Приказ Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 5 февраля 2016 г. N 38 "Об утверждении Порядка принятия управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия решения (согласования) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и..."

Приказ Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия
от 5 февраля 2016 г. N 38
"Об утверждении Порядка принятия управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия решения (согласования) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, а также предоставления физическими и юридическими лицами, проводящими работы по сохранению объектов археологического наследия, отчетной документации о проведении указанных работ в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия"

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утвержденном постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук от 27 ноября 2013 г. N 85, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия решения (согласования) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, а также предоставления физическими и юридическими лицами, проводящими работы по сохранению объектов археологического наследия, отчетной документации о проведении указанных работ в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник управления

Т.В. Гладикова

Зарегистрировано в Минюсте России 17 февраля 2016 г. N Ru26000201600071

Порядок
принятия управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия решения (согласования) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, а также предоставления физическими и юридическими лицами, проводящими работы по сохранению объектов археологического наследия, отчетной документации о проведении указанных работ в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия
(утв. приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия
от 5 февраля 2016 г. N 38)

1. Порядок принятия управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия решения (согласования) о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, а также предоставления физическими и юридическими лицами, проводящими работы по сохранению объектов археологического наследия, отчетной документации о проведении указанных работ в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее соответственно - управление, Порядок) определяет механизм проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (далее - объекты культурного наследия), и (или) до утверждения градостроительных регламентов, на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению (далее - хозяйственное освоение земельного участка), а также последовательность действий физических и юридических лиц, проводящих на основании разрешения (открытого листа) археологические полевые работы и спасательные археологические полевые работы на территории Ставропольского края, перечень и сроки предоставляемой в управление документации о проведении указанных работ, а также формы отчетных документов о проведении работ по сохранению объектов археологического наследия, подлежащих предоставлению в управление (далее соответственно - держатель открытого листа, документация, формы документов).

2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), законами Ставропольского края от 16 марта 2006 г. N 14-кз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ставропольском крае" и от 12 ноября 2008 г. N 80-кз "О дополнительных гарантиях прав граждан Российской Федерации на обращения в Ставропольском крае"; постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", постановлением Правительства Ставропольского края от 20 марта 2015 г. N 102-п "Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия", приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. N 2877 "О порядке передачи государству археологических предметов, обнаруженных физическими и (или) юридическими лицами в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работ по использованию лесов и иных работ" и Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, разработанным Отделением историко-филологических наук Российской академии наук.

3. Целью Порядка является предотвращение перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, изменения их облика, нарушения установленного порядка использования и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия при хозяйственном освоении земельного участка.

4. Основными задачами Порядка являются:

1) повышение эффективности деятельности управления в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия;

2) выявление и пресечение недобросовестного исполнения археологических полевых работ держателями открытых листов;

3) накопление, анализ и систематизация информации о работах по сохранению объектов археологического наследия.

5. Под хозяйственным освоением земельного участка, в рамках Порядка, понимается:

отвод (предоставление, выделение, формирование) ранее неосвоенного земельного участка (его части) для целей, предусматривающих возможность проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

перевод земельного участка (его части) из земель категории, не позволяющей проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, в категорию, предусматривающую такую возможность;

изменение правового режима и вида разрешенного использования земельного участка (его части), предусматривающее возможность проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

проектирование и размещение (в том числе строительство) на земельном участке (его части) строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, если на данном земельном участке отсутствуют какие-либо ранее возведенные аналогичные объекты.

6. Перед началом изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ физические лица (граждане Российской Федерации), юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации (далее - заявители), направляют в управление заявление о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, с приложением документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, - лично или через законного представителя (в письменной форме: по адресу управления, путем направления почтовых отправлений; при помощи факсимильной связи; по электронной почте).

От имени заявителя может обратиться представитель заявителя, который, в случае личного обращения, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, представляет (прилагает к заявлению) документ, подтверждающий его полномочия (подлинник или нотариально заверенную копию).

Сведения о месте нахождения управления, полный почтовый адрес, электронный адрес, телефон, факс управления, а также настоящий Порядок размещены на официальном сайте управления - http://oknsk.ru/.

7. Одновременно с подачей в управление заявления о возможности проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, заявитель предоставляет в управление следующие сведения и документы:

1) сведения, позволяющие идентифицировать заявителя:

для физического лица - указание в заявлении фамилии, имени, отчества, сведения о месте жительства заявителя, а также номер (номера) контактного телефона, почтовый адрес, по которому может быть направлен ответ заявителю;

для юридического лица или индивидуального предпринимателя - наименование организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, юридический адрес заявителя, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН или ОГРНИП), а также номер (номера) контактного телефона, почтовый адрес, по которому может быть направлен ответ заявителю;

в случае подачи заявления законным представителем заявителя - копия доверенности, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации или приказа (решения) о назначении на должность;

2) копию решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка или копии правоустанавливающих документов на земельный участок, объекты недвижимости, расположенные на нем;

3) планово-картографический материал, на котором указываются масштаб, проектные границы земельного участка, площадь и др., а также организация, выполнившая его, фамилия, имя, отчество, подпись руководителя:

план-схема земельного участка (М 1:500; 1:1000; 1:2000; 1:5000);

ситуационный план земельного участка (М 1:50000, 1:25000).

