Приложение 1. Положение о единой дежурно-диспетчерской службе города Ставрополя и функционировании автоматизированной системы объединенной системы оперативно-диспетчерского управления города Ставрополя

Приложение 1

к постановлению

главы города Ставрополя

от 12 октября 2006 г. N 3529

Положение о единой дежурно-диспетчерской службе города Ставрополя и
функционировании автоматизированной системы объединенной системы
оперативно-диспетчерского управления города Ставрополя

1. Общие положения, основные термины и сокращения.

1.1 ЕДДС является органом повседневного управления городского звена Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено РСЧС) и является центральным органом управления в ОСОДУ.

1.2 Объединенная система оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города Ставрополя (далее - ОСОДУ): организационно-техническое объединение, в состав которого наряду с единой дежурно-диспетчерской службой города Ставрополя (далее ЕДДС) входят дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) экстренного реагирования, жилищно-коммунального хозяйства и контроля за окружающей средой.

1.3. Автоматизированная система ОСОДУ (далее - АС ОСОДУ): совокупность взаимосвязанных систем связи, автоматизации управления, обеспечивающих автоматизированное выполнение функций, возложенных на ОСОДУ#

ГАРАНТ:

О сборе и обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций см.:

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334

Инструкцию о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденную приказом МЧС РФ от 7 июля 1997 г. N 382

Положение о порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации, утвержденное приказом МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. N 428/432/321

1.4. ЕДДС и ДДС, входящие в ОСОДУ, как отдельные узлы, оснащаются автоматизированными рабочими местами (АРМ) диспетчеров с запатентованным программным обеспечением "АРМ диспетчера ОСОДУ" и выполняют свои функции в единой информационной телекоммуникационной сети передачи данных в режиме реального времени. Помещение ЕДДС дополнительно оснащается центральными серверами с необходимыми базами данных, электронной картой города, системой записи звука телефонных и радио переговоров, мини-АТС и другими техническими средствами автоматизации, связи и оповещения. Данный комплекс средств автоматизации (КСА) ЕДДС, как совокупность взаимосвязанных систем должен обеспечивать автоматизированное выполнение задач, возложенных на ОСОДУ.

1.5. ЕДДС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Ставропольского края, постановлениями Губернатора Ставропольского края, Уставом города Ставрополя, постановлениями и распоряжениями главы города Ставрополя, внутренними руководящими документами и приказами директора муниципального учреждения "Служба спасения" города Ставрополя (далее - МУ "Служба спасения").

1.6. Для ликвидации последствий прогнозируемых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ЧС) в городском звене РСЧС определяются силы и средства постоянной готовности от различных организаций и ведомств, которые утверждаются постановлением главы города.

1.7. ЕДДС города Ставрополя является центральным органом по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по ее ликвидации для всех ДДС и организаций города, включенных в ОСОДУ. Для эффективного решения вопросов жизнедеятельности муниципального образования в различных условиях ЕДДС оперативно подчинены все дежурные и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) ведомств, потенциально опасных объектов, силы постоянной готовности, дислоцирующиеся на территории города.

1.8. Центр единой информационной телекоммуникационной сети (Группа внедрения и разработки МУ "Служба спасения") отвечает за эффективное функционирование ОСОДУ и ЕДДС: обновляет программное обеспечение "АРМ диспетчера ОСОДУ", создает геоинформационную систему (ГИС) города для нанесения новых слоев на электронную карту города - сведения по жилищному фонду и жителям, данные по потреблению энергоресурсов, оперативную информацию о текущем состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), инженерных сетей, маршрутов муниципального транспорта, пожарных гидрантов и т.д., обеспечивает достоверность и комплексную защиту информации при ее хранении, обработке и обмене по каналам связи. Готовое программное обеспечение передается для ведения баз данных организациям, отвечающим за сбор соответствующей информации.

1.9. Круглосуточный прием любых сообщений по многоканальному телефону "01" от населения и организаций не исключает ранее принятый порядок приема сообщений по телефонам 02, 03, 04 и др.

1.10. ДДС действуют в соответствии с ведомственными инструкциями и инструкцией по работе в "АРМ диспетчера ОСОДУ", таким образом, автоматически представляют в ЕДДС информацию об угрозе и возникновения ЧС, чрезвычайных происшествиях, информацию о состоянии сил и средств и ходе выполнения поступивших заявок в режиме реального времени. Сообщения, которые не относятся к сфере ответственности принявшей ее ДДС, автоматически передаются соответствующим ДДС для выполнения. Сообщение, которые ДДС идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке дублируются в ЕДДС по прямым телефонным каналам связи.

