Постановление Государственной Думы Ставропольского края
от 11 сентября 1997 г. N 687-41 ГДСК
"О краевой программе государственной поддержки местного самоуправления"
Постановлением Думы Ставропольского края от 27 января 2011 г. N 1922-IV ДСК настоящее постановление признано утратившим силу
В целях обеспечения развития местного самоуправления в Ставропольском крае Государственная Дума Ставропольского края постановляет:
1. Утвердить Краевую программу государственной поддержки местного самоуправления.
2. Установить, что финансирование, указанное в пункте 16 Краевой программы государственной поддержки местного самоуправления, осуществляется с начала 1998 года и в пределах средств, которые будут предусмотрены соответствующими бюджетами.
Председатель Государственной Думы
Ставропольского края |
В.Г.Зеренков |
Краевая программа
государственной поддержки местного
самоуправления
(утв. постановлением Государственной Думы Ставропольского края
от 11 сентября 1997 г. N 687-41 ГДСК)
поддержки местного самоуправления
I. Общие положения
1. Краевая программа государственной поддержки местного самоуправления (далее - Программа) разработана на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации", Устава (Основного Закона) Ставропольского края, Закона Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае", Основных положений концепции развития местного самоуправления в Ставропольском крае.
2. Настоящая Программа определяет основные направления поддержки местного самоуправления со стороны органов государственной власти Ставропольского края.
3. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления.
II. Цель и основные задачи программы
4. Целью Программы является создание необходимых условий для формирования системы местного самоуправления в Ставропольском крае.
5. Основными задачами Программы являются:
определение комплекса мер по государственной поддержке местного самоуправления, направленных на обеспечение правовых и финансово - экономических гарантий развития местного самоуправления, организационной и научно - методической помощи органам местного самоуправления;
координация деятельности органов государственной власти Ставропольского края по государственной поддержке местного самоуправления в Ставропольском крае.
III. Формы и методы осуществления программы
6. В целях реализации Программы осуществляются:
разработка и принятие органами государственной власти Ставропольского края краевых законов и издание в соответствии с ними иных правовых актов по вопросам местного самоуправления;
оказание научно - методической помощи органам местного самоуправления по вопросам организации местного самоуправления;
организация подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;
создание информационных сетей для органов местного самоуправления;
координация деятельности органов государственной власти Ставропольского края по вопросам развития местного самоуправления;
привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов местного самоуправления (по мере их образования).
IV. Основные направления государственной
поддержки местного самоуправления
7. Настоящая Программа предусматривает следующие основные направления государственной поддержки местного самоуправления;
формирование правовой основы местного самоуправления;
формирование финансово - экономической основы местного самоуправления;
оказание организационной и научно - методической помощи органам местного самоуправления;
информационное обеспечение, координация деятельности органов местного самоуправления в вопросах, затрагивающих интересы нескольких муниципальных образований;
создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления;
формирование системы взаимодействия органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления, системы государственного контроля за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
8. В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять краевые правовые акты, устанавливающие:
порядок формирования местных бюджетов;
порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;
порядок формирования муниципальной собственности;
организацию муниципальной службы;
земельные отношения в Ставропольском крае.
Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Ставропольском крае в области формирования правовой основы местного самоуправления в 1997 - 1998 гг. представлены в приложении 1 к настоящей Программе.
9. С целью обеспечения исполнения функций местного самоуправления финансовыми и иными ресурсами необходимо на основе государственных минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и с соблюдением принципа соответствия ресурсов исполняемым функциям:
сформировать муниципальную собственность, включая муниципальные земли;
разграничить доходы и расходы между краевым бюджетом и местными бюджетами.
Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Ставропольском крае в области формирования финансово - экономической основы местного самоуправления в 1997 - 1998 гг. представлены в приложении 2 к настоящей Программе.
10. Для оказания организационной и научно - методической помощи органам местного самоуправления необходимо сформировать структурные подразделения в органах представительной (законодательной) и исполнительной власти Ставропольского края, занимающиеся вопросами местного самоуправления, а также координирующие осуществление мероприятий по государственной поддержке местного самоуправления через:
подготовку методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления их функций;
анализ деятельности органов местного самоуправления и подготовку предложений по внесению изменений в действующее законодательство, касающееся местного самоуправления;
обобщение опыта деятельности органов местного самоуправления, организацию практических семинаров по обмену опытом.
