Приложение. Ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год"

Приложение

к постановлению

администрации города Ставрополя

от 6 августа 2010 г. N 2262

Ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа
"Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год"

С изменениями и дополнениями от:

6 июля 2011 г.

Паспорт
ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год"

Наименование Программы	Ведомственная (отраслевая) муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	федеральные законы от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", распоряжение администрации города Ставрополя от 08.07.2010 N 53-р "О разработке ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы города Ставрополя на 2011 год"
Заказчик Программы	администрация города Ставрополя
Разработчик Программы	управление кадровой политики администрации города Ставрополя
Исполнители Программы	управление кадровой политики администрации города Ставрополя, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Ставрополя (далее - органы администрации города Ставрополя)
Цель Программы	формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления в городе Ставрополе
Задачи Программы	совершенствование правового регулирования муниципальной службы города Ставрополя; совершенствование организации муниципальной службы города Ставрополя, повышение ее эффективности; повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих; формирование системы планомерного повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих за счет средств бюджета города Ставрополя; создание условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих; обеспечение открытости, престижности и привлекательности муниципальной службы; совершенствование механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления
Сроки реализации Программы	2011 год
Перечень основных мероприятий Программы	совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в рамках законодательства о муниципальной службе; формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы; создание условий для профессионального развития и подготовки кадров органов администрации города Ставрополя; обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы; осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы; развитие системы управления муниципальной службой
Объем и источники финансирования Программы	1273,0 тыс. руб., из них средства бюджета города Ставрополя - 1273,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	развитие нормативной правовой базы муниципальной службы города Ставрополя; повышение профессионализма муниципальных служащих города Ставрополя, обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на органы администрации города Ставрополя; повышение профессионального уровня муниципальных служащих за счет средств бюджета города Ставрополя не менее 10% от общего количества муниципальных служащих органов администрации города Ставрополя; совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на муниципальной службе города Ставрополя; координация деятельности органов администрации города Ставрополя при решении вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы; внедрение на муниципальной службе системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих города Ставрополя; повышение престижа и привлекательности муниципальной службы города Ставрополя; обеспечение открытости муниципальной службы города Ставрополя и подконтрольности деятельности органов администрации города Ставрополя
Целевые индикаторы и показатели Программы	индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются: количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения о повышении квалификации государственного образца) за счет средств бюджета города Ставрополя в 2011 году не менее 6,3 % от общего количества муниципальных служащих; количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением диплома о профессиональной переподготовке государственного образца) за счет средств бюджета города Ставрополя в 2011 году, не менее 3,0 % от общего количества муниципальных служащих; количество муниципальных служащих, прошедших обучение в целях получения дополнительного высшего профессионального образования за счет средств бюджета города Ставрополя в 2011 году не менее 0,7 % от общего количества муниципальных служащих
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется заказчиком Программы в лице администрации города Ставрополя.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми, соответственно, за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Закон Ставропольского края от 24 декабря 2007 г. N 78-кз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ставропольском крае"

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение муниципальными служащими уровня знаний и овладение профессиональными навыками оказывают непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

Повышение профессионализма муниципальных служащих обеспечивается реализацией приоритетных направлений работы с кадрами путем организации дополнительного профессионального образования. В городе Ставрополе создана достаточно действенная система организации профессионального обучения муниципальных служащих, включающая подготовку, профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации.

Так, в рамках муниципальной целевой программы "Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров города Ставрополя на 2007-2009 годы", утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2006 года N 155, за период с 2007 года по 2009 год повысили уровень профессиональной подготовки 327 муниципальных служащих города Ставрополя, что составило 38,5 % от общего количества муниципальных служащих города Ставрополя. В настоящее время в рамках ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2010 год" прошли курсы повышения квалификации (72 часа) 58 муниципальных служащих города Ставрополя и 20 муниципальных служащих направлены на профессиональную переподготовку (500 часов).

Однако необходимо более активное участие муниципальных служащих города Ставрополя в семинарах и конференциях по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, в том числе по вопросам муниципальной службы, проводимых на территории Российской Федерации и за ее пределами, с целью обмена опытом.

Обучение муниципальных служащих города Ставрополя должно быть направлено на современную практику подготовки управленческих кадров с применением современных технологий и с учетом специфики профессиональной деятельности. Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания. Высокие требования к качеству оказываемых образовательных услуг обусловлены особенностями характера труда муниципальных служащих и его правового регулирования.

В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы, как ее неотъемлемой составляющей, осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.

ГАРАНТ:

См. Решение Ставропольской городской Думы от 27 декабря 2011 г. N 153 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления города Ставрополя"

В целях определения уровня профессиональных знаний, навыков и умений муниципальных служащих, соответствия замещаемой должности муниципальной службы и перспективы дальнейшего служебного роста проводится работа по организации аттестации муниципальных служащих. По итогам 2009 года прошли аттестацию 221 муниципальный служащий, что составило более 26 % от общего количества служащих. По рекомендациям аттестационных комиссий 18 муниципальных служащих включены в резерв управленческих кадров города Ставрополя, также даны рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

Для обеспечения администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя и муниципальных учреждений города специалистами, отвечающими требованиям в области муниципального управления, сформирован резерв управленческих кадров города Ставрополя. По итогам 2009 года в резерв включены: на замещение должностей муниципальной службы - 92 человека, на замещение руководящих должностей в муниципальных унитарных предприятиях и муниципальных учреждениях - 478 человек.

В целях мониторинга соблюдения действующего федерального и краевого законодательства о муниципальной службе, организации работы по управлению персоналом необходимо постоянно проводить анализ сведений об организации муниципальной службы и кадровой работы в администрации города Ставрополя и в органах администрации города Ставрополя.

