Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17 октября 2014 г. N 447 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"

В соответствии с Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на временно исполняющую обязанности заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Брееву Т.М. и временно исполняющего обязанности заместителя министра сельского хозяйства Ставропольского края Сербина Ю.В.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее вступления в силу закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", предусматривающего расходы на указанные цели.

Министр сельского хозяйства Ставропольского края

А.В. Мартычев

Ведомственная целевая программа
"Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"
(утв. приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17 октября 2014 г. N 447)

Паспорт
ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"

Наименование Программы	ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 г. N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166"; Закон Ставропольского края от 06 февраля 2009 г. N 3-кз "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае"
Государственный заказчик Программы	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
Наименование государственной программы Ставропольского края	государственная программа Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства"
Наименование подпрограммы государственной программы Ставропольского края	подпрограмма "Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства"
Цель Программы	стимулирование создания на территории Ставропольского края крестьянских (фермерских) хозяйств
Задачи Программы	совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края; создание для личных подсобных хозяйств Ставропольского края условий, способствующих образованию ими крестьянских (фермерских) хозяйств; увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции
Целевые индикаторы и показатели Программы	количество крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, реализующих проекты по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки; количество созданных рабочих мест
Срок реализации Программы	2015 - 2017 годы
Прогнозируемые объемы и источники финансового Обеспечения Программы	общий объем финансирования Программы составляет 38 136,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 12 712,00 тыс. рублей; в 2016 году - 12 712,00 тыс. рублей; в 2017 году - 12 712,00 тыс. рублей; в том числе за счет средств: бюджета Ставропольского края - 27 300,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 9 100,00 тыс. рублей; в 2016 году - 9 100,00 тыс. рублей; в 2017 году - 9 100,00 тыс. рублей; внебюджетных источников - 10 836,00 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 3 612,0 тыс. рублей; в 2016 году - 3 612,0 тыс. рублей; в 2017 году - 3 612,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края; увеличение выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах Ставропольского края, что приведет к увеличению налоговых платежей; создание новых рабочих мест

Раздел 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Сфера реализации Программы охватывает комплекс мер по поддержке и дальнейшему развитию крестьянских (фермерских) хозяйств.

Программа направлена на реализацию устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края и обеспечение населения высококачественными сельскохозяйственными продуктами, на достижение приоритетных целей развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, в том числе на достижение целей и задач подпрограммы "Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве" государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства. Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. N 536-п.

В реализации мероприятий Программы примут участие крестьянские (фермерские) хозяйства Ставропольского края, занимающиеся или планирующие заниматься как животноводческим, так и растениеводческими направлениями сельского хозяйства. Развитие данных направлений деятельности крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в агропромышленном комплексе позволит увеличить объемы производства овощей, картофеля, молока, мяса, шерсти, яиц и другой продукции.

Учитывая большой вклад в экономику сельскохозяйственной отрасли, развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.

В общем объеме производства животноводческой продукции, произведенной в хозяйствах всех категорий в Ставропольском крае, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей приходится 4,6 процента мяса, 4,3 процента молока и 2,6 процента яиц.

В общем объеме производства продукции сельского хозяйства хозяйствами всех категорий в Ставропольском крае доля крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 13,3 процента. Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства в крае приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства в Ставропольском крае, в действующих ценах года

Категории хозяйств	2011 год		2012 год		2013 год
	млрд. рублей	доля, процент	млрд. рублей	доля, процент	млрд. рублей	доля, процент
1	2	3	4	5	6	7
Хозяйства всех категорий Ставропольского края, всего	103,5	100,0	101,2	100,0	124,8	100,0
в том числе:
крестьянские (фермерские) хозяйства	12,1	11,6	11,7	11,6	16,6	13,3
личные подсобные хозяйства	26,3	25,4	28,8	28,5	31,7	25,4

В тоже время оценка сложившейся ситуации в Ставропольском крае по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств показывает, что предпринимательская инициатива на селе ограничена недостаточным развитием материально-технической базы, а также разрушением инфраструктуры сельских поселений. Учитывая, что уровень безработицы на селе остается высоким, проблема оттока кадров во многих сельских поселениях остается актуальной. В целях обновления кадрового состава на селе, развития малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Ставропольского края, повышения заинтересованности и занятости сельской молодежи необходим комплекс мер по стимулированию развития начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Ставропольского края.

