Постановление Магаданской областной Думы от 20 мая 2002 г. N 218 "О проекте федерального закона N 178855-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части участия политических партий в выработке решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления), внесенном в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.А. Буткеевым, С.В. Иваненко"

Рассмотрев проект федерального закона N 178855-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - законопроект), Магаданская областная Дума считает, что данный законопроект, по существу, предлагает закрепить на законодательном уровне право вмешательства политических партий непосредственно в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предлагаемые законопроектом формы участия политических партий в выработке решений органов государственной власти (присутствие с правом совещательного голоса на заседаниях законодательного (представительного) и исполнительного органов субъекта Российской Федерации (п.3, 4 ст.1 законопроекта), особый режим предоставления политическим партиям законопроектов и планов законодательной деятельности (п.2 ст.1 законопроекта) вступают в противоречие с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", которым установлено, что "вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается".

Относительно присутствия представителей политических партий с правом совещательного голоса на заседаниях органов местного самоуправления (п.1 ст.2 законопроекта) и особого режима предоставления политическим партиям проектов нормативных правовых актов и планов нормотворческой работы (п.2 ст.2 законопроекта) Магаданская областная Дума полагает, что эти нормы вступают в противоречие с частью 2 статьи 10 Конституции РФ, а также не соответствуют пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым установлено, что "граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от принадлежности к общественным объединениям". А частью 2 статьи 8 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что "деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации".

Очевидно, что в случае принятия предлагаемого законопроекта будет грубо нарушено равенство прав граждан, установленное Конституцией РФ и действующим федеральным законодательством.

Кроме того, Магаданская областная Дума считает, что участие политических партий в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления уже обеспечено федеральным законодательством следующими правами:

- выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в выборах в указанные органы;

- осуществлять деятельность политических партий и их структурных подразделений в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления;

- присутствовать на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, так как заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

На основании вышеуказанного, Магаданская областная Дума постановляет:

1. Не поддерживать проект федерального закона N 178855-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части участия политических партий в выработке решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.А. Буткеевым, С.В. Иваненко, и предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отклонить указанный законопроект.

2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.

И.о. председателя областной Думы

С.А. Елисейкин