Для площадных объектов должны быть указаны меры линий по границам, для линейных объектов - протяженность и ширина полосы отвода, площадь;

4) документацию, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, прошедшую в установленном порядке государственную историко-культурную экспертизу (далее - документация, определяющая наличие (отсутствие) объектов культурного наследия на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению);

5) в случае, если управление не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, то заявитель предоставляет в управление заключение (акт) государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению.

Ответственность за достоверность и полноту представляемых сведений и документов, являющихся необходимыми для рассмотрения управлением возможности проведения заявителем работ по сохранению объектов культурного наследия, изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, возлагается на заявителя.

8. Проектирование и проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, требований Федерального закона.

9. При проектировании и проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия или на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, заявителем в управление для согласования предоставляются следующие документы:

1) при проведении указанных работ в границах территории объекта культурного наследия - раздел об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проект обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (далее - документация по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ в границах его территории), прошедшие государственную историко-культурную экспертизу;

2) при проведении указанных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия - раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в составе проектной документации или о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (далее - документация по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ на земельном участке, непосредственно связанном с территорией объекта культурного наследия), прошедшие государственную историко-культурную экспертизу.

10. В случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязано незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в управление письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия по форме, согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

11. Изъятие предметов, обладающих признаками археологических предметов (далее - предметы), из мест залегания и определение их историко-культурной ценности производится в порядке, установленном приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. N 2877.

12. При отсутствии историко-культурной ценности предметов исполнитель археологических полевых работ (физическое лицо, проводившее археологические полевые работы по изъятию предметов, и юридическое лицо, в трудовых отношениях с которым состоит такое физическое лицо), письменно информирует об этом управление в течение десяти рабочих дней со дня изъятия предметов из мест залегания.

13. Управление в течение трех рабочих дней со дня поступления от исполнителя археологических полевых работ письменной информации об отсутствии историко-культурной ценности предметов, направляет разрешение на возобновление работ лицам, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

14. Государственная историко-культурная экспертиза земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, документации, определяющей наличие (отсутствие) объектов культурного наследия на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению, документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в границах его территории, документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ на земельном участке, непосредственно связанном с территорией объекта культурного наследия, проводится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".

Заключение (акт) историко-культурной экспертизы предоставляется в управление в двух экземплярах со всеми прилагаемыми документами и материалами на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF).

15. По результатам рассмотрения документов, перечисленных в п. 7 Порядка, управлением в адрес заявителя выдается заключение о возможности (невозможности) проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, либо письменный отказ в выдаче заключения (в случае непредставления заявителем в адрес управления документов, установленных пунктом 7 Порядка).

16. Проведение работ по сохранению объектов археологического наследия и выдача разрешений (открытых листов) на проведение указанных работ осуществляется в порядке, установленном статьями 36, 45, 45.1. Федерального закона.

17. Держатель открытого листа обязан не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в управление уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

18. В случае обнаружения при проведении археологических полевых работ неизвестных ранее объектов археологического наследия держатель открытого листа обязан в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта направить в управление заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

19. В случае, если в результате проведения археологических полевых работ изменились учетные данные объекта археологического наследия (площадь объекта, предмет охраны и другие данные), держатель открытого листа обязан в течение тридцати рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ направить в управление письменное заявление.

20. По завершении археологических полевых работ в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ держатель открытого листа обязан представить в управление краткую информацию (справку) о результатах исследований, содержащую следующую информацию:

сведения о физическом или юридическом лице, проводящем работы по сохранению объектов археологического наследия, с указанием ФИО руководителя юридического лица;

данные об объекте археологического наследия: название, вид, адрес, категория (с указанием нормативного акта);

цель и основные задачи работ по сохранению;

сроки выполнения работ;

краткое ландшафтно-топографическое описание района работ;

краткое описание объекта археологического исследования (с указанием его культурно-хронологической атрибуции);

история обнаружения и исследования объекта археологического наследия;

связь новых работ с ранее проведенными;

техническое состояние до начала работ и причины, обусловившие утраты и разрушения;

краткие сведения о методике работ;

краткое содержание и результаты выполненных работ;

краткие выводы об объемах и перечне проведенных работ;

оценка полноты решения поставленных задач;

соответствие / несоответствие проведенных работ согласованному разделу "Охрана памятников" в составе проекта строительства или согласованному проекту организации спасательных археологических полевых работ (с аргументированным объяснением в случае несоответствия);

краткую оценку научной, художественной и иной культурной ценности археологических объектов (построек, погребений, фортификационных сооружений и т.п.) и находок;

рекомендации о возможности и регламентации использования объекта, фотографические материалы проводимых работ, характеризующие объект археологического наследия до начала, в процессе и после завершения работ на нем.

