Постановление Губернатора Ставропольского края от 19 октября 2005 г. N 629 "О краевой целевой программе "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края в 2006-2008 годах"

Постановление Губернатора Ставропольского края
от 19 октября 2005 г. N 629
"О краевой целевой программе "Государственная поддержка развития
муниципальных образований Ставропольского края в 2006-2008 годах"

С изменениями и дополнениями от:

19 июля, 16 октября 2006 г.

В целях совершенствования местного самоуправления в Ставропольском крае постановляю:

1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Государственная поддержка развития муниципальных образований Ставропольского края в 2006-2008 годах" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Правительство Ставропольского края, государственными заказчиками - министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края.

3. Министерству экономического развития и торговли Ставропольского края и министерству финансов Ставропольского края при составлении проектов бюджета Ставропольского края на 2006-2008 годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы.

4. Установить, что конкретные объемы финансирования Программы могут ежегодно уточняться при утверждении бюджета Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Ставропольского края - министра экономического развития и торговли Ставропольского края Гаевского В.В. и заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края Шаповалова В.А.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Ставропольского края

А.Л.Черногоров

Краевая целевая Программа
"Государственная поддержка развития муниципальных образований
Ставропольского края в 2006-2008 годах"
(утв. постановлением Губернатора Ставропольского края от 19 октября
2005 г. N 629)

Паспорт
краевой целевой программы
"Государственная поддержка развития муниципальных образований
Ставропольского края в 2006-2008 годах"

     Наименование   -  краевая    целевая    программа   "Государственная

     Программы         поддержка   развития  муниципальных    образований

                        Ставропольского  края  в  2006-2008  годах" (далее

                        Программа)

     Основание      -  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

     для разработки    "Об  общих    принципах    организации    местного

     Программы         самоуправления     в     Российской    Федерации",

                       постановление Правительства  Российской  Федерации

                       от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О Федеральной целевой

                       программе   государственной   поддержки   развития

                       муниципальных образований и  создания условий  для

                       реализации  конституционных  полномочий   местного

                       самоуправления" (с   изменениями  и  дополнениями,

                       внесенными     постановлениями       Правительства

                       Российской Федерации от 24 августа 2002 г.  N 630,

                       от   8    апреля  2003 г.  N  201,   распоряжением

                       Правительства    Российской   Федерации  от 7 июля

                       2005  г.    N  938-р),       распоряжение

                       Губернатора  Ставропольского края  от  21  октября

                       2004 г. N 855-р

     Государственный - Правительство Ставропольского края

     заказчик -

     координатор

     Программы

     Государственные - министерство  экономического  развития  и торговли

     заказчики         Ставропольского   края,   министерство    финансов

     Программы         Ставропольского  края,  министерство имущественных

                       отношений Ставропольского края

     Разработчик     - Правительство Ставропольского края

     Программы

     Исполнители     - Правительство Ставропольского  края,  министерство

     Программы         экономического развития и торговли Ставропольского

                       края, министерство финансов Ставропольского  края,

                       министерство       имущественных         отношений

                       Ставропольского   края,     союз     муниципальных

                       образований           Ставропольского         края

                       (по согласованию),   организации,  привлекаемые  в

                       установленном порядке

     Цели и задачи   - создание  регистра  нормативных   правовых   актов

     Программы         муниципальных  образований  Ставропольского  края;

                       образование   совета   муниципальных   образований

                       Ставропольского  края;   оптимизация   организации

                       органов  местного  самоуправления;   популяризация

                       профессии муниципального  служащего  и  пропаганда

                       положительного  опыта  муниципального  управления;

                       оптимизация  бюджетных   процессов   муниципальных

                       образований; создание   условий   для  устойчивого

                       социально-экономического   развития  муниципальных

                       образований;  формирование эффективной комплексной

                       системы   подготовки,  переподготовки  и повышения

                       квалификации   кадров   для    органов    местного

                       самоуправления муниципальных образований; научно -

                       методическое   обеспечение   реализации    реформы

                       местного      самоуправления     на     территории

                       Ставропольского края; создание и совершенствование

                       систем  информирования   населения   о   сущности,

                       принципах  и  задачах  местного  самоуправления, о

                       деятельности органов местного самоуправления

     Сроки           - 2006-2008 годы

     реализации

     Программы

     Перечень        - организация мониторинга нормативных правовых актов

     основных          органов   местного  самоуправления   муниципальных

     мероприятий       образований  Ставропольского  края;  разработка  и

     Программы         внедрение методики формирования совета муниципальных

                       образований  Ставропольского   края;   разработка,

                       апробация  и  внедрение  типовых  регламентов  для

                       представительного     органа    и    администрации

                       муниципального  образования;  проведение  научно -

                       исследовательских  работ по определению предельных

                       нормативов оплаты труда депутатов, членов выборных

                       органов    местного    самоуправления,    выборных

                       должностных     лиц    местного    самоуправления,

                       осуществляющих   свои   полномочия  на  постоянной

                       основе,   муниципальных     служащих,   работников

                       муниципальных   предприятий   и   учреждений   для

                       муниципальных образований, являющихся получателями

                       финансовой помощи из бюджета Ставропольского края;