2. Цель создания ЕДДС и ОСОДУ

2.1. ЕДДС создается с целью своевременности принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей, снижения ущерба и потерь от ЧС и улучшения обслуживания населения города в повседневной деятельности посредством решения следующих задач:

- расширения и упрощения возможностей обращения населения и организаций в службу спасения по единому телефонному номеру "01" и немедленного доведения до оперативного дежурного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя (далее - оперативный дежурный ГОЧС) факта угрозы или возникновения ЧС, который в свою очередь оповещает комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Ставрополя (далее - КЧС);

- повышения оперативности совместного реагирования ДДС, эффективности взаимодействия сил и средств постоянной готовности, слаженности их совместных действий при ликвидации последствий ЧС, дорожно-транспортных происшествий, других происшествий,#

- повышения уровня информированности администрации города, руководства ведомственных служб об оперативной обстановке на территории города Ставрополя, о состоянии объектов жизнедеятельности, о ходе ликвидации последствий аварий и неисправностей комплекса ЖКХ города и выполнении других заявок горожан, что позволяет повысить эффективность функционирования городской системы жизнеобеспечения, в режиме реального времени провести анализ ситуации в том или ином разрезе, увидеть положение дел в организациях, включенных в сеть, проанализировать правильность распределения и расходования энергоресурсов вплоть до списания материальных средств.

3. Организация и состав ЕДДС

3.1. ЕДДС создается на штатной основе в составе МУ "Служба спасения". Общее руководство ЕДДС осуществляет директор МУ "Служба спасения". Непосредственно руководит ЕДДС начальник ЕДДС. Контроль над деятельностью ЕДДС осуществляется начальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя (далее - управление ГОЧС).

3.2. Ликвидация и реорганизация ЕДДС в составе МУ "Служба спасения" осуществляется главой города Ставрополя в установленном законодательством порядке.

3.3. Начальник ЕДДС и его заместитель назначается на должность и освобождается от должности директором МУ "Служба спасения" по согласованию с начальником управления ГОЧС.

3.4. Положение об организации повседневной деятельности и несению дежурства в ЕДДС, Положение о порядке допуска к самостоятельной работе в ЕДДС, штатное расписание ЕДДС и другие внутренние документы разрабатываются и утверждается директором МУ "Служба спасения".

3.5. Работники ЕДДС несут дисциплинарную и материальную ответственность в соответствии с законодательством РФ, Уставом МУ "Служба спасения" и заключенными трудовыми договорами.

4. Режимы функционирования ЕДДС г. Ставрополя

4.1. ЕДДС города Ставрополя функционирует в трех режимах дежурства:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС);

- режим чрезвычайной ситуации.

4.2. Перевод ЕДДС, других ДДС, сил городского звена РСЧС (частично или полностью) в высшие режимы дежурства осуществляется распоряжением главы города или решением КЧС города Ставрополя.

5. Функции ЕДДС в режиме повседневной деятельности

5.1. Нахождение в постоянной готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС.

5.2. Круглосуточный прием от населения города и организаций любых заявок (от мелких аварий до сообщений о предпосылках и возникновении ЧС, происшествиях, пожарах на территории города, на потенциально опасных объектах экономики города), точная их классификация, анализ и оценка достоверности поступившей информации и оперативное реагирование на них. При необходимости - переадресация заявок в другие службы, в чьем ведении находится решение проблемы.

5.3. Сбор от ДДС, организаций, служб контроля и наблюдения за окружающей средой информации о сложившейся обстановке в городе, состоянии сил и средств постоянной готовности, обобщение полученной информации и распространение ее между ДДС города.

5.4. Осуществление оперативного руководства поисково-спасательными группами и другими силами, выполняющими поступившие заявки от населения города, координация их действий, контроль хода выполнения работ. Фиксирование действий всех организаций, производящих работы.

5.5. Оказание психологической и консультативно-медицинской помощи населению по телефону, а при необходимости - с выездом к заявителю.

5.6. Предоставление консультационных и справочных услуг населению.

5.7. Предоставление в электронном виде в режиме реального времени объективной и полной информации о текущей обстановке на предприятиях и в службах городского хозяйства в виде электронных карт, графиков, схем-таблиц, оперативных отчетов руководству города, а также всем организациям, подсоединенным к единой информационной телекоммуникационной сети. Конкретный состав информационных показателей взаимообмена, формы справок, порядок их представления, объем и периодичность передаваемых массивов данных, список организаций, получающие отчеты, определяет администрация города Ставрополя.

5.8. Накопление и контроль за обновлением социально-экономических, географических, демографических и других данных о городе, потенциально опасных объектах, планируемых мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

5.9. Ведение электронного архива всех заявлений граждан с хронометрированием действий всех привлеченных сил и записью телефонных переговоров.

