Обобщение практики исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в Ставропольском крае

Обобщение практики исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

Во исполнение п. 3.11 плана работы Ставропольского краевого суда на первое полугодие 2012 года обобщена практика исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является самостоятельным производством по делу об административном правонарушении и определяется пятым разделом Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обобщение проведено по справкам, истребованным по запросу от 19 марта 2012 года N 7а-об/2012 из 35 районных (городских) судов, судебных участков мировых судей Ставропольского края и копиям представленных постановлений.

Исполнение постановлений о наложении административного штрафа (ст. 32.2 КРФ об АП):

1. Общее количество вынесенных постановлений с наложением административного наказания в виде штрафа,

районными (городскими судами) - 1421,

мировыми судьями - 45732.

2. Количество постановлений по делам об административных правонарушениях, направленных в орган, должностному лицу, уполномоченный приводить его в исполнение в 2011 году значительно меньше. Как следует из справок значительная часть лиц, привлеченных к административной ответственности в виде штрафа, самостоятельно уплачивают его, зачастую до вступления постановления в законную силу.

3. Согласно общим положениям главы 31 и ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу;

- после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление по делу не было обжаловано или опротестовано;

- после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

- немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В силу ч. 3 ст. 31.3 Кодекса в случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня вступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Из представленной информации можно сделать вывод о том, что значительная часть постановлений по делам об административных правонарушениях, были обращены к исполнению с соблюдением требований ч. 3 ст. 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеют место быть нарушения сроков обращения к исполнению судебных постановлений, предусмотренных ч. 3 ст. 31.3 КРФ об АП от 5 до 7 суток, свыше 20 и 30 суток.

А именно: Андроповским районным судом направлено на исполнение постановление по истечении 7 суток со дня вступления его в законную силу. По делу был предоставлен срок для добровольного исполнения постановления, по истечении предоставленного срока был выписан исполнительный лист и направлен в службу судебных приставов для исполнения.

Ессентукским городским судом одно постановление направлено на исполнение с нарушением сроков в отношении Варюхина А.В., который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, 15 марта 2011 года и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 04 мая 2011 года судом направлена копия постановления для исполнения в службу судебных приставов.

Буденновским городским судом направлено на исполнение 9 постановлений с нарушением сроков, из них - 6 свыше 20 суток, 3 - свыше 30 суток, а общее количество направленных в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение 18 постановлений. Основные причины, повлекшие нарушение сроков направления постановлений в справке по итогам общения указаны; период отпусков работников аппарата суда, отчетный период.

Мировыми судьями судебных участков г. Буденновска и Буденновского района Ставропольского края с нарушением срока направлено 25 постановлений, нарушение сроков незначительное от 5 до 7 дней, которое обусловлено направлением постановлений нарочным один раз в неделю. Передача исполнительных документов нарочным осуществляется в целях предотвращения утери корреспонденции при пересылке почтой.

Железноводским городским судом направлено с нарушением сроков на 20 дней 1 постановление. Нарушение срока исполнения постановления о наложении административного штрафа вызвано ненадлежащим контролем за исполнением постановлений специалистами суда.

4. Имеет место быть не указание в 171 постановлении по делам об административных правонарушениях (ст. 29.10 КРФ об АП) информации о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Например: Александровский районный суд из 40 рассмотренных дел в 38 постановлениях отсутствует информация о получателе штрафа;

Георгиевский городской суд из 85 рассмотренных дел в 60 постановлениях отсутствует информация о получателе штрафа;

Октябрьский районный суд из 30 рассмотренных дел в 20 постановлениях не указана информация о получателе штрафа. Основную массу данных постановлений составляют постановления о назначении административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КРФ об АП. Вместе с тем, при вручении постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, вручаются и реквизиты получателя штрафа. Также при обращении к исполнению постановлений о наложении административного штрафа, судом вместе со вступившим в законную силу постановлением, направляется и сообщение о предоставлении 30 дневного срока для добровольной оплаты административного штрафа, в котором указываются реквизиты получателя штрафа.