                       организация  и  проведение  конкурсов  на   звание

                       лучшего   муниципального   служащего;   проведение

                       конкурсов  программ  реформирования  муниципальных

                       финансов   в   Ставропольском   крае,   разработка

                       методических   рекомендаций    по     формированию

                       регионального    фонда    финансовой     поддержки

                       муниципальных образований; разработка, апробация и

                       внедрение  перечня  показателей,  необходимых  для

                       проведения    анализа     социально-экономического

                       развития      муниципальных      образований     и

                       прогнозирования     доходов    местного   бюджета;

                       формирование   эффективной   комплексной   системы

                       подготовки,      переподготовки     и    повышения

                       квалификации   кадров   для   органов     местного

                       самоуправления     муниципальных      образований;

                       методическое   обеспечение   реализации    реформы

                       местного      самоуправления      на    территории

                       Ставропольского    края;     создание       систем

                       информирования населения о сущности,  принципах  и

                       задачах местного  самоуправления,  о  деятельности

                       органов местного самоуправления

     Объемы  и       - для  реализации  мероприятий  Программы  требуются

     источники         средства  бюджета  Ставропольского  края  в  сумме

     финансирования    205903  тыс.  рублей,  в  том  числе:

     Программы         в 2006 году - 76105 тыс. рублей;

                       в 2007 году - 74100 тыс. рублей;

                       в 2008 году - 55698 тыс. рублей

                       (объемы   финансирования   могут  уточняться   при

                       утверждении   бюджета   Ставропольского   края  на

                       соответствующий финансовый год)

     Ожидаемые       - создание  регистра  нормативных   правовых   актов

     результаты        муниципальных  образований  Ставропольского  края,

     реализации        эффективной  системы подготовки  и  переподготовки

     мероприятий       кадров  для   органов   местного   самоуправления;

     Программы         создание   системы   информационного   обеспечения

                       местного  самоуправления  в  Ставропольском  крае;

                       улучшение   социально-экономического     положения

                       муниципальных образований; снижение  дотационности

                       бюджетов   муниципальных   образований;   создание

                       совета муниципальных  образований  Ставропольского

                       края;  создание  краевой  и  муниципальных  систем

                       информирования  населения об основных направлениях

                       деятельности   органов   местного   самоуправления

                       Ставропольского   края,   обеспечение   свободного

                       доступа  граждан  к  нормативным  правовым   актам

                       органов местного самоуправления

     Управление      - Программой определен  круг исполнителей,  которые

     реализацией       несут   ответственность    за    качественное   и

     Программы и       своевременное  исполнение программных мероприятий,

     контроль за       рациональное   использование    выделяемых  на  их

     ходом   ее        реализацию бюджетных средств; контроль за ходом

     выполнения        выполнения Программы осуществляется в соответствии

                       с Порядком разработки и реализации краевых целевых

                       и  ведомственных  целевых   программ, утвержденным

                       постановлением Губернатора Ставропольского края от

                       11  февраля  2005 г. N 57  "О Порядке разработки и

                       реализации краевых целевых и ведомственных целевых

                       программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Организация местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти - одна из важнейших задач государственного строительства.

Позитивное влияние на процесс становления местного самоуправления в крае оказали краевые программы государственной поддержки местного самоуправления, которые были утверждены постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 26 июня 1997 г. N 636-39 ГДСК "Об Основных положениях концепции развития местного самоуправления и краевой программе государственной поддержки местного самоуправления в Ставропольском крае", постановлением Губернатора Ставропольского края от 25.06.99 N 402 "О Краевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований на 1999-2000 годы", постановлением Губернатора Ставропольского края от 19 марта 2002 г. N 118 "О Краевой целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований Ставропольского края и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Ставропольском крае".

В ходе реализации мероприятий указанных программ были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления.

На современном этапе реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требует от органов государственной власти создания органам местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий.

С этой целью необходимо решать вопросы совершенствования правовой и организационной основ местного самоуправления.

Требуется дальнейшее развитие и укрепление материальной, технической и кадровой базы местного самоуправления, совершенствование системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления).

Необходимо разработать и внедрить прикладные компьютерные программы для формирования единого правового пространства, управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ставропольского края, по информационному обеспечению местного самоуправления.