5.10. Своевременное предоставление объективной и полной информации в печатном виде по установленным формам, а также по запросам - заинтересованным организациям, в том числе правоохранительным органам.

ГАРАНТ:

См. также Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

5.11. Обеспечение безопасности проведения массовых мероприятий в городе (в части деятельности ЕДДС).

5.12. Выполнение требований режима конфидициальности# (секретности), а также безопасности информации, обрабатываемой, хранящейся и передаваемой с использованием средств автоматизации.

5.13. Участие в разработке документов по предупреждению и ликвидации ЧС, внесение предложений по организации контроля, наблюдения и прогнозирования обстановки на территории города, взаимодействию с центром управления кризисными ситуациями главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (далее ЦУКС), ЕДДС городов и районов Ставропольского края по вопросам обеспечения безопасности населения и территорий от ЧС.

5.14. Уточнение сил и средств постоянной готовности, для привлечения их к проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ.

ГАРАНТ:

См. постановление Губернатора Ставропольского края от 5 сентября 2006 г. N 579 "Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Ставропольского края"

5.15. Выполнение задач самообеспечения:

- организация, обслуживание и поддержание в готовности программно-технических средств, средств автоматизации и связи ОСОДУ,

- внесение необходимых дополнений и изменений в банк (базы) данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС,

- проведение занятий со спасателями и диспетчерами по различным предметам согласно плану подготовки на год с целью отработки их действий при переводе ЕДДС в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также выполнения обязанностей в повседневной деятельности,

- обучающее и информационное освещение работы Службы спасения в электронных и печатных средствах массовой информации.

ГАРАНТ:

См. также Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

6. Дополнительные функции ЕДДС в режиме повышенной готовности

6.1. Оповещение об угрозе ЧС должностных лиц города Ставрополя, районов города Ставрополя, МУ "Службы спасения", оперативного дежурного ГОЧС (оповещает КЧС), городских ДДС (оповещают силы постоянной готовности), оперативного дежурного ЦУКСа.

6.2. Доведение решения КЧС о переводе городского звена РСЧС в режим повышенной готовности до исполнителей.

6.3. Контроль выполненных мероприятий по переводу городского звена РСЧС в режим повышенной готовности согласно ведомственных "Планов предупреждения и ликвидации ЧС" (усиление дежурных смен, создание резервов сил и средств постоянной готовности и т.д.)#

6.4. Уточнение задач и заблаговременная подготовка к их выполнению дежурных смен и сил к возможным действиям в случае возникновения ЧС.

6.5. Получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально опасных объектах, местах массового скопления людей, а также за состоянием окружающей среды.

6.6. Анализ и прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств#

6.7. Координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.

7. Дополнительные функции ЕДДС в режиме ЧС

7.1. Анализ и оценка достоверности поступившей информации о возникновении ЧС и предварительное присвоение ей статуса ЧС.

7.2. Оповещение о возникшей ЧС должностных лиц города Ставрополя и районов города Ставрополя, МУ "Службы спасения", оперативного дежурного ГОЧС, городских ДДС, подчиненных ЕДДС сил постоянной готовности, оперативного дежурного ЦУКСа.

7.3. Самостоятельное принятие первичных экстренных мер по смягчению последствий ЧС (в соответствии с утвержденными алгоритмами и первыми полученными указаниями от прямых начальников).

7.4. Доведение сигнала "Сбор по тревоге" до спасателей и определенных сотрудников МУ "Службы спасения" и контроль их прибытия к постоянному месту дислокации.

7.5. Доведение сигнала "Бедствие" до членов КЧС по требованию оперативного дежурного ГОЧС при несрабатывании автоматической системы оповещения.

7.6. Обработка и анализ первичных данных о ЧС, определение ее масштаба, классификация ЧС, на основании данной информации предварительное уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования и постановка им задач по экстренным мерам (отключениям инженерных сетей, усилению дежурных сил и т.д.).

7.7. Координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.

7.8. Получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в городе, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды.

7.9. Прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и передачу их в управление ГОЧС.

7.10. Прием распоряжений от КЧС города, управления ГОЧС и их немедленное выполнение.

7.11. Высылка необходимых сил в зону ЧС, координация их действий.

7.12. Контроль развертывания подвижного пункта управления председателя КЧС города (ППУ) в зоне ЧС, проверка включения в единую информационную сеть выносного АРМ оперативной группой управления ГОЧС города.

