Решение коллегии Министерства образования Ставропольского края от 12 апреля 2010 г. N 2 "О работе министерства образования Ставропольского края по внедрению современных экономических механизмов в отрасли"

Заслушав и обсудив доклад министра образования Ставропольского края А.Ф. Золотухиной "О работе министерства образования Ставропольского края по внедрению современных экономических механизмов в отрасли", коллегия отмечает, что министерством образования края, органами управления образованием муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, государственными и муниципальными образовательными учреждениями края проделана определенная работа по созданию нормативно-правовой базы для реализации Концепции оптимизации бюджетных расходов в сфере образования, внедрению нормативного подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях края, введению с 1 января 2009 года новой системы оплаты труда, проведению анализа эффективности использования бюджетных средств, оптимизации сети образовательных учреждений, анализу показателей эффективности управления кадровыми ресурсами и наполняемости классов, привлечению внебюджетных средств.

Однако экономический анализ функционирования отрасли, мониторинг введения новой системы оплаты труда, контрольные мероприятия по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации и Ставропольского края выявили типичные недостатки и упущения.

Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов не утверждены нормативы финансирования общеобразовательных учреждений по средствам местных бюджетов, большинству образовательных учреждений края не предоставлена финансовая самостоятельность.

В связи с введением новой системы оплаты труда в ряде учреждений в нарушение Положений об оплате труда учреждений допускаются случаи осуществления стимулирующих выплат руководителям, в разы превышающие выплаты педагогическим работникам; в отдельных территориях сформированы низкие объемы фонда заработной платы на стимулирующие выплаты за выполнение показателей качества образовательных услуг.

В связи с нерациональным управлением кадровыми ресурсами работников общеобразовательных учреждений, не отнесенных к педагогическим, объем неэффективных расходов бюджета Ставропольского края по итогам за 2008 год составил 734,3 млн рублей.

Отдельными органами управления образованием администраций муниципальных районов при сокращении классов не обеспечено соответствующее сокращение учителей. При наличии излишней численности прочих работников и росте числа учащихся, занимающихся в кружках и секциях в учреждениях дополнительного образования детей, допущен высокий процент охвата детей группами продленного дня.

По сравнению с 2008 годом в отдельных городах края допущено снижение наполняемости классов, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Анализ статистической отчетности по внебюджетным средствам свидетельствует о недостаточно проводимой работе по материальному стимулированию сотрудников за привлечение дополнительных средств, в том числе и направляемых в фонд стимулирующих выплат.

Низкий коэффициент загрузки отдельных образовательных учреждений приводит к завышенной стоимости обучения одного учащегося и студента.

Коллегия решила:

1. Министерству образования Ставропольского края:

1.1. Подготовить и направить в Правительство Ставропольского края проект Закона Ставропольского края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О нормативах расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края".

Срок - до 1 мая 2010 года.

1.2. Подготовить совместно с министерством финансов Ставропольского края приказ "Об утверждении Примерных штатных расписаний муниципальных общеобразовательных учреждений Ставропольского края".

Срок - до 7 мая 2010 года.

1.3. Внести предложения Правительству Ставропольского края об индексации заработной платы работников учреждений образования при формировании бюджета Ставропольского края на 2011 год.

Срок - до 1 июня 2010 года.

1.4. Продолжить в 2010 году мониторинг введения новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений Ставропольского края и оказывать практическую помощь государственным образовательным учреждениям, органам местного самоуправления администраций муниципальных районов и городских округов по внесению изменений в Положения по оплате труда работников в части установления материального стимулирования за выполнение показателей качества образовательных услуг, утвержденных в государственных и муниципальных заданиях.

Срок - I и II кварталы 2010 года.

1.5. Усилить контроль за комплектованием сети и контингента образовательных учреждений в целях повышения показателей эффективности деятельности.

Срок - ежегодно.