В связи с реформированием местного самоуправления на основании требований федерального законодательства существует потребность в государственной поддержке развития вновь образуемых и существующих муниципальных образований через систему программных мероприятий.

Программа предусматривает поочередное решение вопросов по развитию и совершенствованию местного самоуправления в крае с учетом возможностей бюджетного финансирования.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является государственная поддержка реформы местного самоуправления; создание регистра нормативных правовых актов муниципальных образований Ставропольского края; образование совета муниципальных образований Ставропольского края; оптимизация организации органов местного самоуправления; популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления; оптимизация местных бюджетов; создание условии для устойчивого социальноэкономического развития муниципальных образований; формирование эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований; научно-методическое обеспечение реализации реформы местного самоуправления на территории Ставропольского края; создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения указанных целей Программой предусматривается решение следующих задач:

формирование и ведение регистра нормативных правовых актов муниципальных образований Ставропольского края;

образование совета муниципальных образований Ставропольского края;

оптимизация структуры и штатной численности органов местного самоуправления;

популяризация профессии муниципального служащего и пропаганда положительного опыта муниципального управления;

оптимизация бюджетных процессов муниципальных образований;

обеспечение условий для улучшения социально-экономического положения муниципальных образований;

формирование эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

научно-методическое обеспечение реализации реформы местного самоуправления;

создание системы информационного обеспечения местного самоуправления в крае.

3. Срок реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2006-2008 годы

4. Перечень основных мероприятий Программы

Программой предусматриваются следующие основные мероприятия по государственной поддержке развития муниципальных образований края:

создание условий для организации мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края;

разработка и внедрение методики формирования совета муниципальных образований Ставропольского края;

разработка, апробация и внедрение типовых регламентов для представительного органа и администрации муниципального образования;

проведение научно-исследовательских работ по определению предельных нормативов оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений для муниципальных образований, являющихся получателями финансовой помощи из бюджета Ставропольского края;

организация и проведение конкурсов на звание лучшего муниципального служащего;

проведение конкурсов программ реформирования муниципальных финансов в Ставропольском крае, разработка методических рекомендаций по формированию регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

формирование эффективной комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований;

научно-методическое обеспечение реализации реформы местного самоуправления на территории Ставропольского края.

В рамках Программы предусматривается осуществление издания и распространения методической литературы по вопросам организации муниципальной службы и работы с кадрами в органах местного самоуправления.

Для создания необходимых условий участия населения в осуществлении местного самоуправления предусматривается:

формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

создание краевой и муниципальных систем информирования населения об основных направлениях деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, обеспечение свободного доступа граждан к нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

5. Объемы и источники финансирования Программы

Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета Ставропольского края в сумме 205903 тыс. рублей, в том числе:

в 2006 году - 76105 тыс. рублей

в 2007 году - 74100 тыс. рублей;

в 2008 году - 66698 тыс. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Ставропольского края. Функции Правительства Ставропольского края, как государственного заказчика Программы, в пределах своих полномочий выполняют: министерство экономического развития и торговли Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края, организационно-аналитическое управление аппарата Правительства Ставропольского края, правовое управление аппарата Правительства Ставропольского края, управление кадров, государственной, муниципальной службы и наград аппарата Правительства Ставропольского края.

Государственный заказчик самостоятельно определяет механизмы реали - зации мероприятий Программы.

По отдельным мероприятиям Программы Правительством Ставропольского края, министерством экономического развития и торговли Ставропольского края, министерством финансов Ставропольского края и министерством имущественных отношений Ставропольского края разрабатываются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.

Отбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется путем проведения конкурсов среди организаций независимо от формы собственности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края.

Государственный заказчик осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Правительство Ставропольского края координирует деятельность органов исполнительной власти Ставропольского края, учреждений и организаций, участвующих в реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Ставропольского края в лице организационно-аналитического управления аппарата Правительства Ставропольского края, которое запрашивает информацию от органов исполнительной власти Ставропольского края и структурных подразделений аппарата Правительства Ставропольского края, ответственных за выполнение мероприятий Программы.

Правительство Ставропольского края в лице организационно - аналитического управления аппарата Правительства Ставропольского края осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

8. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит совершенствовать нормативную правовую базу местного самоуправления, вести регистр нормативных правовых актов муниципальных образований Ставропольского края; образовать совет муниципальных образований Ставропольского края; вести государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации на территории Ставропольского края; создать условия для более эффективного функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления; способствовать улучшению социально-экономического положения муниципальных образований, снижению дотационности бюджетов муниципальных образований, содействовать устойчивому информационному обеспечению органов местного самоуправления в Ставропольском крае.