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства Ставропольского края сталкиваются с целым рядом проблем, связанных со значительными финансовыми затратами на развитие своей производственной базы и бытовое обустройство (сложности при получении кредитов, высокая стоимость материально-технических средств и другие). Без решения данных проблем начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства Ставропольского края не смогут быть конкуренто-способными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов Программы, относятся:

внешние риски, включающие в себя:

недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы из краевого бюджета;

недостаточный уровень финансирования со стороны крестьянских (фермерских) хозяйств за счет собственных или заемных средств;

неблагоприятная рыночная конъюнктура с поставками товаров и оказанием услуг для села, повышением цен на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, которые могут привести к трудностям с реализацией произведенной продукции;

риски, связанные с природно-климатическими условиями;

внутренние риски, включающие в себя производственные и технологические риски (обеспечение кормами, ветеринарная защита).

Управление рисками в рамках реализации Программы проводится в форме ее целевого и своевременного финансирования из всех источников и четкого выполнения технологических регламентов. Риски, связанные с неоправданно высокими ценами на энергоносители, фуражное зерно, другие товары и услуги для села, подлежат государственному управлению на федеральном уровне.

Программа разработана в соответствии с целями и приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года", а также с учетом тенденций и опыта оказания государственной поддержки на развитие животноводства в Российской Федерации.

Реализация Программы будет способствовать развитию и созданию в Ставропольском крае крестьянских (фермерских) хозяйств, повышению уровня жизни и обеспечению занятости сельского населения, позволит активизировать развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Ставропольского края и поднять престиж фермеров на селе.

Раздел 2. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы, сроки ее реализации

Основной целью Программы является стимулирование создания на территории Ставропольского края крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края;

создание для личных подсобных хозяйств Ставропольского края условий, способствующих образованию ими крестьянских (фермерских) хозяйств;

увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы с 2015 по 2017 годы.

Целевые индикаторы и показатели Программы, их значения по годам приведены в таблице 2.

Таблица 2

Целевые индикаторы и показатели Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	за 2015 - 2017 годы
1.	Количество крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края, реализующих проекты по созданию и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки	человек	22	22	22	22	66
2.	Количество созданных рабочих мест	единиц	44	44	44	44	132

По итогам реализации Программы при достижении целевых индикаторов и показателей Программы ниже 50,0 процента установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

Раздел 3. Перечень мероприятий Программы

Для решения задач Программы и достижения цели необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по следующим направлениям:

оказание начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам Ставропольского края консультационной помощи (организация и проведение консультаций, "круглых столов", семинаров);

проведение мониторинга развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края;

совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края.

Средства, необходимые для реализации мероприятий Программы, и сроки их реализации представлены в приложении к Программе.

В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на развитие инновационной деятельности в Ставропольском крае.

Раздел 4. Обоснование финансового обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 38 136,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 12 712,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 12 712,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 12 712,00 тыс. рублей;

в том числе за счет средств:

краевого бюджета - 27 300,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 9 100,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 9 100,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 9 100,00 тыс. рублей;

внебюджетных источников - 10 836,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2015 году - 3 612,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 3 612,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 3 612,0 тыс. рублей.

Планируется привлечение средств из федерального бюджета.

Конкретные мероприятия и объемы финансирования Программы предусмотрены в приложении к настоящей Программе и уточняются ежегодно при формировании проекта бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Минсельхоз края является государственным заказчиком Программы.

Механизм управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых государственным заказчиком Программы, и направлены на координацию исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Механизм реализации предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Государственный заказчик Программы:

согласовывает с исполнителями Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники их финансирования;

несет ответственность за реализацию Программы в целом;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств, выделяемых на реализацию Программы;

на основании отчетов исполнителей Программы формирует в установленные сроки сводный отчет о ходе финансирования и выполнения Программы и предоставляет его в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Губернатору Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края и министерство финансов Ставропольского края.

Финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Условия и механизм предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05 июня 2012 г. 186-п, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

Для финансирования мероприятий Программы предполагается привлечение средств федерального бюджета. Софинансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края.