Организационно - методические меры государственной поддержки местного самоуправления в Ставропольском крае в 1997 - 1998 гг. представлены в приложении 3 в настоящей Программе.
11. С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо сформировать систему информационно - аналитического обеспечения на базе использования современных информационных технологий.
Для этого осуществить:
формирование новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления, краевого информационно - аналитического центра и сопряжение действующих в крае сетей с федеральной информационно - телекоммуникационной системой;
принятие согласованных с федеральными органами государственной власти управленческих решений, обеспечивающих единую информационную политику;
оказание финансовой и технической поддержки органам местного самоуправления для приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники, формирования и обслуживания локальных информационных сетей, включения их в региональные и федеральные информационные сети;
структурное оформление информационной системы.
Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправления в Ставропольском крае в области информационного обеспечения в 1997 - 1998 гг. представлены в приложении 4 к настоящей Программе.
12. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо сформировать систему подготовки и переподготовки кадров.
Конкретные меры по созданию системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Ставропольском крае в 1997 - 1998 гг. представлены в приложении 5 к настоящей Программе.
V. Основные этапы осуществления программы
13. В Программе предусматриваются два основных этапа ее исполнения:
первый этап - в течение 1997 - 1998 гг. - предусматривает создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления и, прежде всего, правовой основы местного самоуправления, закрепление его правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления, создание системы кадрового и информационного обеспечения;
второй этап - с 1999 года - предусматривает осуществление мероприятий по реальному становлению системы местного самоуправления.
VI. Основные исполнители программы
14. Основными исполнителями Программы являются органы государственной власти Ставропольского края.
15. Контроль за исполнением Программы возлагается на Правительство Ставропольского края.
VII. Финансирование программы
16. Финансирование Программы осуществляется из средств краевого бюджета, а также местных бюджетов.
Приложение 1
к Краевой программе государственной
поддержки местного самоуправления
Меры государственной поддержки
местного самоуправления в Ставропольском крае
в области формирования правовой основы местного
самоуправления в 1997 - 1998 гг.
NN п/п |
Мероприятия | Исполнители | Сроки ис полнения |
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. |
Разработать проект Закона Став- ропольского края "О бюджетных взаимоотношениях между краевым и местными бюджетами в Ставрополь- ском крае" Разработать проект Закона Став- ропольского края "Об отзыве де- путата выборного органа местного самоуправления в Ставропольском крае" Доработать проект Закона Ставро- польского края "О муниципальной службе в Ставропольском крае" Подготовить проекты законов о внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставро- польском крае" и в Закон Ставро- польского края "О системе орга- нов государственной власти в Ставропольском крае", предусмат- ривающие возможность создания районных муниципальных образова- ний, обеспечивающие оптималь- ность систем органов государст- венной власти и местного самоуп- равления, их взаимодействие и формирование представительных органов на уровне районов Разработать проект Закона Став- ропольского края "О временных государственных минимальных со- циальных стандартах Ставропольс- кого края" Разработать проект Закона Став- ропольского края "О минимальном бюджете муниципального образова- ния в Ставропольском крае" Подготовить предложения для раз- работки проектов нормативных правовых актов, устанавливающих краевые государственные мини- мальные социальные стандарты в сферах дошкольного, основного общего и профессионального обра- зования здравоохранения, культу- ры, жилищного хозяйства, комму- нальных услуг и других, отнесен- ных к ведению органов местного самоуправления Подготовить предложения для раз- работки нормативных правовых ак- тов, регулирующих вопросы форми- рования муниципальной собствен- ности Разработать нормативные правовые акты по вопросам муниципального здравоохранения, образования, муниципальной статистики, охраны общественного порядка, противо- пожарной безопасности и другим вопросам Внести изменения в принятые ра- нее нормативно - правовые акты Ставропольского края, в бюджет- ное и налоговое законодательство Ставропольского края с учетом развития правовой базы по мест- ному самоуправлению |
Правительство Став- ропольского края, комитет Государст- венной Думы СК по бюджету, налогам, банкам и финансам Комитет Государст- венной Думы Ставро- польского края по законодательству и правам человека Комитет Государст- венной Думы Ставро- польского края по законодательству и правам человека Комитет Государст- венной Думы Ставро- польского края по законодательству и правам человека Правительство Став- ропольского края, комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края Правительство Став- ропольского края, комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края Правительство Став- ропольского края, комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края Правительство Став- ропольского края, комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края Министерства, уп- равления и комитеты Правительства Став- ропольского края Правительство Став- ропольского края, комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края |
1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. по мере принятия соответст вующих фе деральных законов 1997 - 1998 гг. |
Примечание.