Несмотря на то, что принимаются меры к вручению реквизитов получателя штрафа, следует отметить, что требования ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП при вынесении постановлений судьями не выполняются.

В определениях судей Промышленный районного суда г. Ставрополя из 208 рассмотренных дел в 50 постановлениях отсутствует информация о получателе штрафа.

5. Исполнение постановлений судьями было отсрочено и рассрочено по 49 постановлениям. Инициатива в предоставлении отсрочки и рассрочки исходила от лиц, привлеченных к административной ответственности, в связи с тяжелым метельным положением физических лиц, а также муниципальных образовательных учреждений.

6. В данном вопросе предлагалось обобщить, по какому количеству дел приостановлено исполнение постановления по делу об административном правонарушении в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ст. 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

И имело ли место приостановление исполнения постановления в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из справки, представленной Изобильненским районным судом усматривается, что "за 2011 год было приостановлено 1 исполнительное производство по исполнению постановления по делам об административных правонарушениях, ввиду принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Жалоба была подана лицом, в отношении которого велось производство по административному правонарушению".

Однако из этого ответа не ясно, каким образом районный суд рассмотрел протест на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, так как в силу ст. 30.12 КРФ об АП это отнесено к компетенции краевого суда. Согласно ст. 31.6 КРФ об АП судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Однако законодателем этот вопрос не урегулирован. Но очевидно, что протест рассматривается краевым судом и им же направляются копия протеста и иные документы, для вынесения судьей районного суда постановления о приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Не приостанавливается исполнение постановления о назначении административного наказания по жалобе лица, привлеченного к ответственности, поскольку законодателем это не предусмотрено (ст. 31.6 КРФ об АП).

7. Прекращалось исполнение постановлений о назначении административного наказания (ст. 31.7 КРФ об АП) в связи со смертью лиц, привлеченных к административной ответственности, на 22 дела, а также прекращалось исполнение постановлений о назначении административного наказания в связи с истечением сроков давности (ст. 31.7 КРФ об АП), отмены постановления.

Например: по одному постановлению, вынесенному мировым судьей судебного участка N 1 г. Железноводска, исполнение окончено в связи с истечением сроков давности (ст. 31.7 КРФ об АП).

Постановление от 18.03.2010 года по делу N 3-129-10-435/10 в отношении Гречкина С.В. по ч. 1 ст. 5.12 КРФ об АП о взыскании штрафа в сумме 1200 рублей направлено в Пятигорский городской отдел ФССП 04.05.2010 года. Постановление поступило на исполнение 14.05.2010 года. 12.04.2011 года судебный пристав-исполнитель Пятигорского городского отдела ФССП вынес постановление об окончании исполнительного производства в связи с истечением срока давности исполнительного документа. За прекращением производства заинтересованные лица либо судебный пристав в суд не обращались. 29.08.2011 года для решения вопроса о прекращении исполнения в соответствии со ст. 31.8 КРФ об АП мировой судья запросил копии исполнительного производства, заведенного по данному постановлению. Запрос не исполнен.

Судьи Железноводского суда считают пробелами в законодательстве следующие вопросы:

- входит ли в перечень лиц, имеющих право обратится с вопросом о прекращении исполнительного производства, орган, исполняющий административное наказание?

- имеет ли право мировой судья самостоятельно ставить вопрос о прекращении исполнительного производства?

- какие санкции может применять в случае непредставления запрашиваемых документов, в том числе материалов исполнительного производства, необходимых для решения вопроса о прекращении исполнительного производства?