ГАРАНТ:

См. Решение Ставропольской городской Думы от 22 декабря 2016 г. N 41 "Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Ставрополя"

За последнее время заметно возросли требования по отношению к муниципальной службе города Ставрополя со стороны гражданского общества. Вместе с тем, еще не разработана система оценочных показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих, а недостаточная открытость муниципальной службы города Ставрополя способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о муниципальной службе механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

Процесс развития муниципальной службы города Ставрополя должен обеспечивать ее открытость, престижность, привлекательность и активное взаимодействие с институтами гражданского общества, а также конкурентоспособность за счет выработки унифицированных процедур подбора и расстановки кадров, ориентированных на результативную деятельность.

Реализация мероприятий Программы на 2011 год позволит внедрить современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, сформирует у муниципальных служащих необходимые профессиональные знания, умения и навыки, позволяющие реализовывать основные направления государственной политики, эффективно выполнять должностные обязанности.

Реализация программных мероприятий будет способствовать выходу муниципальной службы города Ставрополя на более высокий качественный уровень, что позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах деятельности органов администрации города Ставрополя.

2. Основная цель и задачи Программы

Цель Программы:

формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления в городе Ставрополе.

Задачи Программы:

совершенствование правового регулирования муниципальной службы города Ставрополя;

совершенствование организации муниципальной службы города Ставрополя, повышение ее эффективности;

повышение профессиональной компетенции муниципальных служащих;

формирование системы планомерного повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих за счет средств бюджета города Ставрополя;

создание условий для результативной профессиональной деятельности и должностного роста муниципальных служащих;

обеспечение открытости, престижности и привлекательности муниципальной службы.

Реализация поставленных задач позволит внедрить на муниципальной службе города Ставрополя современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии, совершенствовать работу с кадровым составом органов администрации города Ставрополя, повысить эффективность деятельности муниципальных служащих города Ставрополя.

3. Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в 2011 году.

4. Система программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в рамках законодательства о муниципальной службе;

формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы;

создание условий для профессионального развития и подготовки кадров органов администрации города Ставрополя;

совершенствование технологии объективной оценки служебной деятельности муниципальных служащих;

осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими установленных требований, ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;

ГАРАНТ:

См. постановление администрации города Ставрополя от 18 апреля 2011 г. N 1012 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации города Ставрополя, отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Ставрополя, и урегулированию конфликта интересов"

развитие системы управления муниципальной службой.

Мероприятия и прогнозируемые объемы финансирования Программы указаны в приложении к Программе.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Прогнозируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2011 году составляют 1273,0 тыс. руб., из них средства бюджета города Ставрополя - 1273,0 тыс. руб.

6. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы осуществляет заказчик Программы - администрация города Ставрополя, при участии заинтересованных органов администрации города Ставрополя, управления кадровой политики администрации города Ставрополя, исполнителей программных мероприятий.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает системность и последовательность осуществления мероприятий Программы непрерывно в течение срока ее действия.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Ставрополя от 6 июля 2011 г. N 1840 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Заказчик Программы - администрация города Ставрополя, осуществляет:

сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;

обеспечение взаимодействия органов администрации города Ставрополя, участвующих в реализации Программы;

оценку результативности мероприятий Программы;

отчет в установленном порядке о ходе реализации Программы.

Органы администрации города Ставрополя, исполнители программных мероприятий, ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют в управление кадровой политики администрации города Ставрополя отчеты о ходе реализации Программы.

Управление кадровой политики администрации города Ставрополя до 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет отчет о выполнении ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городе Ставрополе на 2011 год", действие которой завершено в отчетном году, для утверждения в установленном порядке.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города Ставрополя, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Результатами реализации Программы являются:

развитие нормативной правовой базы муниципальной службы города Ставрополя;

формирование высокого профессионализма муниципальных служащих города Ставрополя, обеспечивающего качественное выполнение задач и функций, возложенных на органы администрации города Ставрополя;

повышение профессионального уровня муниципальных служащих за счет средств бюджета города Ставрополя не менее 10% от общего количества муниципальных служащих органов администрации города Ставрополя;

совершенствование механизмов формирования кадрового резерва на муниципальной службе города Ставрополя;

координация деятельности органов администрации города Ставрополя при решении вопросов, связанных с прохождением муниципальной службы;

внедрение на муниципальной службе системы показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих города Ставрополя;

повышение престижа и привлекательности муниципальной службы города Ставрополя;

обеспечение открытости муниципальной службы города Ставрополя и подконтрольности деятельности органов администрации города Ставрополя.

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения о повышении квалификации государственного образца) за счет средств бюджета города в 2011 году не менее 6,3 % от общего количества муниципальных служащих;

количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением диплома о профессиональной переподготовке государственного образца) за счет средств бюджета города в 2011 году не менее 3,0 % от общего количества муниципальных служащих;

количество муниципальных служащих, прошедших обучение в целях получения дополнительного высшего профессионального образования за счет средств бюджета города Ставрополя в 2011 году не менее 0,7 % от общего количества муниципальных служащих.

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

повысить эффективность кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;

усовершенствовать систему управления муниципальной службой.

9. Показатели эффективности реализации Программы

Оценка показателей эффективности реализации Программы осуществляется по итогам исполнения Программы заказчиком Программы - администрацией города Ставрополя путем сравнения достигнутых значений показателей с их плановыми значениями.

N п/п	Наименование показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы	Единица измерения (процент от общей численности муниципальных служащих) 2011 год
1.	Количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации (с получением удостоверения государственного образца) за счет средств бюджета города Ставрополя	6,3 %
2.	Количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением свидетельства государственного образца) за счет средств бюджета города Ставрополя	3,0 %
3.	Количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профильным направлениям за счет средств бюджета города Ставрополя	0,7 %

Управляющий делами администрации города Ставрополя

Г.П. Королева