К выполнению мероприятий, определенных данным приложением, привлекаются органы местного самоуправления, научные учреждения
Приложение 2
к Краевой программе государственной
поддержки местного самоуправления
Меры государственной поддержки
местного самоуправления в Ставропольском крае
в области формирования финансово - экономической
основы местного самоуправления в 1997 - 1998 гг.
NN п/п |
Мероприятия | Исполнители | Сроки ис полнения |
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. |
Подготовить предложения по разг- раничению доходов и расходов ме- жду краевым бюджетом и местными бюджетами Подготовить предложения по фор- мированию системы краевых госу- дарственных минимальных социаль- ных стандартов Подготовить предложения по про- ведению инвентаризации объектов недвижимого имущества всех форм собственности на территории Ста- вропольского края Подготовить предложения по меха- низму формирования муниципальной собственности, обеспечивающего экономическую и финансовую само- стоятельность муниципальных об- разований с учетом их экономиче- ского состояния (дотационности) Разработать механизм разделения земель на государственные и му- ниципальные, определить порядок дальнейшего владения, пользова- ния и распоряжения землей с уче- том особенностей землепользова- ния в районах края Разработать рекомендации по фи- нансированию и материально - техническому обеспечению мероп- риятий по наиболее важным вопро- сам муниципального хозяйства Разработать положение о бюджет- ных потоках и дифференцированном разделении налоговых поступлений Предусмотреть в краевом бюджете и местных бюджетах на 1998 год средства для финансирования ме- роприятий, связанных с выполне- нием Краевой программы государ- ственной поддержки местного са- моуправления Разработать рекомендации для ор- ганов местного самоуправления по приватизации муниципальной соб- ственности, включая перечень со- циальнозначимых для населения объектов муниципальной собствен- ности, не подлежащих приватиза- ции |
Министерство финан- сов Ставропольского края, комитет Госу- дарственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам, банкам и финансам Министерства, уп- равления и комитеты Правительства Став- ропольского края, комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края Комитет по управле- нию государственным имуществом Прави- тельства Ставропо- льского края, коми- теты Государствен- ной Думы Ставропо- льского края Комитет по управле- нию государственным имуществом Прави- тельства Ставропо- льского края, коми- тет Государствен- ной Думы Ставропо- льского края по за- конодательству и правам человека, управление юстиции Правительства Став- ропольского края Комитет по земель- ным ресурсам и зем- леустройству Став- ропольского края, комитет Государст- венной Думы Ставро- польского края по экономической поли- тике Комитет по торговле и бытовому обслужи- ванию населения Правительства Став- ропольского края, управление строите- льства и жилищно - коммунального хо- зяйства Правитель- ства Ставропольско- го края Министерство финан- сов Ставропольского края, Государствен- ная налоговая инс- пекция по Ставропо- льскому краю, коми- тет Государственной Думы Ставропольско- го края по бюджету, налогам, банкам и финансам Министерство финан- сов Ставропольского края, комитет Госу- дарственной Думы Ставропольского края по бюджету, налогам, банкам и финансам Комитет по управле- нию государственным имуществом Прави- тельства Ставропо- льского края, коми- теты Государствен- ной Думы Ставропо- льского края |
1997 г. 1997 - 1998 гг. 1997 г. 1997 - 1998 гг. 1998 г. 1997 - 1998 гг. 1997 г. 1997 - 1998 гг. I полу годие 1998 г. |
Примечание.
К выполнению мероприятий, определенных данным приложением, привлекаются органы местного самоуправления, научные учреждения
Приложение 3
к Краевой программе государственной
поддержки местного самоуправления
Организационно-методические меры
государственной поддержки местного самоуправления
в Ставропольском крае в 1997 - 1998 гг.