7.13. После развертывания в зоне ЧС подвижного пункта управления с оперативной группой управления ГОЧС и руководителем ликвидации ЧС, который берет на себя руководство дальнейшими действиями по ликвидации ЧС, ЕДДС обеспечивает:

- получение от специалистов ГОЧС, КЧС и других привлеченных ими специалистов информации по полному анализу ЧС (масштаб, статус, классификация, планы ликвидации, дополнительные силы и средства, меры безопасности на участках аварийно-спасательных работ, режимы и порядок работы аварийно-спасательных бригад и их руководителей);

- организация взаимообмена поступающей из различных источников обобщенной информации о ЧС, рекомендации по совместным действиям между ЕДДС, оперативным дежурным ГОЧС, оперативной группой управления ГОЧС, ЦУКСом. Передачу данной информации руководителю ликвидации ЧС осуществляет оперативная группа управления ГОЧС. #

- управление силами и средствами городского звена РСЧС согласно отданных руководителем ликвидации ЧС распоряжений;

- прием докладов из зоны ЧС о прибытии сил и средств, ходе работ по ликвидации ЧС, необходимости дополнительных сил, передача соответствующих распоряжений от руководителя ликвидации ЧС привлекаемым исполнителям и представление докладов руководству;

- пофамильный учет всех работающих бригад, хронометраж выполняемых работ;

- ведение учета погибших, пострадавших, эвакуируемого населения, мест их временного размещения (перемещения)#

- ведение учета эвакуируемых материальных ценностей#

- организация взаимодействия с ЕДДС соседних муниципальных образований при совместной ликвидации ЧС.

7.14. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации сведения о сложившейся обстановке в зоне ЧС, плане ее ликвидации распространяется ЕДДС для всех заинтересованных ДДС#

7.15. По оперативным вопросам дежурная смена ЕДДС, как органа повседневного управления городского звена РСЧС, организует работу во взаимодействии с оперативными дежурными управления ГОЧС и ЦУКСа.

8. Полномочия и права ЕДДС

8.1. ЕДДС имеет право:

- пользоваться в установленном порядке информационными базами данных органов администрации города Ставрополя;

- в пределах своей компетенции запрашивать и получать необходимую информацию у органов государственной власти, органов администрации города Ставрополя, муниципальных учреждений города Ставрополя, а также у иных организаций независимо от их организационно-правовой формы создания;

- формировать и вести базу данных ЕДДС в части ее касающейся;

- участвовать в работе комиссий по вопросам, входящим в компетенцию ЕДДС, вносить предложения по совершенствованию форм и методов по выполнению задач ЕДДС, обобщению и распространению опыта;

- рассматривать по поручению должностных лиц администрации города Ставрополя предложения, заявления, жалобы и письма граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию ЕДДС.

8.2. Документами, определяющими порядок взаимоотношений ведомственных дежурно-диспетчерских служб с ЕДДС, являются двухсторонние инструкции по взаимодействию и информационном обмене между ЕДДС города Ставрополя и узлами ОСОДУ города Ставрополя. Инструкции по взаимодействию заключаются индивидуально с каждым ведомством, утверждаются руководителем МУ "Служба спасения" и руководителем соответствующей ведомственной службы. В Инструкции по взаимодействию должны быть отражены:

- порядок информационного обмена между ЕДДС и ДДС,

- дополнительные обязанности в должностные инструкции дежурного персонала ДДС и администратора баз данных узла ОСОДУ,

- распорядительно установлено оперативное подчинение на период несения дежурства старшего дежурного ДДС начальнику смены ЕДДС, а администратора баз данных узла - начальнику ЕДДС#

- полномочия по высылке ведомственных дежурных сил на выполнение заявки.

8.3. Оперативное подчинение начальнику смены ЕДДС означает#

- старший дежурный ДДС докладывает начальнику смены ЕДДС о заступлении на дежурство после регистрации и внесению информации в программе "АРМ диспетчера ОСОДУ",

- начальник смены ЕДДС, при необходимости, ставит задачу старшему дежурному ДДС о направлении дежурных сил к месту аварии, чрезвычайного происшествия или ЧС,

- при неисправности сети передачи данных старший дежурный ДДС докладывает начальнику смены ЕДДС всю информацию о работе узла по телефонным каналам.

8.4. В инструкциях могут быть также оговорены условия решения следующих вопросов:

- регулярного по регламенту или по запросу в пределах своей компетенции представления в ЕДДС донесений с обобщенной информацией о результатах наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

- оперативного представления дополнительных данных старшим дежурным ДДС (в пределах своей компетенции) по запросу старшего оперативного дежурного ЕДДС;

- участия заинтересованных сторон в совместном строительстве и развитии сети связи, унификации технических средств управления и связи, а также решения других организационных вопросов с учетом конкретных ведомственных условий;

- участия ведомственной ДДС в формировании информационной базы ЕДДС.