Постановление Магаданской областной Думы от 26 апреля 2001 г. N 628 "О представлении прокурора Магаданской области от 26.03.2001 г. N 7/24-4-01 "Об устранении нарушений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Рассмотрев и обсудив представление прокурора Магаданской области от 26.03.2001 г. N 7/24-4-01 "Об устранении нарушений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Магаданская областная Дума не может согласиться с доводами, изложенными в представлении прокурора в части противоречия статьи 11 Регламента Работы Магаданской областной Думы (далее - Регламента) подпункту "д" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ (далее - Федеральный закон N 184), устанавливающему конституционный принцип разделения органов государственной власти, по следующим основаниям.

Деятельность органов государственной власти, осуществляемая в соответствии с конституционным принципом разделения власти, регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона N 184, полномочия органов государственной власти устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставами и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия Магаданской областной Думы определены статьей 5 Федерального закона N 184, Уставом (Основным Законом) Магаданской области.

Статья 36 Устава (Основного Закона) Магаданской области указывает, что порядок проведения заседаний областной Думы, рассмотрение вопросов и принятие по ним решений определяется Регламентом областной Думы.

Статьей 11 Регламента установлен порядок работы областной Думы по вопросам, не терпящих отлагательства, когда промедление рассмотрения вопроса может нанести ущерб интересам области или населению.

Таким образом, статья 11 Регламента не противоречит подпункту "д" пункта 1 статьи Федерального закона N 184.

В то же время, статья 11 Регламента устанавливает право внесения на обсуждение областной Думы дополнительных вопросов только председателю областной Думы и председателям постоянных комиссий областной Думы, т.е. ограничивает право внесения указанных вопросов другими субъектами права законодательной инициативы, установленное пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 184, статьей 4 Закона Магаданской области "О законодательных актах Магаданской области" от 20.08.1996 г. N 12-03 (далее - Закон области N 12-03). Так, пункт 1 статьи 6 Федерального закона N 184, часть 1 статьи 4 Закона области N 12-ОЗ определяют перечень субъектов права законодательной инициативы, а часть 2 статьи 4 Закона области устанавливает, что право законодательной инициативы осуществляется субъектами права законодательной инициативы самостоятельно и не может быть передано другим органам, организация и лицам.

Таким образом, статья 11 Регламента не соответствует пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 184, частям 1, 2 статьи 4 Закона области N 12-03.

Что касается решения, которым утвержден Регламент областной Думы, то в данном случае, оно имеет юридическую силу как соответствующее действующему законодательству. Правовой характер решения областной Думы от 19.07.1994 г. N 15 "О Регламенте Работы областной Думы" соответствует правовому характеру постановления, установленному абзацем 2 пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 186, пунктом "а" части 3 статьи 29 Устава (Основного Закона) Магаданской области, частью 2 статьи 1 Закона области N 12-03.

На основании изложенного, Магаданская областная Дума постановила:

1. Привести статью 11 Регламента в соответствие с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", частям 1, 2 статьи 4 Закона Магаданской области "О законодательных актах Магаданской области".

2. Поручить комиссии по региональной политике разработать новую редакцию указанной статьи.

Председатель

областной Думы

И.С.Розенблюм