Постановление Избирательной комиссии Ставропольского края от 17 ноября 2011 г. N 19/263-5 "О жалобе уполномоченного представителя избирательного объединения Ставропольского регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" Арасланова С.Н. от 12 ноября 2011 года на нарушение избирательного законодательства"

12 ноября 2011 года в избирательную комиссию Ставропольского края поступила жалоба уполномоченного представителя избирательного объединения Ставропольского регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" Арасланова С.Н. на нарушение избирательного законодательства - незаконной, по мнению заявителя, публикации 11 ноября 2011 года в газете "Ставропольская правда "Пятница" печатного материала "Валерий Гаевский: Только вместе! Только вперед!".

В соответствии с установленным порядком вышеуказанная жалоба была рассмотрена 15 ноября 2011 года на заседании рабочей группы избирательной комиссии Ставропольского края по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее - Рабочая группа).

На заседании Рабочей группы заявитель изменил основания жалобы, заявив о следующих, по его мнению, нарушениях законодательства Российской Федерации:

в публикации отсутствуют сведения об оплате из средств соответствующего избирательного фонда;

предварительная оплата публикации произведена с нарушением установленных сроков;

приведенный на первой странице газеты в пятом абзаце пример: "Допустим, молодая семья планирует второго ребенка. Родители твердо знают: после рождения малыша они получат 365 тысяч рублей (это проиндексированные 250 тысяч "материнского капитала") и смогут улучшить свои жилищные условия. Куратором приоритетного нацпроекта "Демография", в рамках которого четыре года назад принималось это решение, был, напомню, Дмитрий Анатольевич Медведев. И вот, если папа и мама хотят быть уверены, что семья получит эти деньги и сможет реально поменять жилье, они проголосуют за "Единую Россию" - ту партию, которая гарантирует выполнение обязательств, взятых на себя государством. Это я и называю уверенностью в завтрашнем дне", по мнению заявителя, содержит в себе признаки подкупа избирателей.

Также на заседании Рабочей группы заявитель изменил требования жалобы и просил избирательную комиссию Ставропольского края:

признать печатный материал, опубликованный 11 ноября 2011 года в газете "Ставропольская правда "Пятница" "Валерий Гаевский: Только вместе! Только вперед!" незаконным;

привлечь редакцию газеты "Ставропольская правда" к административной ответственности по статье 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях за нарушение редакцией порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов.

Из документов и пояснений, представленных членам Рабочей группы уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Кунаковской Ю.С., уполномоченным представителем по финансовым вопросам Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Сырман Н.В., членом Рабочей группы, главным редактором газеты "Ставропольская правда" Цыбулько М.Л., были установлены следующие обстоятельства.

Избирательное объединение Ставропольское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" и избирательное объединение Всероссийской политической партии "Единая Россия" в лице своего структурного подразделения - Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" участвовали в проводимых редакцией газеты "Ставропольская правда" (далее - редакция газеты) жеребьевках по распределению газетных площадей на платной основе по выборам депутатов Думы Ставропольского края пятого созыва и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно.

По результатам жеребьевок между вышеуказанными избирательными объединениями и редакцией газеты были заключены договоры о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации. Оплата услуг редакции газеты производилась избирательными объединениями на условиях предварительной оплаты всей полученной в результате жеребьевок печатной площади с ее последующей выборкой (предоставлением для публикации агитационных материалов).

10 ноября 2011 года по результатам дополнительной жеребьевки в пользу вышеуказанных избирательных объединений также была дополнительно распределена высвободившаяся печатная площадь.

10 ноября 2011 года редакцией газеты избирательному объединению Ставропольскому региональному отделению Всероссийской политической партии "Единая Россия" был выставлен счет N 1257 на оплату публикации предвыборных материалов с надбавкой "в номере за пятницу (100%)" и счет N 1256 на оплату публикации предвыборных материалов с надбавкой "за первую полосу (100%)" и "в номере за пятницу (100%)". В тот же день эти счета были оплачены избирательным объединением и платежи проведены банком.

7 ноября 2011 года редакцией газеты избирательному объединению Всероссийской политической партии "Единая Россия" в лице его структурного подразделения - Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" был выставлен счет N 1230 на оплату публикации "предвыборных материалов (11 и 18 ноября)". На следующий день, 8 ноября 2011 года, этот счет был оплачен избирательным объединением и проведен банком.

Как следует из содержания 8 страницы в газете "Ставропольская правда "Пятница" от 11 ноября 2011 года, материал "Валерий Гаевский: Только вместе! Только вперед!" на 1-2 стр. опубликован на платной основе на основании дополнительной жеребьевки от 10.11.2011 г. Указанный материал признан агитационным и вышеуказанными избирательными объединениями оплачен совместно в установленных ими пропорциях от содержания агитации по соответствующим уровням выборов.

При этом избирательным объединением Всероссийской политической партии "Единая Россия" в лице его структурного подразделения - Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" были соблюдены все требования к сроку предварительной оплаты, установленные пунктом 12 статьи 59 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 51-ФЗ). Избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" было допущено нарушение требования к сроку предварительной оплаты, установленное пунктом 12 статьи 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 года N 68-КЗ "О выборах депутатов Думы Ставропольского края" (далее - закон N 68-КЗ) - предварительная оплата была произведена менее чем за три дня до даты публикации. Данное нарушение допущено вследствие того, что основания платежа - выделение дополнительной печатной площади в результате жеребьевки и выставление счета на ее оплату было произведено редакцией газеты лишь 10 ноября 2011 года, т.е. за один день до дня публикации. Избирательным объединением Ставропольским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" были безотлагательно приняты все меры к скорейшей оплате будущей публикации. В допущенном нарушении избирательного законодательства отсутствует вина этого избирательного объединения и причиненный вред (нарушение избирательных прав участников избирательного процесса), так как основное требование о предварительной оплате публикации было выполнено и равные условия проведения предвыборной агитации обеспечены.

