Приложение 6. Методика расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Информация об изменениях:

Законом Ставропольского края от 12 октября 2011 г. N 76-кз в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 6

к Закону Ставропольского края

"О межбюджетных отношениях

в Ставропольском крае"

Методика
расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2008 г., 13 октября 2009 г., 14 октября 2010 г., 12 октября 2011 г., 12 ноября 2012 г.

Информация об изменениях:

Законом Ставропольского края от 12 ноября 2012 г. N 104-кз в пункт 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. В Методике расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее - Методика) применяются следующие понятия и термины:

индекс налогового потенциала поселения показывает, во сколько раз больше (меньше) налоговых доходов в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям уровнем может быть получено бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за поселениями;

индекс бюджетных расходов поселения показывает, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Размер дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на соответствующий финансовый год рассчитывается по следующей формуле:

     Дj = Д(1)j + Д(2)j , где 

Дj - общий размер дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;

Д(1)j - размер первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению, распределяемой между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает средний уровень бюджетной обеспеченности поселений в соответствующем финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

Абзац восьмой исключен;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца восьмого пункта 1

Д(2)j - размер второй части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению, распределяемой с целью обеспечения финансовых возможностей поселений, входящих в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по предоставлению субсидий из бюджетов поселений бюджетам соответствующих муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Информация об изменениях:

Законом Ставропольского края от 12 ноября 2012 г. N 104-кз в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Размер первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:

, где

Д(1)j - размер первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;

ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района в соответствующем финансовом году;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОmnr - уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до которого доводится минимальная бюджетная обеспеченность поселений в соответствующем финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее - минимальная бюджетная обеспеченность поселений) (определяется финансовым органом муниципального района исходя из объема распределяемых средств);

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j- поселения;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

Д(П)j - размер дотации бюджету j-гo поселения, входящего в состав данного муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета, утверждаемый законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Минимальная бюджетная обеспеченность поселений рассчитывается по следующей формуле:

), где

БОmnr - минимальная бюджетная обеспеченность поселений;

SUM - знак суммирования (сумма показателей по поселениям - получателям первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений);

ПНДj - прогноз налоговых доходов бюджета j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района, в соответствующем финансовом году;

Д(П)j - размер дотации бюджету j-гo поселения, входящего в состав данного муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета, утверждаемый законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- общий объем первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утверждаемый решением представительного органа муниципального района Ставропольского края о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

ИБРsvr - средневзвешенный индекс бюджетных расходов, рассчитываемый финансовым органом муниципального района Ставропольского края по показателям поселений - получателей первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

ИНПsvr - средневзвешенный индекс налогового потенциала, рассчитываемый финансовым органом муниципального района Ставропольского края по показателям поселений - получателей первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

Информация об изменениях:

Законом Ставропольского края от 12 ноября 2012 г. N 104-кз в пункт 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Размер второй части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:

               1   2   3   4   5 

     Д(2)j = (Р + Р + Р + Р + Р) х Нj/Н, где 

     Д(2)j - размер второй части  дотации  из  бюджета  муниципального

района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;

      1

     Р - прогнозируемый объем расходов бюджета  муниципального  района  в

соответствующем финансовом году на содержание и строительство автомобильных

дорог общего  пользования  между  населенными  пунктами,  мостов  и  иных

транспортных  инженерных  сооружений  вне  границ  населенных  пунктов  в

границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего

пользования,   мостов   и   иных   транспортных   инженерных   сооружений

федерального и регионального значения;

      2

     Р - прогнозируемый объем расходов бюджета  муниципального  района  в

соответствующем финансовом году на создание условий  для   предоставления

транспортных услуг населению  и  организации  транспортного  обслуживания

населения между поселениями в границах муниципального района;

      3

     Р - прогнозируемый объем расходов бюджета муниципального района в

соответствующем финансовом году на создание условий для оказания

медицинской помощи населению на территории муниципального района в

соответствии с территориальной программой государственных гарантий

оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

      4

     Р - прогнозируемый объем расходов бюджета  муниципального  района  в

соответствующем финансовом году на организацию утилизации и переработки

бытовых и промышленных отходов;

      5

     Р - прогнозируемый объем расходов бюджета  муниципального  района  в

соответствующем финансовом году на формирование и содержание муниципального

архива, включая хранение архивных фондов поселений;

     Hj - численность постоянного населения j-го поселения;

     Н - численность постоянного населения муниципального района.

5. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

     БОj = ИНПj/ИБРj, где 

БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения.

