Приложение. Областная целевая программа "Информатизация Магаданской области на 2008-2010 годы"

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой программе

"Информатизация Магаданской области

на 2008-2010 годы"

Областная целевая программа
"Информатизация Магаданской области
на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2008 г., 18 июня, 16 ноября, 28 декабря 2009 г. 8 декабря 2010 г.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 8 декабря 2009 г. N 1331-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Информатизация Магаданской области на 2008-2010 годы"

Наименование Программы	- областная целевая программа "Информатизация Магаданской области на 2008-2010 годы"
Основание для разработки Программы	- Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года N 1024-р "О Концепции региональной информатизации до 2010 года"
Заказчик Программы	- администрация Магаданской области
Разработчик Программы	- управление информационных ресурсов и программно-технического обеспечения аппарата администрации Магаданской области (далее - Управление ИР и ПТО)
Цели Программы	- создание условий для вовлечения Магаданской области в единое информационное пространство Российской Федерации; развитие и внедрение в Магаданской области информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создание основ "электронного правительства"; повышение эффективности и оперативности информационного обмена органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления
Задачи Программы	- построение единой региональной сети передачи данных органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления с последующей интеграцией в информационно-технологическую инфраструктуру федерального уровня; формирование блока государственных информационных ресурсов; формирование информационно-технологической базы для обеспечения деятельности органов государственной власти Магаданской области; реализация отраслевых и ведомственных проектов информатизации в социальной и экономической сферах региона и государственного администрирования; создание необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления Магаданской областью; обеспечение оперативности и полноты общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления; устранение дублирования бюджетных расходов и повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств в сфере информатизации
Индикаторы Программы	- удельный вес органов исполнительной власти Магаданской области, локальные сети которых объединены в рамках единого телекоммуникационного пространства, - 90%, в том числе 2009 год - 50%, 2010 год - 90%; удельный вес органов исполнительной власти, входящих в систему электронного документооборота администрации Магаданской области, - 100%, в том числе 2009 год - 70%; количество муниципальных районов Магаданской области, входящих в состав спутниковой мультисервисной сети Магаданской области, - 8";
Сроки реализации Программы	- 2008-2010 годы
Исполнители Программы	- Управление ИР и ПТО
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 30 265,18 тысячи рублей, в том числе: 2008 год - 20 728,2 тысячи рублей; 2009 год - 1 836,98 тысячи рублей; 2010 год - 7 700,0 тысячи рублей
Контроль за исполнением Программы	- контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Настоящая Программа разработана с целью определения государственной политики в сфере информационно-коммуникационных технологий и осуществления взаимосвязанного развития всех направлений информатизации Магаданской области. Сфера действия Программы определена в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. Для процесса перехода от индустриального общества к информационному характерно, что информация и знания становятся движущей силой социально-экономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с другими обеспечивающими инфраструктурами, такими как транспортная, энергетическая инфраструктуры.

Несмотря на улучшение ситуации с внедрением и использованием информационных технологий в Магаданской области, в целом уровень их использования остается недостаточным, что является характерным для большинства субъектов Российской Федерации. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и установку компьютерного и сетевого оборудования, что свидетельствует о недостаточном техническом оснащении, а следовательно, низком уровне развития прикладных решений.

На начальной стадии развития находятся основные территориальные базы данных, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного и муниципального управления. Практически не производится предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Эта ситуация, обусловленная во многом низким уровнем информационно-технологического оснащения органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления, усугубляется отсутствием механизмов обеспечения согласованного развития территориальных информационных систем и необходимой инфраструктуры для их взаимодействия.

Результатом является дублирование бюджетных расходов на информатизацию и сложность межведомственного взаимодействия. Уровень подготовки населения региона и служащих органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления по владению навыками использования современных информационных технологий остается недостаточным. Отсутствует единая система мониторинга за реализацией проектов в сфере внедрения информационных технологий, система контроля качества, учета и последующего тиражирования успешно себя зарекомендовавших решений, необходимая нормативно-правовая основа для эффективного использования возможностей современных информационных технологий в деятельности органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления.

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить необходимое повышение качества государственного и муниципального управления, а также предоставления услуг населению и организациям Магаданской области на основе информационных технологий и серьезно снижает эффективность бюджетных расходов на создание и развитие территориальных информационных систем и ресурсов.

Перечисленные проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных технологий, носят комплексный межведомственный характер. Решение указанных проблем требует консолидации ресурсов, проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления по внедрению информационных технологий, что возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода. Альтернативные подходы приведут к избыточным бюджетным расходам и не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы информатизации Магаданской области.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:

- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Магаданской области и органами местного самоуправления результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления для планирования и оперативной координации их выполнения;

- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Указанный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;

- риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления;

- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления.

Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий Программы соответствующими законами и нормативными правовыми актами.

Использование программного метода для управления внедрением и использованием информационных технологий, ходом последующей реализации инициатив и использованием создаваемых активов обеспечит:

- достижение целей информатизации Магаданской области;

- координацию и исключение дублирования работ по формированию и совместному использованию единых информационных систем и ресурсов;

- использование оптимальных, апробированных и рекомендованных к использованию при построении "электронных правительств" технологических архитектур и решений;

- совместимость информационных систем и межведомственное взаимодействие на региональном уровне, а также с информационными системами и ресурсами федерального и муниципального уровней;

- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств на цели развития информационных технологий.