В соответствии с требованиями пункта 16 статьи 59 Федерального закона N 51-ФЗ и требованиями пункта 6 статьи 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) во всех предвыборных агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из средств избирательного фонда какой политической партии или из средств избирательного фонда какого ее регионального отделения была оплачена публикация.

Предвыборный агитационный материал, представленный редакции газеты вышеуказанными избирательными объединениями для публикации, содержал соответствующее указание:

"Оплачено из избирательного фонда Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Оплачено из избирательного фонда избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".

Таким образом, вышеуказанные избирательные объединения требования, установленные к информированию о том, из средств избирательного фонда какой политической партии или из средств избирательного фонда какого ее регионального отделения была оплачена публикация, выполнили.

Главный редактор газеты "Ставропольская правда" Цыбулько М.Л. пояснил членам Рабочей группы, что причиной перемещения сведений об оплате агитационного материала за счет средств избирательного фонда Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" на восьмую страницу в газете "Ставропольская правда "Пятница" от 11 ноября 2011 года явилась техническая причина. По его сведениям, при верстке указанного номера газеты на его второй странице не хватило свободного места для размещения этих сведений. Фраза "Оплачено из избирательного фонда избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" была удалена из текста агитационного материала при его корректировке, так как была расценена техническим сбоем - повтором предыдущей фразы: "Оплачено из избирательного фонда Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия". Разницу в наименованиях избирательных фондов избирательных объединений редакция газеты не обнаружила ввиду схожести их наименований до степени смешения. Публикацию совместного агитационного материала двух избирательных объединений редакция газеты осуществляла впервые и, не имея подобного опыта, допустила непреднамеренную ошибку. При данных обстоятельствах допущенное по неосторожности редакцией газеты нарушение норм избирательного законодательства признается малозначительным.

Вывод заявителя о наличии признаков правонарушения "подкуп избирателей" в указанном агитационном материале - ошибочен. Субъектом подобного правонарушения по смыслу требований пункта 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ, квалифицирующего подкуп (содержащего гипотезу и диспозицию нормы), не может являться государство - Российская Федерация, от имени которого и, из бюджета которого на основании федеральных законов осуществляются выплаты, в том числе "материнского капитала". Соответственно, отсутствует событие правонарушения. Описание возможных негативных последствий, в случае если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, будет избран, по смыслу подпункта 2 части 5.2 статьи 62 Федерального закона N 51-ФЗ и подпункта "б" части 52 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ не установлены законодательством в качестве ограничений проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях.

С учетом вышеуказанных обстоятельств избирательная комиссия Ставропольского края не находит достаточных оснований для удовлетворения жалобы и признания печатного материала, опубликованного 11 ноября 2011 года в газете "Ставропольская правда "Пятница", "Валерий Гаевский: Только вместе! Только вперед!" - незаконным.

Также избирательная комиссия Ставропольского края считает нецелесообразным удовлетворение жалобы в части привлечения редакции газеты "Ставропольская правда" к административной ответственности по статье 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП) за нарушение редакцией порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов.

Оценка избирательной комиссией Ставропольского края обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, установленных статьей 21.1 КоАП, приводит к выводу о том, что допущенный редакцией газеты административный проступок не обладает признаками общественной опасности (не затрагивает существенным образом избирательные права граждан и не препятствует работе избирательных комиссий, не ставит под угрозу процесс организации выборов). Степень социальной вредности допущенных редакцией газеты нарушений незначительна. Обстоятельства совершения нарушений и действия редакции газеты очевидно свидетельствуют об отсутствии прямого умысла в нарушении, т.е. виновность редакции газеты состоит в допущенной неосторожности, в том числе ввиду явного совпадения наименований избирательных фондов вышеуказанных избирательных объединений. Оценка последствий допущенного административного проступка (характера и размера ущерба) не позволяет установить какого-либо фактического нарушения избирательных прав граждан (отсутствуют негативные последствия проступка).

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктами 12 и 16 статьи 59 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пунктом 12 статьи 35 Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 года N 68-КЗ "О выборах депутатов Думы Ставропольского края", пунктом 6 статьи 52, пунктом 2 статьи 56, статьями 75 и 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 12 статьи 3 Закона Ставропольского края "Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае" избирательная комиссия Ставропольского края постановляет:

1. В удовлетворении жалобы уполномоченного представителя избирательного объединения Ставропольского регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" Арасланова С.Н. о признании незаконным печатного материала, опубликованного 11 ноября 2011 года в газете "Ставропольская правда "Пятница" "Валерий Гаевский: Только вместе! Только вперед!", а также привлечении редакции газеты "Ставропольская правда" к административной ответственности по статье 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях за нарушение редакцией порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, - отказать.

2. Направить настоящее постановление для опубликования в газету "Ставропольская правда" и разместить на сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Председатель

Е.В. Демьянов

Исполняющий обязанности секретаря избирательной комиссии Ставропольского края

О.А. Мальцева