Информация об изменениях:

Законом Ставропольского края от 12 ноября 2012 г. N 104-кз в пункт 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

     ИНПj = (НПj/Hj)/(НП/Н), где 

ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения;

НПj - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Нj - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящих в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.

Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального района, приведен в таблице 1 Методики.

Таблица 1

Состав
репрезентативной системы налогов для расчета
налогового потенциала поселений

Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	налоговая база в предпоследнем отчетном году	отчет по форме статистической налоговой отчетности "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по налогу на доходы физических лиц, удерживаемому налоговыми агентами" Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (по согласованию)
Налог на имущество физических лиц	налоговая база в последнем отчетном году	отчет по форме статистической налоговой отчетности "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам" Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (по согласованию)
Единый сельскохозяйственный налог	налоговая база в последнем отчетном году	отчет по форме статистической налоговой отчетности "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по единому сельскохозяйственному налогу" Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (по согласованию)
Земельный налог	налоговая база в последнем отчетном году	отчет по форме статистической налоговой отчетности "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам" Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю (по согласованию)

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу (за исключением земельного налога, единого сельскохозяйственного налога и налога на имущество физических лиц) рассчитывается по следующей формуле:

, где

НПij - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет Ставропольского края в соответствующем финансовом году, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета прогноза налогового потенциала консолидированного бюджета Ставропольского края согласно приложению 1 к настоящему Закону;

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законодательства Ставропольского края;

НБij - налоговая база i-го налога по j-му поселению в отчетном финансовом году;

НБi - налоговая база i-го налога в консолидированный бюджет Ставропольского края в отчетном финансовом году.

Если информация о базе налогообложения i-го налога по j-му муниципальному образованию Ставропольского края Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю не представлена, то база налогообложения i-го налога по j-му муниципальному образованию Ставропольского края определяется как разница между общей суммой налогооблагаемой базы по i-му налогу по данным статистической налоговой отчетности в целом по межрайонной налоговой инспекции и налогооблагаемой базой по данным статистической налоговой отчетности по муниципальным образованиям Ставропольского края, входящим в состав данной межрайонной налоговой инспекции, информация о базе налогообложения по которым представлена, с учетом удельного веса фактически поступивших сумм i-го налога по j-му муниципальному образованию Ставропольского края в последнем отчетном году.

Налоговый потенциал консолидированного бюджета Ставропольского края по земельному налогу, единому сельскохозяйственному налогу и налогу на имущество физических лиц рассчитывается в соответствии с Методикой расчета прогноза налогового потенциала консолидированного бюджета Ставропольского края согласно приложению 1 к настоящему Закону. Налоговый потенциал поселения по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц рассчитывается по следующей формуле:

, где

НПj - налоговый потенциал j-го поселения;

SUM - знак суммирования;

НПij - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу.

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Абзац двадцать шестой утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать шестого пункта 6

Муниципальный район распределяет прогнозную сумму по другим налогам в бюджеты муниципальных поселений в пределах общей прогнозной суммы по муниципальному району, рассчитанной в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных нормативов начислений от налога на доходы физических лиц, согласно приложению 3 к настоящему Закону.

7. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

     ИБРj = SUM аi х ИБРij, где 

ИБРj - индекс бюджетных расходов поселений;

SUM - знак суммирования;

аi - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, соответствующая структуре расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района;

ИБРij - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                 1         N                  1         N 

     ИБРij = (Кij х...х Кij ) / (SUM (Нj х Кij х...х Kij) / H), где 

     ИБРij - индекс  бюджетных  расходов  j-го  поселения  по  i-му  виду

расходных обязательств;

        1         N

     Кij х...х Кij -  коэффициенты  удорожания  стоимости  предоставления

муниципальных  услуг,  отражающие   факторы,  влияющие    на    стоимость

предоставляемых бюджетных услуг по i-му  виду  расходов  репрезентативной

системы  расходных  обязательств  в  расчете  на  одного  жителя  в   j-м

поселении;

     SUM - знак суммирования;

     Нj - численность постоянного населения j-го поселения,  входящего  в

состав данного муниципального района;

     Н - численность постоянного населения данного муниципального района.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) коэффициент масштаба:

       M 

     Kj = (0,6 х Hj + 0,4 х Нср )/Hj, где 

       М

     Кj - коэффициент масштаба j-го поселения;

     Hj - численность постоянного населения j-го поселения;

     Нср - средняя численность постоянного населения поселений,  входящих

в состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент уровня урбанизации:

       У 

     Кj = 1 + УВГj, где 

       У

     Кj - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;

     УВГj - удельный вес городского населения j-го поселения;

3) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям:

       ску                     вод вод       тепл тепл      электр электр 

     Кj = 0,9 + 0,1 х (0,2 х Тj / Т + 0,6 х Тj / Т + 0,2 х Тj / Т), где 

       ску

     Кj  -  коэффициент  стоимости  предоставления   коммунальных   услуг

бюджетным учреждениям в j-м поселении;

       вод

     Тj - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений,  рекомендуемый

для j-го поселения;

      вод

     Т - тариф на водоснабжение для бюджетных  учреждений,  рекомендуемый

для соответствующего муниципального района;

       тепл

     Тj - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый

для j-го поселения;

      тепл

     Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений,  рекомендуемый

для соответствующего муниципального района;

       электр

     Тj - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый

для j-го поселения;

     электр

     Т - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений,  рекомендуемый

для соответствующего муниципального района;

4) коэффициент, учитывающий расходы на благоустройство городов-курортов:

       бгк 

     Кj = 1 + Kj/Hj, где 

       бгк

     Кj  -  коэффициент,  учитывающий  расходы  на  благоустройство  j-го

города-курорта;

     Kj    -    коечная    емкость     санаторно-курортного     комплекса

городов-курортов,  находящаяся  в  эксплуатации,  с  учетом  коэффициента

загрузки j-го города-курорта;

     Нj - численность постоянного населения j-го города-курорта;

5) коэффициент обеспеченности поселений автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения:

       дор

     Кj = 0,3 + 0,7 х (ДОРj/Нj)/(ДОР/Н), где

       дор

     Кj  -  коэффициент  обеспеченности  автомобильными  дорогами  общего

пользования местного значения поселения j-го поселения;

     ДОРj -  протяженность  автомобильных  дорог  общего  пользования  местного

значения поселения в границах населенных пунктов j-го поселения;

     Нj - численность постоянного населения j-го поселения;

     ДОР - общая протяженность автомобильных дорог общего пользования  местного

значения поселения в границах населенных пунктов поселений;

     Н - численность постоянного населения поселений;

6) коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений культуры:

              ЗП

     К(Культ)j = U х Кj + (1-U), где

             ЗП

     К(Культ)j - коэффициент к заработной плате за работу в  пустынных  и

безводных местностях для специалистов муниципальных  учреждений  культуры

j-го поселения;

     U - удельный вес оплаты труда в отрасли, сложившийся на  планируемый

период и определяемый как отношение объема оплаты труда к  общему  объему

расходов отрасли;

     Кj -  коэффициент  к  заработной  плате  за  работу  в  пустынных  и

безводных  местностях  j-го   поселения,   установленый#   постановлением

Правительства Ставропольского края  от  25  января  2006  г.  N  3-п  "Об

установлении работникам государственных учреждений Ставропольского  края,

расположенных  в  отдельных  муниципальных  образованиях  Ставропольского

края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных  и  безводных

местностях".  Для  поселений   Ставропольского   края,   за   исключением

расположенных в пустынных и безводных местностях, Кj равен единице.

Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также соответствующие им коэффициенты удорожания, приведен в таблице 2 Методики.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях распределения межбюджетных трансфертов.

Таблица 2

Перечень
вопросов местного значения поселений, определяющих структуру
репрезентативной системы расходных обязательств

Вопросы местного значения	Применяемый коэффициент удорожания	Доля вида расходов в репрезентативной системе (процентов)
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета	коэффициент масштаба	30
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	коэффициент обеспеченности поселений автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения	15
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	коэффициент уровня урбанизации	10
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения	коэффициент масштаба	5
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения	коэффициент масштаба; коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям; коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений культуры	5
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	коэффициент масштаба; коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным учреждениям; коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений культуры	15
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	коэффициент уровня урбанизации; коэффициент, учитывающий расходы на благоустройство городов-курортов	5
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения	коэффициент уровня урбанизации; коэффициент, учитывающий расходы на благоустройство городов-курортов	5
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	коэффициент уровня урбанизации; коэффициент, учитывающий расходы на благоустройство городов-курортов	5
Иные вопросы местного значения, определенные статьями 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и являющиеся общими для органов местного самоуправления поселений Ставропольского края и органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края		5

Источником информации для проведения расчетов по распределению бюджетных средств являются исходные данные, порядок согласования которых определен Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".