В случае истечения срока давности законом об исполнительном производстве (ч. 2 ст. 47 КРФ об АП) предусмотрено, что подлинник исполнительного документа остается в исполнительном производстве. В ч. 2 ст. 31.10 КРФ об АП предусмотрено, что подлинник постановления возвращается в суд, что является коллизией закона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "ч. 2 ст. 47 Закона "Об исполнительном производстве", а не КРФ об АП"

Мировым судьей судебного участка N 5 г. Пятигорска 24 февраля 2012 года прекращено исполнение постановления от 09 сентября 2011 года, которым Григорян Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей, и производство по делу прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения, исполнение постановления о назначении Григорян Г.В. административного наказания прекращено.

Судом установлено, что административный штраф в сумме 1500 рублей по постановлению N 101773 от 06 мая 2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, она оплатила своевременно 17 мая 2011 года, чек-ордер предъявила в Отдел УФМС России по г. Пятигорску.

8. Сроки давности исполнения постановлений о назначении административного наказания (ст. 31.9 КРФ об АП) не нарушались.

9. Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества (ст. 31.11 КРФ об АП), является затруднительным, поскольку постановление суда, которым лицо признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа с выдворением, не всегда исполняется в части взыскания штрафа. В связи с тем, что иностранные граждане выдворяются с территории Российской Федерации по вступлению постановления в законную силу, а административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных КРФ об АП. Взыскание штрафа с лиц, которые выдворены за пределы Российской Федерации практически невозможно.

10. Органы, должностные лица, не всегда извещают судей о принятии к исполнению и исполнении постановления. В связи с чем, при не поступлении сведений, один раз в квартал судами рассылаются уведомлении о направлении извещений. Судьи, таким образом, осуществляют контроль за исполнением постановлений.

У мировых судей Новоселицкого района Ставропольского края сложилась своя практика. А именно, ежемесячно со структурными подразделениями УФССП по Ставропольскому краю аппаратом мировых судей Новоселицкого района проводится сверка по принудительному исполнению постановлений о наложении административных штрафов, в результате которой составляется акт сверки и подписывается начальником структурного подразделения УФССП России по Ставропольскому краю, а также старшим специалистом 2 разряда аппарата мировых судей Новоселицкого района. Ежемесячные акты сверок свидетельствуют о надлежащем направлении структурными подразделениями УФССП по Ставропольскому краю необходимых процессуальных документов.

В случае не поступления постановления об окончании исполнительного производства сотрудниками аппарата мировых судей Новоселицкого района делаются ежеквартальные напоминания о надлежащем своевременном направлении вышеперечисленных документов.

11. Имели место случаи возвращения органом, должностным лицом, приводившими в исполнение постановление судьи, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, в связи с отсутствием имущества у должника.

Судьями принимались меры для нового обращения постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного ст. 31.9 Кодекса, за исключением тех постановлений, которые вынесены в отношении лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и тех случаев, когда невозможно установить местонахождение должника, поскольку в соответствии с положениями ч. 5 ст. 65 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве", розыск должника судебный пристав-исполнитель объявляет в случае, если сумма требований по исполнительному документу превышает 10000 рублей.

Например: в Октябрьский районный суд г. Ставрополя были возращены без исполнения 3 постановления о взыскании административного штрафа. Все постановления вынесены в отношении иностранных граждан (граждан Грузии) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Так, по материалам N 5-14/11 в отношении Кордзадзе Гелы, N 5-20/11, в отношении Сахуадзе Заиры, N 5-33/11 и в отношении Мхеидзе Азы судебными приставами-исполнителями к постановлению об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, прилагался и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Данные обстоятельства указаны в ч. 2 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно: невозможность установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей. Тем более по всем постановлениям в суд поступили сведения ОУФМС по СК в Октябрьском районе о том, что иностранные граждане покинули территорию Российской Федерации. Меры для повторного обращения постановлений к исполнению судьями не принимаются, поскольку в соответствии с положениями ч. 5 ст. 65 ФЗ N 229 "Об исполнительном производстве", розыск должника судебный пристав-исполнитель объявляет в случае, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10000 рублей.

Исполнение постановлений судей в отношении иностранных граждан, выдворенных за пределы Российской Федерации и не уплативших штраф, чаще всего не имеющих средств, для его уплаты, а также какого либо имущества на территории РФ, является проблемой.

