Распоряжение Правительства Ставропольского края от 17 октября 2012 г. N 443-рп "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ставропольского края"

1. Принять к сведению информацию министерства строительства и архитектуры Ставропольского края об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ставропольского края (прилагается).

2. Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края совместно с:

министерством образования Ставропольского края продолжить работу по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на территории Ставропольского края;

министерством финансов Ставропольского края в срок до 15 ноября 2012 года внести в установленном порядке предложения по дополнительному финансированию за счет средств бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края расходов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельских поселениях Ставропольского края, не являющихся районными центрами.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края принять дополнительные меры по:

полному освоению до конца 2012 года денежных средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот;

оказанию помощи детям-сиротам при подборе ими жилых помещений и подготовке документов, необходимых для их приобретения.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ковалева И.И. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края Ткачеву Г.В.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Ставропольского края

В.Г. Зеренков

Информация
министерства строительства и архитектуры Ставропольского края об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ставропольского края

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), жилыми помещениями на территории Ставропольского края, осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами Ставропольского края, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Ставропольского края. Дополнительные гарантии права детей-сирот на внеочередное обеспечение жилыми помещениями определены пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), согласно которому дети-сироты обеспечиваются органами исполнительной власти по месту их жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди детям-сиротам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом согласно положениям частей 3-5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Такое решение является основанием заключения соответствующего договора социального найма, по которому жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на 1 человека не менее нормы предоставления.

Расходы на предоставление жилых помещений детям-сиротам частично финансируются за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203.

Федеральным законодательством полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы субъектам Российской Федерации, которые вправе своими законами передать данное полномочие на муниципальный уровень с соответствующим финансовым обеспечением.

С 2005 года финансирование дополнительных гарантий для детей-сирот является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 13 марта 2012 г. N 88-п, министерство строительства и архитектуры Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования и полномочия по опеке и попечительству, в том числе формирование и ведение списков (реестров) детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и утверждение порядка формирования и ведения таких списков (реестров) в соответствии с Законом Ставропольского края "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству", является министерство образования Ставропольского края.

Реализация права на предоставление жилого помещения детям-сиротам является наиболее значимой проблемой как в Российской Федерации в целом, так и в Ставропольском крае. В Ставропольском крае в целях реализации Федерального закона приняты:

Закон Ставропольского края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края) наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законодательством Ставропольского края, в патронатной семье, детских домах семейного типа, воинских частях в качестве воспитанников, проживающих на территории муниципального района и городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения;

Закон Ставропольского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым установлены права детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (далее - субсидия).

Расчет размера субсидии производится органами местного самоуправления края на дату принятия ими решения о предоставлении субсидии в соответствии с Порядком предоставления денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 г. N 60-п (далее - Порядок).

Субсидии предоставляются детям-сиротам в безналичной форме на основании заключенного ими договора купли-продажи или договора долевого участия в строительстве жилья, зарегистрированного в установленном порядке в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - договор). Субсидии перечисляются органами местного самоуправления края продавцу или застройщику жилья, являющимся стороной договора.

По состоянию на 01 января 2011 года в списке детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированном министерством образования Ставропольского края, состояло 4639 детей-сирот, в том числе 546 детей-сирот, у которых возникает право на получение жилого помещения.

За период с 01 января 2011 года по 01 июля 2012 года органами местного самоуправления края:

1) принято на учет 1577 детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения или признанных в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, в том числе 912 детей-сирот, у которых возникло право на получение жилого помещения;

2) снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - 1191 ребенок-сирота, из них:

в связи с предоставлением жилого помещения - 869 человек;

по иным основаниям - 322 человека.

Численность детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, по состоянию на 01 июля 2012 года составляет 5025 человек, в том числе 589 детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано.

Ежегодно Правительством Ставропольского края с Министерством финансов Российской Федерации заключается соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края (далее - краевой бюджет) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - соглашение). В 2011 году в рамках соглашения были выделены денежные средства федерального бюджета в сумме 219,2 млн. рублей, в 2012 году предусмотрено выделение 188,4 млн. рублей.

Кроме того, ежегодно в краевом бюджете на очередной финансовый год предусматриваются денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (в 2011 году было выделено 188,0 млн. рублей, в 2012 году - 338,0 млн. рублей).

Всего за период с 2010 по 2012 год включительно на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот было выделено 1143,3 млн. рублей (за счет средств федерального бюджета - 452,9 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 690,4 млн. рублей), в том числе:

1) в 2010 году - 209,7 млн. рублей;

2) в 2011 году - 407,2 млн. рублей;

3) в 2012 году - 526,4 млн. рублей.

В 2012 году на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот выделены денежные средства краевого бюджета в сумме 338,0 тыс. рублей, что в 1,8 раза превышает объем финансирования 2011 года.

За период с 2010 по 2011 год и восемь месяцев 2012 года в Ставропольском крае обеспечено жилыми помещениями 1307 детей-сирот, в том числе:

в 2010 году - 316 человек;

в 2011 году - 628 человек;

в 2012 году - 363 человека.