NN п/п |
Мероприятия | Исполнители | Сроки ис полнения |
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. |
Организовать работу постоянно действующего совета по оказанию методической помощи в вопросах организации местного самоуправ- ления в Ставропольском крае Разработать рекомендации по фор- мированию союза (ассоциации) представителей муниципальных об- разований районов, примерный (модельный) устав союза Разработать рекомендации по фор- мированию структуры органов мес- тного самоуправления районного муниципального образования Разработать примерный (модель- ный) регламент представительного органа местного самоуправления районного муниципального образо- вания Подготовить рекомендации по раз- работке примерных нормативных правовых актов муниципальных об- разований (о бюджетном устройст- ве и бюджетном процессе, о тер- риториальном самоуправлении, о благоустройстве, о правилах тор- говли и других) Содействие проведению мероприя- тий по взаимодействию краевых союзов и ассоциаций местного са- моуправления с общероссийскими, европейскими и национальными ас- социациями местного самоуправле- ния Подготовить рекомендации по раз- работке и реализации программ развития территорий муниципаль- ных образований и жизнеобеспече- ния населения этих территорий Оказание организационно - мето- дической помощи органам местного самоуправления в организации ра- боты по защите прав потребителей в соответствии с Законом Россий- ской Федерации "О защите прав потребителей" Разрабатывать рекомендации и оказывать организационно - мето- дическую помощь органам местного самоуправления по вопросам со- вершенствования структуры управ- ления муниципальным хозяйством, способов и методов ведения фи- нансово - хозяйственной деятель- ности, повышения качества услуг, оказываемых населению муниципа- льных образований Подготовка информационно - спра- вочного материала, содержащего анализ исторического и современ- ного опыта самоуправления в Рос- сии и в странах Европы Подготовить предложения по фор- мированию системы государствен- ного контроля за осуществлением переданных органам местного са- моуправления отдельных государс- твенных полномочий Разработать предложения по ока- занию методической помощи в под- готовке уставов муниципальных образований, а также по обеспе- чению контроля за соблюдением порядка их принятия и регистра- ции в соответствии с действующим законодательством Разработать методические реко- мендации о принципах и формах взаимодействия органов государ- ственной власти и местного само- управления в районах края Изучать и распространять положи- тельный опыт взаимодействия рай- онных (городских) органов испол- нительной власти и представите- льных органов местного самоупра- вления муниципальных образований в крае и Российской Федерации |
Комитеты и отделы Государственной Ду- мы Ставропольского края Постоянно действую- щий совет по оказа- нию методической помощи в вопросах организации местно- го самоуправления в Ставропольском крае Постоянно действую- щий совет по оказа- нию методической помощи в вопросах организации местно- го самоуправления в Ставропольском крае Постоянно действую- щий совет по оказа- нию методической помощи в вопросах организации местно- го самоуправления в Ставропольском крае Комитеты, отделы Государственной Ду- мы Ставропольского края, профильные ведомства Правите- льства Ставропольс- кого края Министерства, уп- равления и комитеты Правительства Став- ропольского края, комитет Государст- венной Думы Ставро- польского края по законодательству и Комитеты Государст- венной Думы Ставро- польского края, ми- нистерства, управ- ления и комитеты Правительства Став- ропольского края Комитет по торговле и бытовому обслужи- ванию населения Правительства Став- ропольского края Организационный от- дел Правительства Ставропольского края, профильные ведомства Правите- льства Ставропольс- кого края, комитеты и отделы Государст- венной Думы Ставро- польского края Комитет Государст- венной Думы Ставро- польского края по законодательству и правам человека Профильные ведомст- ва Правительства Ставропольского края Правовое управление Правительства Став- ропольского края, управление юстиции Правительства Став- ропольского края, правовой отдел Го- сударственной Думы Ставропольского края Организационный от- дел Правительства Ставропольского края Организационный от- дел Правительства Ставропольского края |
По отдель ным планам работ, весь пери од октябрь 1997 г. октябрь 1997 г. октябрь 1997 г. По отдель ным планам работ в течение 1997 - 1998 гг. Весь период 1997 г. Весь период По отдель ным планам работ в течение 1997 - 1998 гг. Один раз в полугодие 1997 г. 1997 г. Весь период |
Примечание.
К выполнению мероприятий, определенных данным приложением, привлекаются органы местного самоуправления, научные учреждения
Приложение 4
к Краевой программе государственной
поддержки местного самоуправления
Меры государственной поддержки
местного самоуправления в Ставропольском крае
в области информационного обеспечения в 1997 - 1998 гг.