Исполнение постановлений о лишении специального права (ст. 32.6 КРФ об АП).

1. Общее количество вынесенных постановлений о лишении специального права районными (городскими) судами - 384, мировыми судьями - 12403.

2. Постановления направлялись в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение.

3. Имеют место нарушения сроков направления постановления к исполнению свыше трех суток. На судебных участках мировых судей г. Невинномысска 15 постановлений, что составляет 3,5% от общего числа направленных постановлений. Причина нарушений: несвоевременная сдача рассмотренных дел секретарями судебных заседаний в канцелярию мировых судей в связи с большим объемом работы на судебных участках.

4. Не было приостановлено исполнение постановления по делу об административном правонарушении в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ст. 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Имели место случаи приостановления исполнения постановления в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Например: мировым судьей судебного участка N 1 Арзгирского района Ставропольского края приостановлено исполнение постановлений в связи с подачей жалоб по 4 делам об административных правонарушениях. Дело N 3-249-03-407/2011 в отношении Дашаева Р.А. по ч. 1 ст. 12.26 КРФ об АП рассмотрено 07 ноября 2011 года и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на полтора года. Постановление вступило в законную силу 29 ноября 2011 года, в тот же день постановление, водительское удостоверение направлены на исполнение в ОГИБДД отдела МВД России по Арзгирскому району. 01 декабря 2011 года в судебный участок поступила жалоба Дашаева Р.А. на постановление мирового судьи. 01 декабря 2011 года в ОГИБДД отдела МВД России по Арзгирскому району направлен запрос о приостановлении исполнения постановления в связи с подачей жалобы.

Судьей не принято во внимание требование ст. 31.6 КРФ об АП, согласно которой приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания по жалобе не предусмотрено.

5. Не было прекращено исполнение постановлений о назначении административного наказания (ст. 31.7 КРФ об АП).

6. Не всегда указывается судьями в постановлении по делу об административном правонарушении порядок исчисления срока лишения специального права (ст. 32.7 КРФ об АП) Однако при вручении копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, под роспись разъясняется, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Заявлений от лиц, привлеченных к ответственности, или их представителей за разъяснением такого порядка не поступало.

Следует учитывать, что законодатель не указал о необходимости разъяснения в постановлении по делу об административном правонарушении (ст. 29.10 КРФ об АП), порядка исчисления срока лишения специального права (ст. 32.7 КРФ об АП), но и не запретил это делать.

7. Органы, должностные лица, не всегда извещают судью о принятии к исполнению и исполнении постановления.

Арзгирский районный суд в справке указал на пробелы по исполнению постановлений, а именно: подпункт "б" пункта 10.1.8 Инструкции по судебному делопроизводству на судебных участках мировых судей предписывает, что дело об административном правонарушении при наложении взыскания в виде лишения специального права считается законченным и подлежит списанию в архив по поступлении сообщения органа государственной инспекции безопасности дорожного движения об изъятии у привлеченного лица документов на право управления транспортными средствами. Таким образом, дело об административном правонарушении не может быть окончено до поступления сообщения из ГИБДД об изъятии водительского удостоверения. Между тем, административное законодательство и Методические рекомендации не содержат обязанность сотрудников ГИБДД направлять судье какие-либо уведомления.

В связи с отсутствием нормативной базы у работников ГИБДД с целью проведения работы по списанию дел об административных правонарушениях в архив в строгом соответствии с инструкцией, судом представляется возможным выйти с предложением об издании внутреннего приказа, регламентирующего порядок представления в суд, мировым судам информации об изъятии водительских удостоверений. Пока же, у судов сложилась практика направления запросов ежемесячно, ежеквартально в ГИБДД об исполнении постановлений.

Органы, должностные лица не извещают мировых судей Октябрьского района г. Ставрополя, мировых судей Шпаковского района и судей районного суда, о принятии к исполнению и исполнении постановления. Контроль за осуществлением исполнения постановления мировыми судьями и районным судом не осуществляется.