2. Ставропольскому краевому институту повышения квалификации работников образования (Погребова Н.Б.) организовать проведение курсов повышения квалификации руководящих работников образовательных учреждений, экономических служб органов управления образованием муниципальных районов и городских округов по вопросам внедрения современных экономических механизмов.

Срок - ежегодно.

3. Руководителям органов управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов:

3.1. Осуществить подготовку нормативных актов по утверждению нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, осуществляемых за счет средств местных бюджетов.

Срок до 1 августа 2010 года.

3.2. Обеспечить анализ и сокращение количества педагогических ставок учителей пропорционально количеству сокращаемых классов-комплектов. Срок - ежегодно до 1 октября.

3.3. Внести предложения главам администраций муниципальных районов и городских округов по предоставлению финансовой самостоятельности муниципальным учреждениям образования с одновременным расчетом дополнительных ассигнований на 2011 год.

Срок - до 1 июня 2010 года.

3.4. Ежеквартально осуществлять мониторинг реализации муниципальных заданий в сроки, указанные в утвержденных графиках контроля.

3.5. Осуществить анализ средней стоимости оказания образовательных услуг и содержания имущества в каждом образовательном учреждении и выявить факторы, влияющие на увеличение стоимости в целях принятия необходимых управленческих решений.

Срок - ежегодно до 1 сентября.

3.6. Организовать работу по внесению изменений в Положения об оплате труда работников образовательных учреждений в части установления материальной заинтересованности работников в выполнении показателей муниципальных заданий.

3.7. Регулярно анализировать мероприятия по привлечению внебюджетных средств каждым образовательным учреждением и обеспечивать достоверное представление статистической отчетности.

Срок - ежегодно.

3.8. При формировании Актов сверки исходных показателей для расчета межбюджетных трансфертов на 2011 год внести предложения о передаче отдельной численности работников общеобразовательных учреждений с фондом оплаты труда из краевого в муниципальные бюджеты.

Срок - до 20 мая 2010 года.

3.9. Представить предварительный план комплектования школьной сети. Срок - до 15 мая 2010 года.

3.10. Осуществить анализ количества групп продленного дня и внести предложения по их оптимизации при сдаче предварительного плана комплектования школьной сети.

Срок - 15 мая 2010 года.

4. Руководителям государственных и муниципальных образовательных учреждений рекомендовать:

4.1. Внести изменения в Положения об оплате труда работников в части установления стимулирующих выплат за выполнение показателей государственных и муниципальных заданий и предоставление органам общественно-государственного управления права участия в распределении стимулирующих выплат.

Срок - до 15 июня 2010 года.

4.2. Утвердить План мероприятий по реализации государственных и муниципальных заданий с указанием конкретных исполнителей, отвечающих за выполнение утвержденных показателей.

Срок - до 25 мая 2010 года.

4.3. Обеспечить мониторинг реализации заданий и при необходимости вносить предложения учредителям о внесении изменений в задания в целях недопущения нецелевых расходов.

Срок - ежеквартально за 5 дней до окончания квартала.

4.4. Сформировать реестр расходных полномочий на 2011 год по потребности на содержание образовательных учреждений с учетом действующего законодательства.

Срок - ежегодно до 15 мая.

4.5. Обеспечить комплектование 1 и 10 классов в соответствии с утвержденным количеством классов и учащихся в них.

Срок - ежегодно.

4.6. Осуществить анализ функционирования групп продленного дня с учетом участия учащихся в кружках и секциях учреждений дополнительного образования детей.

Срок - до 15 мая 2010 года.

4.7. Разработать бизнес-планы по привлечению внебюджетных средств.

Срок - до 1 июля 2010 года.

5. Первому заместителю министра В.В. Лямину организовать подготовку приказа по реализации решения коллегии.

Срок - до 23 апреля 2010 года.

6. Контроль за исполнением настоящего решения коллегии оставляю за собой.

Председатель коллегии

А.Ф. Золотухина

Секретарь коллегии

Ф.Н. Страчкова