Кроме государственной поддержки в виде предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, участникам Программы могут быть предоставлены иные виды государственной поддержки, осуществляемой в рамках реализации государственной программы Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 г. N 536-п, не возмещаемой в рамках гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Исполнителями мероприятий Программы являются минсельхоз края, государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" и начинающие фермеры.

Начинающим фермером является определенный на конкурсной основе участник Программы.

ГАРАНТ:

См. Приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 3 апреля 2015 г. N 108 "О конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17 октября 2014 г. N 447"

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2013 г. N 358-п "Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ". Контроль за целевым использованием средств краевого бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет минсельхоз края.

Текст Программы и информация о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей Программы размещаются с использованием информационно-коммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте минсельхоза края (www.mshsk.ru).

Публикация информации о результатах мониторинга реализации программных мероприятий в средствах массовой информации осуществляется не реже двух раз в год.

Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, создаст условия для развития крестьянских (фермерских) хозяйств в Ставропольском крае, увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края, а также повышения занятости сельского населения.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы

N п/п	Наименование показателей	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2017 год к 2014 году (процентов)
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Валовое производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края	млрд. рублей	11,2	11,8	12,4	13,0	116,1
2.	Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах Ставропольского края:
	овощи	млн. рублей	539,5	566,5	597,6	628,0	116,4
	картофель	млн. рублей	140,2	147,2	155,3	163,0	116,2
	скот и птица	млн. рублей	812,5	845,0	883,0	918,3	113,0
	молоко	млн. рублей	260,7	271,0	283,3	295,0	113,2
	яйцо	млн. рублей	80,0	83,2	86,5	90,0	112,5

Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в Ставропольском крае вычисляется по формуле:

, где

- выручка от реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в рублях;

- средняя цена реализации, в рублях;

- количество реализованной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в тоннах;

- дефлятор на продукцию, производимую для внутреннего рынка и на экспорт, устанавливаемый Министерством экономического развития Российской Федерации, доводимый до органов исполнительной власти министерством экономического развития Ставропольского края.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства в Ставропольском крае должны существенно улучшиться.

При реализации Программы существующая экологическая ситуация не ухудшится.

Реализация Программы позволит:

увеличить валовое производство сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края на 16,1 процента;

увеличить выручку от реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами Ставропольского края, на 14,3 процента.

Приложение

к ведомственной целевой программе

"Поддержка начинающих фермеров

в Ставропольском крае

на 2015 - 2017 годы"

Мероприятия
и прогнозируемые объемы финансирования ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015 - 2017 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Прогнозируемые объемы финансирования (тыс. рублей)				Ожидаемый результат реализации мероприятия
					всего	в том числе по годам
						2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Оказание начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам Ставропольского края консультационной помощи (организация и проведение консультаций, "круглых столов", семинаров)	государственное казенное учреждение "Ставропольский сельскохозяйственный информационно-консультационный центр" (далее - СИКЦ)	2015 - 2017 годы	-	-	-	-	-	оказание содействия крестьянским (фермерским) хозяйствам Ставропольского края в развитии их хозяйств, получении государственной поддержки, а личным подсобным хозяйствам Ставропольского края в создании крестьянских (фермерских) хозяйств
2.	Проведение мониторинга развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края	СИКЦ	2015 - 2017 годы	-	-	-	-	-	объективная оценка и прогнозирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края
3.	Совершенствование производственной базы начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края*	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края); крестьянские (фермерские) хозяйства Ставропольского края, определяемые на конкурсной основе	2015 - 2017 годы	бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет) внебюджетные источники	27300,0	9100,0	9100,0	9100,0	увеличение в Ставропольском крае количества крестьянских (фермерских) хозяйств
					10836,0	3612,0	3612,0	3612,0
	в том числе:
	предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства	минсельхоз края	2015 - 2017 годы	краевой бюджет		8190,0	8190,0	8190,0
	предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство	минсельхоз края	2015 - 2017 годы	краевой бюджет		910,0	910,0	910,0
	Итого по Программе				38136,0	12712,0	12712,0	12712,0
	в том числе			краевой бюджет	27300,0	9100,0	9100,0	9100,0
				внебюджетные источники	10836,0	3612,0	3612,0	3612,0

Согласована

Исполняющий обязанности

первого заместителя председателя

Правительства Ставропольского края

________________ Н.Т. Великдань

от "___"_______________ 2014 г.