Разъяснение Правового управления аппарата Думы Ставропольского края от 24 ноября 2014 г. N 15-13/106 "Об отнесении слабоалкогольных напитков к тонизирующим"

В связи с поступающими запросами о применении положений Закона Ставропольского края от 12.05.2012 г. N 48-кз "О некоторых вопросах розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ставропольского края, внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Ставропольского края" (далее - Закон N 48-кз) в части отнесения слабоалкогольных напитков к тонизирующим, правовое управление аппарата Думы Ставропольского края считает возможным дать следующие разъяснения.

При введении запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков Дума Ставропольского края исходила из необходимости ограничить сочетание алкоголя и тонизирующих веществ (в частности, кофеина и экстрактов ряда растений, являющихся источником тонизирующих компонентов) в составе так называемых энергетических напитков, весьма популярных у подростков и молодежи, которое в значительной степени усиливает энергетический обмен в организме, нарушая при этом ассимиляцию других жизненно важных макро- и микронутриентов, следствием чего является ускорение привыкания к алкоголю. Кроме того, тонизирующие компоненты алкогольных напитков, вызывающие стимуляцию энергетического обмена, усиливают многократно риск токсического, мутогенного и канцерогенного действия алкоголя на человека.

В соответствии со статьей 5.2 Закона N 48-кз на территории Ставропольского края не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков. В то же время Закон N 48-кз не ограничивает и не запрещает продажу иных слабоалкогольных напитков, а также пивных и винных напитков.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" к документам в области стандартизации относятся национальные стандарты.

Национальный стандарт Российской Федерации "Напитки слабоалкогольные тонизирующие. Общие технические условия. ГОСТ Р 52845-2007", (далее ГОСТ Р 52845-2007), введен с 1 января 2009 года. Его областью применения являются слабоалкогольные напитки специального назначения - тонизирующие, в том числе энергетические, кроме напитков брожения. В нем введены следующие термины с соответствующими определениями: "3.1. Слабоалкогольные тонизирующие напитки: слабоалкогольные напитки специального назначения, содержащие кофеин и /или другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека. 3.2. Слабоалкогольные энергетические напитки: напитки слабоалкогольные тонизирующие с массовой долей сахара не менее 10%. 3.3. Тонизирующие компоненты: индивидуальные химические вещества, обладающие тонизирующим действием на организм человека. 3.4. Тонизирующие ингредиенты: составные части слабоалкогольных тонизирующих напитков простого или сложного состава, содержащие тонизирующие компоненты." Пункт 5.2.3 ГОСТа Р 52845-2007 устанавливает, что в качестве тонизирующих ингредиентов допускается использовать кофеин и /или экстракты растений (гуараны, матэ, женьшеня, лимонника, элеутерококка), являющиеся источником тонизирующих компонентов (кофеина, гингозидов, элеутерозидов, схизандрина).

Национальный стандарт Российской Федерации "Напитки слабоалкогольные. Общие технические условия. ГОСТ Р 52700-2006" (далее - ГОСТ Р 52700-2006), введен с 1 января 2008 года, который распространяется на слабоалкогольные напитки, в том числе слабоалкогольные коктейли, напитки "Медовуха", напитки специального назначения, введен новый термин с соответствующим определением: "3.1. Напитки слабоалкогольные натуральные: напитки, изготовленные без использования этилового ректификованного спирта из пищевого сырья, спиртосодержащей пищевой продукции (кроме виноматериалов, изготовленных без добавления этилового спирта), консервантов, подсластителей, идентичных натуральным и искусственных вкусоароматических веществ и пищевых ароматизаторов, неорганических и синтетических пищевых красителей. То есть в их составе не предполагается содержание тонизирующих веществ.

Межгосударственный стандарт "Напитки винные. Общие технические условия. ГОСТ 31729-2012" (далее - ГОСТ 31729-2012), введенный в действие с 1 июля 2013 года применяет термин с соответствующим определением: "3.1 винный напиток: Винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта от 1,5% до 22.0% с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащий не менее 50% виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или фруктового (плодового) сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды. При этом физико-химические показатели и требования к сырью, используемому для приготовления винных напитков, также не предполагают содержания в их составе тонизирующих веществ и компонентов (пункты 4.1 и 4.2 ГОСТ 31729-2012).

Национальный стандарт Российской Федерации "Напитки пивные. Общие технические условия ГОСТ Р 55292-2012" (далее - ГОСТ Р 552922012), введенный с 01 января 2014 года, устанавливает термин с соответствующим определением: пивной напиток: алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7% объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40% объема готовой продукции), и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40% массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта. В пункте 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012 дан перечень материалов и продуктов, которые могут быть использованы в качестве сырья для производства пивных напитков, и в этом перечне нет тонизирующих веществ и компонентов.

На основании изложенного считаем возможным при отнесении слабоалкогольных напитков к тонизирующим, предусмотренным в статье 1 Закона N 48-кз, использовать количественные показатели кофеина, указанные в ГОСТ Р 52845-2007 (п 3.1.) Наличие деклараций о соответствии слабоалкогольного напитка иным ГОСТам, в частности, ГОСТ Р 52700-2006, ГОСТ 31729-2012 или ГОСТ Р 55292-2012 исключает признание его тонизирующим в рамках Закона N 48-кз.

Начальник управления

Л.Н. Бунина