Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 апреля 2012 г. N 2-838/12 Об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя
от 16 апреля 2012 г.
N 2-838/12

Дело N 2-838/12

Именем Российской Федерации

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В.

при секретаре Писаревой Т.А.

с участием: заявителя "Б",

представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации города Ставрополя по доверенности Беляева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению "Б" об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания с правом регистрации в нем, установил:

"Б" обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В обоснование заявления "Б" указывает, что она в 1979 году получила участок, в 1985 г построила дом общей площадью 51,5 м2, расположенном на земельном участке в ДНТ "Механизатор" г. Ставрополь N 151, который принадлежит "Б", на правах собственности и земельный участок для садоводства площадью 556 м2 кадастровый номер 26:12:013702:443 расположенный по адресу г. Ставрополь ДНТ "Механизатор" 151 что подтверждается свидетельством о государственной регистрации право собственности серия 26:26:12/082/2008-702 и нежилое здание - дом площадью 51,4 м2, расположенный на земельном участке N 151 в ДНТ "Механизатор" г. Ставрополя, о чем выдано свидетельство, о государственной регистрации права собственности серия 26:12:013702:443

Имеется техническое заключение 335-10 "О возможности перевода садового домика под жилой Литер А" от 28.04.2010 о том что несущие и ограждающие строительные конструкции садового домика Литер А находятся в удовлетворительном состоянии и готовы к эксплуатации.

К дому осуществлена подача стационарного газа для обеспечения коммунальных бытовых нужд, что подтверждается заключенным договором на годовое обслуживание от 05 июня 2009 заключенного с ООО ИТК "Теплоцентр", а также заключен договор на поставку технической воды от 23.05.2011, и договор на вывоз отходов от 1.03.2010, и договор на электроснабжения 10.06.2009. Имеется технический паспорт на садовый дом "Литер А" от 28.01.09 г., ИНВ N 07:4011:002:0000:29600 общей площадью 51,5 м2.

На основании заявления был сформирован "архитектурно-строительный заказ" N 4969, - для проведения публичных слушаний. 22.04.2010 г. слушание состоялось в результате чего ей был получен отказ.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 данного Федерального закона. Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства. На основании выше изложенного просит признать садовый дом пригодным для проживания с правом регистрации в указанном доме.

В судебном заседание заявитель поддержала вышеперечисленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю по доверенности в судебное заседание не явился, представив суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве на заявление"Б" представитель УФМС России по СК указывает, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "абзацем 2 части 1" следует читать: "абзацем 2 статьи 1"

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года N 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года N 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления о признании садового дома жилым и пригодным для проживания с правом регистрации в данном доме.

Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ознакомившись с отзывом заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный Федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что заявителю на праве собственности, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 25 сентября 2008 года, принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке находящимся по адресу: город Ставрополь, садоводческое товарищество Механизатор 151 площадью 51,40 кв. м., этажностью 2, кадастровый (или условный номер) 26-26-12/082/2008-702, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Жилое строение расположено на земельном участке по адресу: город Ставрополь, садоводческое товарищество Механизатор 151, площадью 556 кв. м., назначение - земли населенных пунктов, для ведения садоводства, кадастровый номер 26:12:013702:443, который принадлежит заявителю на праве собственности на основании свидетельства о праве собственности на землю N 329/11 от 02.07.1993 года.

Исходя из технического паспорта указанного садового дома, расположенного по адресу: Ставропольский край город Ставрополь, садоводческое товарищество Механизатор 151, составленному по состоянию на 28.01.2009 года, садовый дом представляет собой строение, этажностью - 1 с мансардой количество надземных этажей, количество подземных этажей 1.

В подтверждение пригодности строения для постоянного проживания заявителем представлены: договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 05 июня 2009 года, договор о порядке подачи электрической энергии дачнику ДНТ "Механизатор" от 10 июня 2009 года, договор о порядке подачи технической воды дачнику ДНТ "Механизатор" от 10 июля 2009 года, договор на вывоз отходов от 30 декабря 2010 года.

Согласно выводам Технического заключения N 335-10, выполненного по итогам обследования объекта недвижимости: садового дома, и о возможности его перевода под жилой дом в СТ "Механизатор" N 151, в г. Ставрополе: несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер "А") находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации (выгребная яма). Отопление дома от бытового газового котла. В садовом доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер "А"), соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

В настоящий момент заявитель желает зарегистрироваться по месту своего проживания по адресу: г. Ставрополь, СТ "Механизатор" N 151, т.к. она не имеет другого жилья.

Для приобретения возможности регистрации по месту проживания, заявитель обращался в комитет градостроительства города Ставрополя с заявлением о переводе строения из нежилого в жилое, на что ему был дан ответ о невозможности такого перевода, с рекомендацией обратиться в суд.

С заявлением о регистрации заявителя по месту жительства по адресу: г. Ставрополь, СТ "Механизатор" N 151 заявитель обратилась в УФМС по СК, на что ею был получен ответ о то, что ля регистрации по месту жительства в домах, расположенных на садовых земельных участках, гражданин должен представить в органы Федеральной миграционной службы свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом или решение суда о признании жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законом определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Установление факта пригодности жилого строения для постоянного проживания имеет юридическое значение для заявителя, т.к. позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

На основании изложенного, суд находит требования "Б". подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:

Заявление "Б" удовлетворить.

Установить юридический факт пригодности садового дома, расположенного на садовом земельном участке, для постоянного проживания, по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СТ "Механизатор" N 151 - для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Принятое по данному делу решение будет являться основанием для регистрации заявителя по месту жительства в доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, Промышленный район, СТ "Механизатор" N 151.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Судья

Е.В. Степанова