2. Основные цели и задачи программы

Основные цели Программы:

- создание условий для вовлечения Магаданской области в единое информационное пространство Российской Федерации;

- развитие и внедрение в Магаданской области информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, создание основ "электронного правительства";

- повышение эффективности и оперативности информационного обмена органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

- построение единой региональной сети передачи данных органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления с последующей интеграцией в информационно-технологическую инфраструктуру федерального уровня;

- формирование блока государственных информационных ресурсов;

- формирование информационно-технологической базы для обеспечения деятельности органов государственной власти Магаданской области;

- реализация отраслевых и ведомственных проектов информатизации в социальной и экономической сферах региона и государственного администрирования;

- создание необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления Магаданской областью;

- обеспечение оперативности и полноты общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления;

- устранение дублирования бюджетных расходов и повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств в сфере информатизации.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2008-2010 годы.

4. Перечень программных мероприятий

1. Дальнейшее распространение механизма электронной цифровой подписи и развитие системы удостоверяющих центров.

2. Внедрение системы обеспечения государственных и муниципальных закупок, что призвано обеспечить:

- увеличение эффективности использования бюджетных средств за счет повышения конкуренции на получение государственных и муниципальных заказов и сокращения затрат на ведение финансово-хозяйственной деятельности в сфере закупок;

- повышение прозрачности процесса закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

- создание равных условий среди поставщиков продукции и открытие возможностей для поставщиков по выходу на новые рынки и поиску партнеров.

3. Развитие комплексных систем управления финансами и бюджетным процессом региона, которые позволят оптимизировать существующие технологии планирования, исполнения, управления и контроля доходов и расходов бюджета и обеспечат эффективность и результативность бюджетного процесса в целях обеспечения условий максимальной прозрачности, управляемости и контроля бюджетного процесса Магаданской области.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 19 декабря 2008 г. N 1076-ОЗ пункт 4 раздела 4 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Информатизация процедур предоставления государственных услуг в целях:

- повышения качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их оказания, снижения административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрения единых стандартов обслуживания граждан;

- повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширения возможностей доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

- повышения качества административно-управленческих процессов.

5. Развитие комплексной системы автоматизации поселений Магаданской области.

6. Создание ведомственной локально вычислительной сети органов государственной власти Магаданской области.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 19 декабря 2008 г. N 1076-ОЗ раздел 4 настоящей программы дополнен пунктом 7

7. Модернизация и развитие спутниковой мультисервисной сети Магаданской области в целях создания единого информационного пространства органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 19 декабря 2008 г. N 1076-ОЗ раздел 4 настоящей программы дополнен пунктом 8

8. Развитие системы электронного документооборота администрации Магаданской области в рамках создания элементов основных систем "электронного правительства" Магаданской области в целях:

- создания единой системы электронного документооборота Магаданской области;

- внедрения информационных систем планирования и управленческой отчетности;

- формирования нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения, предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами, а также контроля за использованием государственных информационных систем Магаданской области.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 8 декабря 2009 г. N 1331-ОЗ в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение программы

Одним из основных предназначений Программы является выполнение интегрирующей роли для всех инициатив и проектов в Магаданской области в сфере применения информационных технологий.

Финансирование Программы из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Объем финансирования				";
			Всего	в том числе по годам
				2008	2009	2010
1	Распространение механизма электронной цифровой подписи	2008-2010	305,282	300,0	-	5,282
2	Внедрение системы обеспечения государственных и муниципальных закупок	2008	2343,0	2343,0	-	-
3	Развитие комплексных систем управления финансами и бюджетным процессом	2008-2010	23035,2	18085,2	-	4950,0
4	Информатизация процедур предоставления государственных услуг	2009-2010	746,83	-	246,83	500,0
5	Развитие комплексной системы автоматизации поселений	2010	44,718	-	-	44,718
6	Создание ведомственной локально-вычислительной сети органов государственной власти	2010	1000,0	-	-	1000,0
7	Модернизация и развитие спутниковой мультисервисной сети Магаданской области	2009	94,8	-	94,8	-
8	Развитие системы электронного документооборота администрации Магаданской области в рамках создания элементов основных систем "электронного правительства" Магаданской области	2009-2010	2695,35	-	1495,35	1200,0
	Итого по Программе:		30265,18	20728,2	1836,98	7700,0

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 8 декабря 2009 г. N 1331-ОЗ раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Объемы финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 30 265,18 тысячи рублей, в том числе:

2008 год - 20 728,2 тысячи рублей;

2009 год - 1 836,98 тысячи рублей;

2010 год - 7 700,0 тысячи рублей

7. Механизм реализации Программы

Общую координацию выполнения Программы осуществляет Управление ИР и ПТО.

Механизм реализации настоящей Программы строится на принципах открытости, создания равных правовых условий, единства информационного пространства, что предполагает создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти Магаданской области, органами местного самоуправления, гражданами Магаданской области на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

В целях обеспечения эффективной реализации Программы управление выполнением мероприятий осуществляется в соответствии с проектным подходом, который предполагает реализацию мероприятий Программы путем выполнения скоординированных конкретных и адресных проектов.

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителе

Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Исполнителем мероприятий и проектов Программы является Управление ИР и ПТО.

9. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий

Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки для формирования информационного общества в Магаданской области на основе внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий. В этих условиях станет возможным улучшение социально-экономической ситуации в регионе, повышение эффективности функционирования реальных секторов экономики, более полное использование имеющегося научного, культурного и духовного потенциала, создание условий для развития политического самосознания граждан и максимальной реализации их личностного потенциала, совершенствование государственного управления и местного самоуправления.

Основными результатами Программы должны стать:

- создание единого информационного пространства Магаданской области и включение ее в единое информационное пространство Российской Федерации;

- обеспечение равных прав всех граждан Магаданской области сфере информатизации и преодоление информационного неравенства;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий во всех сферах общественной жизни Магаданской области;

- новое качество управления Магаданской областью - субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями, входящими в ее состав, повышение эффективности и прозрачности деятельности органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления;

- повышение эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и Магаданской области и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.