Постановление Думы Ставропольского края от 7 декабря 2012 г. N 605-V ДСК "О законодательной инициативе Думы Ставропольского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Дума Ставропольского края постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (прилагается).

2. Назначить официальным представителем Думы Ставропольского края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заместителя председателя Думы Ставропольского края Гонтаря Юрия Афанасьевича.

3. Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Думы Ставропольского края.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Думы Ставропольского края по аграрным вопросам, продовольствию, земельным отношениям и землеустройству.

Председатель Думы Ставропольского края

Ю.В. Белый

г. Ставрополь,

7 декабря 2012 г.,

N 605-V ДСК

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в связи с необходимостью ужесточения наказаний за нарушение законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

На территории Северо-Кавказского и Южного федеральных округов складывается напряженная эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, бешенству и ряду других инфекционных болезней сельскохозяйственных, домашних и диких животных.

На основе анализа распространения очагов инфекционных болезней животных установлено, что основными причинами эпизоотии являются нарушения владельцами животных ветеринарных правил их содержания и перевозки, а также инструкций по профилактике и ликвидации инфекционных болезней животных.

Управлением ветеринарии Ставропольского края за 9 месяцев текущего года пресечено 1489 фактов незаконной перевозки животных и продукции животного происхождения. Так, для сравнения, за весь 2011 год проведено 1507 задержаний поднадзорной продукции. Несмотря на неоднократные административные наказания, владельцы животных и продукции регулярно нарушают законодательство в области ветеринарии. Аналогичные случаи были выявлены и при проведении 1116 плановых и внеплановых проверок за 9 месяцев текущего года, а также 395 рейдов, в ходе которых были пресечены факты незаконной реализации продукции без ветеринарных сопроводительных документов и прохождения ветеринарно-санитарной экспертизы. Для сравнения, за весь 2011 год была проведена 321 проверка исполнения требований ветеринарного законодательства.

За 2011 год было выдано 359 предписаний о необходимости устранения выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений. За 9 месяцев 2012 года число таких предписаний составило уже 426. Все они находятся на контроле, однако при проведении повторных проверок предприятий установлено, что их владельцы в большинстве случаев допускают уже выявленные нарушения. Все вышеизложенное свидетельствует о недейственности принимаемых мер административного наказания к нарушителям ветеринарного законодательства.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (статья 10.6), сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (статья 10.7) и нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (статья 10.8). Однако размер штрафов, предусмотренных этими статьями, не сопоставим с потерями, которые несут владельцы личных подсобных хозяйств, индивидуальные предприниматели, юридические лица и экономика Ставропольского края в целом. Только от эпизоотии африканской чумы свиней Ставропольскому краю был нанесен экономический ущерб более чем на 200 млн. рублей.

Небольшие размеры штрафов не носят превентивного характера и не способствуют соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Полагаем, что в целях предупреждения и ликвидации очагов инфекционных и иных болезней животных, обеспечения безопасности сырья, продуктов животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, а также защиты населения от болезней, общих для человека и животных, необходимо увеличить размеры штрафных санкций за административные правонарушения в области ветеринарии.