21. В случае выявления в ходе проведения археологических наблюдений неповрежденного культурного слоя и конструктивных составляющих памятника археологии, держатель разрешения (открытого листа) обязан приостановить изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на данном участке и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в управление письменное заявление.

22. Решения и действия (бездействие) должностных лиц управления, в рамках настоящего Порядка, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 1

к Порядку принятия управлением

Ставропольского края по сохранению

и государственной охране объектов

культурного наследия решения (согласования)

о возможности проведения работ по сохранению

объектов культурного наследия, изыскательских,

проектных, земляных, строительных, мелиоративных,

хозяйственных и иных работ на земельном участке,

подлежащем хозяйственному освоению, а также

предоставления физическими и юридическими лицами,

проводящими работы по сохранению объектов

археологического наследия, отчетной документации

о проведении указанных работ в управление

Ставропольского края по сохранению и государственной

охране объектов культурного наследия

Форма

В управление

Ставропольского края

по сохранению и

государственной охране

объектов культурного

наследия

Уведомление
о проведении археологических полевых работ

Настоящим сообщаю, что на основании разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, выданного Министерством культуры Российской Федерации, от "__" _________ 20__ г. N __ __________

________________________________________________________

________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество (если имеется) держателя разрешения

                    (открытого листа))

приступает к проведению ___________________________________

________________________________________________________

(вид археологических полевых работ (археологические раскопки и

               (или) археологические разведки))

на объекте археологического наследия <*> ____________________

_______________________________________________________

______________________________________________________,

(вид, наименование объекта археологического наследия, категория

историко-культурного значения, вид акта о включении объекта

археологического наследия в единый государственный реестр

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

народов Российской Федерации или об отнесении объекта к

памятникам истории и культуры, наименование принявшего его

       органа, дата, номер и наименование решения)

расположенном_________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

(адресный ориентир объекта археологического наследия или

описание местоположения, а также адрес (местоположение)

по данным государственного учета объектов культурного наследия)

или в границах территории культурного слоя на земельном участке, расположенном <**> _____________________________________

_____________________________________________________,

(адресный ориентир земельного участка и (или) описание местоположения)

в период с "__"___________ 20__ г. по "__"___________ 20__ г.

Держатель разрешения (открытого листа)

______________ _________________________

   (подпись)       (инициалы, фамилия)

_________________________________

<*> В случае проведения археологических полевых работ на земельном участке в границах территории культурного слоя данная информация не указывается.

<**> В случае проведения археологических полевых работ на объекте археологического наследия данная информация не указывается.

Приложение 2

к Порядку принятия управлением

Ставропольского края по сохранению

и государственной охране объектов

культурного наследия решения (согласования)

о возможности проведения работ по сохранению

объектов культурного наследия, изыскательских,

проектных, земляных, строительных, мелиоративных,

хозяйственных и иных работ на земельном участке,

подлежащем хозяйственному освоению, а также

предоставления физическими и юридическими лицами,

проводящими работы по сохранению объектов

археологического наследия, отчетной документации

о проведении указанных работ в управление

Ставропольского края по сохранению и государственной

охране объектов культурного наследия

Форма

В управление

Ставропольского края

по сохранению и

государственной охране

объектов культурного

наследия

Заявление
об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия
(археологического наследия)

____________________________________, руководствуясь п. 4 ст. 36, п. 11 ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сообщает об обнаружении "__" __________ ____ г. при проведении_____________________________________________

(изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных,

                 хозяйственных и иных работ)

по адресу: _____________________________________________

объекта, обладающего признаками археологического наследия, а именно:

______________________________________________________

______________________________________________________

_____________________________________________________,

   (описание обнаруженного объекта в соответствии со ст. 3

   Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах

    культурного наследия (памятниках истории и культуры)

             народов Российской Федерации")

что подтверждается: ____________________________________

_____________________________________________________

_____________________________________________________.

Местоположение границ обнаруженного объекта:

_____________________________________________________

_____________________________________________________

_____________________________________________________

_____________________________________________________

_____________________________________________________

____________________________________________________,

перечень географических координат характерных точек этих границ:

____________________________________________________

____________________________________________________

____________________________________________________

____________________________________________________

___________________________________________________.

Во избежание причинения вреда обнаруженному объекту работы были немедленно приостановлены, приняты следующие меры по сохранению обнаруженного объекта:

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

Приложение:

1. Письменные графические, фото-, видеоматериалы с описанием обнаруженного объекта.

"__" ____________ ____ г.

________________ /______________________________

   (подпись)                      (Ф.И.О.)

М.П.