NN п/п |
Мероприятия | Исполнители | Сроки ис полнения |
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. |
Принять участие в разработке унифицированной системы показа- телей, характеризующих социаль- но - экономическое развитие му- ниципальных образований Подготовить предложения по тех- ническому, программно - техноло- гическому и информационному обе- спечению Краевой программы госу- дарственной поддержки местного самоуправления Оказывать организационную и кон- сультативную помощь в оснащении органов местного самоуправления средствами вычислительной техни- ки, связи и программным обеспе- чением Принять участие в разработке статистических баз данных для информационного обеспечения дея- тельности органов местного само- управления Принять участие в разработке плана организационно - техничес- ких мероприятий по созданию и внедрению информационно - вычис- лительных систем для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и довести до ор- ганов местного самоуправления минимально необходимые сведения по комплексу систем информатиза- ции муниципального образования Принять участие в сборе и обоб- щении информации о служащих ор- ганов местного самоуправления, разработке программы и организа- ции обучения кадров по учету, статистике и экономике, информа- ционным системам для муниципаль- ных предприятий и организаций Создать краевую телекоммуникаци- онную сеть для информационного обеспечения органов местного са- моуправления с подключением к соответствующей федеральной сети Создать специальные телерадио- программы, ввести тематические полосы в периодической печати, издать сборники и брошюры по во- просам местного самоуправления Сформировать при редакциях мест- ных средств массовой информации общественные редакционные сове- ты с привлечением представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общест- венных организаций, ученых, спе- циалистов |
Ставропольский кра- евой комитет госу- дарственной статис- тики Правительство Став- ропольского края Правительство Став- ропольского края, Ставропольский кра- евой комитет госу- дарственной статис- тики Ставропольский кра- евой комитет госу- дарственной статис- тики, Правительство Ставропольского края Отдел информации и связи Правительства Ставропольского края, организацион- ный отдел Правите- льства Ставропольс- кого края, Ставро- польский краевой комитет государст- венной статистики Министерство труда и социальной защи- ты населения Став- ропольского края, отдел информатиза- ции и связи Прави- тельства Ставропо- льского края, Став- ропольский краевой комитет государст- венной статистики, управление экономи- ки Правительства Ставропольского края Правительство Став- ропольского края Правительство Став- ропольского края Комитет по печати и информации Прави- тельства Ставропо- льского края |
1997 г. 1997 г. Весь период 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1998 г. 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. 1997 г. |
Примечание.
К выполнению мероприятий, определенных данным приложением, привлекаются органы местного самоуправления, научные учреждения
Приложение 5
к Краевой программе государственной
поддержки местного самоуправления
Меры по созданию системы
подготовки и повышения квалификации кадров для
органов местного самоуправления в
Ставропольском крае в 1997 - 1998 гг.
NN п/п |
Мероприятия | Исполнители | Сроки ис полнения |
1. 2 . 3. 4. 5. |
Определить базовые учебные заве- дения по подготовке и повышению квалификации кадров органов ме- стного самоуправления Принять участие в организации подготовки и повышения квалифи- кации научно - педагогических работников, осуществляющих обу- чение кадров для органов местно- го самоуправления Обеспечивать финансирование ос- нащения действующих и вновь соз- даваемых учебных заведений по обучению кадров для органов ме- стного самоуправления современ- ными техническими средствами обучения, компьютерной и оргтех- никой (по отдельным программам) Сформировать систему обучения кадров муниципальных служащих (сформировать сеть краевых учеб- ных заведений, укомплектовать их преподавательскими кадрами, уче- бными программами и пособиями) Создать постоянно действующие краевые курсы по подготовке и переподготовке кадров органов местного самоуправления (при не- обходимости с открытием филиалов на местах) |
Комитет по общему и профессиональному образованию Прави- тельства Ставропо- льского края, коми- тет Государственной Думы Ставропольско- го края по социаль- ным вопросам Организационный от- дел Правительства Ставропольского края, комитет по общему и профессио- нальному образова- нию Правительства Ставропольского края, комитет Госу- дарственной Думы Ставропольского края по законода- тельству и правам человека Министерство финан- сов Ставропольского края, организацион- ный отдел Правите- льства Ставропольс- кого края, органы местного самоуправ- ления Правительство Став- ропольского края Правительство Став- ропольского края |
1998 г. 1997 - 1998 гг. Весь период 1997 - 1998 гг. 1997 - 1998 гг. |
Примечание.
К выполнению мероприятий, определенных данным приложением, привлекаются органы местного самоуправления, научные учреждения.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 11 сентября 1997 г. N 687-41 ГДСК "О краевой программе государственной поддержки местного самоуправления" (утратило силу)
Текст постановления официально опубликован не был
Постановлением Думы Ставропольского края от 27 января 2011 г. N 1922-IV ДСК настоящее постановление признано утратившим силу