Мировыми судьями Труновского района в целях контроля за исполнением постановлений ежемесячно проводится сверка. Во всех случаях по направленным для исполнения постановлениям имеются сведения о принятии их к исполнению.

Исполнение постановлений о дисквалификации (ст. 32.11 КРФ об АП).

1. Общее количество вынесенных постановлений о дисквалификации, районные (городские) суды - 6, мировые судьи - 14.

2. Постановления по делу об административных правонарушениях направлены в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение.

3. Не был нарушения сроков направления постановления к исполнению свыше трех суток (10 суток, 20 суток, 30 суток) со дня его вступления в законную силу, (ч. 3 ст. 31.3 КРФ об АП.

4. Не приостанавливалось исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ст. 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

5. Не приостанавливалось исполнение постановления в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Не всегда извещают органы, должностные лица, судью о принятии к исполнению и исполнении постановления,

Например: мировыми судьями судебных участков N 1, 3, 11 г. Пятигорска - вынесено по 1 постановлению, уведомления об исполнении так и не поступили. Однако в справке отсутствует информация о принимаемых мерах.

Исполнение постановлений об административном приостановлении деятельности (ст. 32.12 КРФ об АП).

1. Общее количество вынесенных постановлений об административном приостановлении деятельности, районными (городскими) судами - 1298.

2. Постановления по делам об административных правонарушениях, направлены в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить их в исполнение.

3. Имеют место быть нарушения сроков направления постановления к исполнению свыше трех суток в Арзгирском районном суде по 10 делам.

Из представленной справки следует, что по 3 делам постановления не были приведены в исполнение в течение года. Причинами явилось отсутствие в резолютивной части постановлений по делам об административных правонарушениях сведений о немедленном исполнении, а также заявление лицом, в отношении которого назначено наказание, ходатайства о досрочном прекращении приостановлении деятельности до вступления постановления в законную силу, которые было постановлением судьи удовлетворено, административное приостановление деятельности досрочно прекращено. В связи с чем, в последующем основания для направления постановления для исполнения судебным приставом-исполнителем не имелось.

Например: постановлением судьи от 20 мая 2011 года индивидуальный предприниматель Магомедов М.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. В службу судебных приставов постановление для исполнения не направлено. До вступления постановления в законную силу индивидуальный предприниматель заявил ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности. Ходатайство удовлетворено.

Постановлением от 07 июня 2011 года прекращено исполнение назначенного постановлением Арзгирского районного суда от 20 мая 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Магомедова М.Д. наказания в виде приостановление деятельности.

4. Случаев приостановления исполнения постановлений по делу об административном правонарушении в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ст. 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не было.

Не имело место случаев приостановления исполнения постановлений в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Не было нарушений требования ч. 6 ст. 30.2 КРФ об АП.

6. Органы, должностные лица, судей о принятии к исполнению и исполнении постановления, извещают не всегда. Судьи осуществляют контроль, путем направления напоминаний.

Выводы по итогам обобщения:

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что не всегда органы, должностные лица, извещают судей о принятии к исполнению и исполнении постановлений. Ситуация в сравнении с 2010 годом по этому вопросу не улучшилась, эта же проблема была выявлена в ходе обобщения, проведенного во исполнение п. 3.15 плана работы Ставропольского краевого суда на первое полугодие 2011 года об обобщении практики исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях за 2011 год в марте месяце 2011 года.

Самый низкий показатель не извещения по итогам обобщения за 2011 и 2010 год, районных и мировых судей судебных участков Ленинского района, Октябрьского, Промышленного, Шпаковского.

Считаю необходимым довести до сведения начальника Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, информацию о необходимости уведомления судей вынесших постановление о назначении наказания в принятии к исполнению постановления и исполнении постановления.

Судья краевого суда

М.К. Чубаркин

Помощник судьи

Л.А. Карпова