организации обучения различных групп населения руководствоваться следующим:

5.1. Подготовку должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС осуществлять путем:

переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области;

участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях;

самостоятельной подготовки.

Основное внимание в ходе обучения сосредоточить на изучении нормативных правовых и планирующих документов, совершенствовании практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий, обеспечении готовности сил и средств гражданской обороны и РСЧС, организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Первичную подготовку руководителей и специалистов структурных подразделений гражданской обороны, созданных (назначенных) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.99 N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны", осуществить в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Магаданской области в течение 2001 года.

5.2 Подготовку работников организаций, входящих в состав гражданских организаций гражданской обороны, осуществлять путем:

повышения квалификации руководителей формирований в учебно-методическом центре по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций Магаданской области;

проведения занятий с личным составом формирований по месту работы по программам подготовки формирований;

участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.

При подготовке руководителей формирований особое внимание обратить на выработку у них умений и навыков по поддержанию подчиненных формирований в готовности к их применению, организации выполнения поставленных задач и управлению формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Добиться освоения личным составом формирований наиболее эффективных приемов, способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований, при выполнении задач в зонах чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

При проведении практических занятий и учений обратить внимание на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации наиболее характерных для данной организации чрезвычайных ситуаций.

Начальникам гражданской обороны разрешается вносить в программы (раздел специальной подготовки) уточнения и дополнения с учетом специфики решаемых задач без сокращения общего количества часов, отводимых на подготовку.

5.3. Обучение работников организаций, не входящих в состав формирований осуществлять путем:

проведения занятий по месту работы;

участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.Для проведения занятий в структурных подразделениях организаций и учебных заведениях создавать учебные группы. К проведению занятий привлекать должностных лиц, инженерно-технических работников организаций, руководителей цехов, участков, членов комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также других подготовленных лиц. С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами начальников гражданской обороны организаций, перед началом нового учебного года проводить однодвухдневные сборы на базе учебно-методического центра по гражданской обороне Магаданской области, в ходе которых отрабатывать методику проведения занятий и тренировок по тематике обучения.

При обучении шире использовать технические средства обучения, современные образцы защитных средств, измерительной аппаратуры, специальной техники, используемых при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Начальникам гражданской обороны организаций постоянно оказывать методическую и организационную помощь руководителям занятий и осуществлять контроль за подготовкой к занятиям и их проведением.

5.4 Обучение неработающего населения осуществлять по месту жительства путем:

проведения занятий в учебно-консультационных пунктах по программе, утвержденной МЧС России;

посещения пропагандистских и агитационных мероприятий (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;

чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

участия, в установленном порядке, в комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении этой группы населения обращать на морально-психологическую подготовку и умелые действия в чрезвычайных ситуациях, воспитания чувства высокой ответственности за подготовку семьи к защите от опасных явлений.

Подготовку организаторов (консультантов) учебно-консультационных пунктов осуществлять в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Магаданской области.

Практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.

5.5. Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осуществлять в учебное время по программам курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", а также путем участия, в установленном порядке, в проведении "Дней защиты детей", в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

На всех уровнях планировать и проводить полевые лагеря "Юный спасатель" и соревнования "Школа безопасности".

При подготовке этой группы обучаемых основное внимание обратить на формирование у учащихся и студентов чувства личной безопасности, привитие навыков безопасного поведения дома, на улице, в учебном заведении, а также умелым действиям при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера.

5.6. В целях практической подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций планировать и проводить:

5.6.1. Командно-штабные учения:в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти Магаданской области - один раз в два года, продолжительностью до трех суток.

в органах местного самоуправления - один раз в три года, продолжительностью до трех суток.

в организациях командно-штабные учения или штабные тренировки - ежегодно продолжительностью до одних суток.

Основной задачей при проведении командно-штабных учений и штабных тренировок считать выработку у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий гражданской обороны, в ходе угрозы и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5.6.2. Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов:

с формированиями повышенной готовности - один раз в год;

с остальными формированиями - один раз в три года.

5.6.3. Комплексные учения продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года:

в органах местного самоуправления;

в организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне.На объектах с численностью работающих 5 тысяч и более комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.

5.6.4. Объектовые тренировки продолжительностью до восьми часов:

с учащимися образовательных учреждений - ежегодно;

в других организациях - один раз в три года.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.

6. Итоговые доклады о состоянии подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций представлять вместе с годовым отчетом по состоянию на 1 декабря текущего года в Главное управление по делам ГО и ЧС Магаданской области.