На оформлении находятся 57 договоров на сумму 35,9 млн. рублей.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот:

в начале каждого финансового года министерством строительства и архитектуры Ставропольского края распределяются денежные средства краевого бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и перечисляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края в соответствии с заявками органов местного самоуправления края (денежные средства федерального бюджета распределяются после их зачисления в бюджет Ставропольского края);

приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22 декабря 2011 г. N 346 утверждена Методика определения средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (в том числе без учета населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов), населенным пунктам, являющимся административными центрами муниципальных районов, и городским округам Ставропольского края;

работниками министерства строительства и архитектуры Ставропольского края до приобретения жилых помещений для детей-сирот осуществляется их предварительный осмотр на соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта Ставропольского края.

Органами местного самоуправления края оказывается помощь в подборе вариантов жилых помещений для детей-сирот в целях их приобретения в собственность в пределах размера субсидии и при оформлении договоров. Кроме того, органами местного самоуправления края детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Изменениями, внесенными в Порядок, уточнены требования, предъявляемые к приобретаемым жилым помещениям, и механизм приобретения жилого помещения с прилегающим земельным участком и надворными постройками. В соответствии с этими изменениями дети-сироты могут приобретать жилые помещения за счет предоставленной субсидии либо субсидии с привлечением собственных или заемных средств также на территории других субъектов Российской Федерации.

Впервые в 2012 году для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот построен жилой дом в городе Новоалександровске, в котором 8 детей-сирот приобрели благоустроенные однокомнатные квартиры. Четырехквартирный жилой дом построен для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в селе Летняя Ставка Туркменского района.

В настоящее время ведется строительство второго восьмиквартирного жилого дома в городе Новоалександровске, в городе-курорте Кисловодске продолжается строительство двух многоквартирных жилых домов, в которых наряду с ветеранами Великой Отечественной войны (далее - ветераны войны) получат квартиры и дети-сироты, проживающие в данном городе-курорте. В городе-курорте Пятигорске в построенном многоквартирном жилом доме приобрели квартиры ветераны войны и в пределах размера субсидии - дети-сироты. Строительство жилых домов для детей-сирот в Ставропольском крае ведется на земельных участках, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

По состоянию на 01 января 2012 года на счетах органов местного самоуправления края остатки денежных средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, составили 16,6 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 13,2 млн. рублей;

средства краевого бюджета - 3,4 млн. рублей.

В некоторых муниципальных образованиях Ставропольского края остатки выделенных денежных средств не позволяли приобрести жилые помещения для детей-сирот, поскольку их объем оказался меньше размера предоставляемой субсидии. Вместе с тем имело место неэффективное использование выделенных денежных средств. Так в Апанасенковском, Арзгирском, Красногвардейском, Курском и Советском районах остатки денежных средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, позволяли приобрести одно и более жилое помещение для детей-сирот, но это не было сделано.

Положительный опыт работы по освоению в 2012 году выделенных денежных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот имеется в Александровском, Буденновском, Нефтекумском, Новоалександровском, Труновском, Туркменском и Шпаковском районах, городах Георгиевске, Невинномысске и Ставрополе, городах-курортах Ессентуки, Кисловодске и Пятигорске.

Недостаточно активно ведется работа по освоению выделенных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в Арзгирском, Благодарненском, Кировском, Красногвардейском, Петровском и Предгорном районах. Органами местного самоуправления указанных муниципальных образований до сих пор не освоены в полном объеме денежные средства, выделенные на приобретение жилых помещений для детей-сирот.

Основными причинами несвоевременного обеспечения жильем детей-сирот органы местного самоуправления края называют проблему финансирования. Вместе с тем следует отметить, что даже денежные средства, выделенные на эти цели, можно использовать более эффективно, но они не осваиваются в полной мере. Причинами неосвоения таких денежных средств являются:

недостаточный размер субсидий для детей-сирот, состоящих на учете в сельских поселениях Ставропольского края, не являющихся районными центрами;

отсутствие на рынке жилья жилья, соответствующего предъявляемым требованиям;

наличие судебных актов, обязывающих органы местного самоуправления края во внеочередном порядке обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот.

На основании вступивших в законную силу судебных актов в первую очередь жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты, реализовавшие в судебном порядке свое право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Такая ситуация ставит в неравные условия тех детей-сирот, которые ожидают предоставления жилого помещения по мере выделения на эти цели денежных средств. В итоге в органах местного самоуправления края образуются две очереди детей-сирот, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, - общая очередь и очередь, образовавшаяся в соответствии с вступившими в законную силу соответствующими судебными актами.

По состоянию на 01 сентября 2012 года в Ставропольском крае на основании соответствующих судебных актов 211 детей-сирот обеспечено жилыми помещениями. На исполнение 134 таких судебных актов необходимы средства в сумме 80,2 млн. рублей.

С учетом выделенных на 2012 год денежных средств из федерального бюджета и краевого бюджета в соответствии с численностью детей-сирот, подлежащих обеспечению в Ставропольском крае жилыми помещениями, в 2012 году планируется обеспечить жилыми помещениями 670 человек. Для обеспечения в Ставропольском крае 216 детей-сирот, у которых возникло право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, необходимы дополнительные денежные средства в сумме 171,1 млн. рублей.

В целях эффективного использования выделенных денежных средств органам местного самоуправления края необходимо принять дополнительные меры по полному освоению до конца 2012 года денежных средств, выделенных из федерального бюджета и краевого бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также по оказанию помощи детям-сиротам при подборе ими жилых помещений и подготовке документов, необходимых для их приобретения.

Министр строительства и архитектуры Ставропольского края

Ю.А. Корнет