Приложение. Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе на 2014-2016 годы"

Приложение

к Постановлению администрации

города Ставрополя

от 31 октября 2013 г. N 3833

Муниципальная программа
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе на 2014-2016 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе на 2014-2016 годы"

Наименование Программы	муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Ставрополе на 2014-2016 годы" (далее - Программа)
Наименование, дата, номер постановления администрации города Ставрополя об утверждении перечня программ	постановление администрации города Ставрополя от 3 сентября 2013 г. N 2959 "О перечне муниципальных программ города Ставрополя"
Ответственный исполнитель Программы	комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя
Соисполнители Программы	управление образования администрации города Ставрополя, управление культуры администрации города Ставрополя, управление физической культуры и спорта администрации города Ставрополя, территориальные органы администрации города Ставрополя
Цель и задачи Программы	цель Программы: повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории города Ставрополя; задачи Программы: обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов; снижение расходов бюджета города Ставрополя на оплату за потребленные энергетические ресурсы с одновременным повышением уровня комфорта помещений объектов социальной сферы города Ставрополя; повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии, снижение потерь при их транспортировке; повышение эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования
Сроки реализации Программы	2014-2016 годы
Ресурсное обеспечение Программы	общий объем финансовых средств составляет 850 394,57 тыс. рублей, в том числе за счет средств: бюджета города Ставрополя в сумме 43 882,64 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 16 264,82 тыс. рублей; 2015 год - 13 808,91 тыс. рублей; 2016 год - 13 808,91 тыс. рублей; бюджета города Ставрополя, предусмотренных в иных муниципальных программах на обеспечение деятельности муниципальных учреждений города Ставрополя в сумме 33 950,53 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 18 961,69 тыс. рублей; 2015 год - 8 482,89 тыс. рублей; 2016 год - 6 505,95 тыс. рублей; бюджета Ставропольского края в сумме 6 000,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 000,00 тыс. рублей; 2015 год - 2 000,00 тыс. рублей; 2016 год - 2 000,00 тыс. рублей; внебюджетных средств в сумме 766 561,40 тыс. рублей, в том числе: собственников помещений в сумме 90 595,20 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 27 367,50 тыс. рублей; 2015 год - 37 817,10 тыс. рублей; 2016 год - 25 410,60 тыс. рублей; хозяйствующих субъектов в сумме 675 966,20 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 158 271,12 тыс. рублей; 2015 год - 255 386,28 тыс. рублей; 2016 год - 262 308,80 тыс. рублей
Система управления реализацией Программы	система управления реализацией Программы включает: разработку комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя ежегодного плана реализации Программы, а также проведение ежеквартального мониторинга исполнения данного плана; подготовку комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя сводного годового отчета о ходе реализации Программы; проведение мониторинга хода реализации Программы комитетом экономического развития администрации города Ставрополя
Оценка эффективности реализации Программы	оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 г. N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях". Целевые показатели Программы приведены в приложении 1 к Программе
Подпрограммы	подпрограммы Программы не предусмотрены

1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз ее развития

Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

ГАРАНТ:

См.:

Закон Ставропольского края от 2 июля 2010 г. N 50-кз "О некоторых вопросах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ставропольского края"

Постановление Правительства Ставропольского края от 13 мая 2013 г. N 189-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Ставропольского края"

Город Ставрополь - административная столица Ставропольского края, который является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа. На территории города Ставрополя расположены три административных района: Ленинский, Октябрьский, Промышленный. В городе Ставрополе проживает более тринадцати процентов населения Ставропольского края. По состоянию на 1 октября 2013 года численность населения города Ставрополя составила 407 тыс. человек.

В условиях темпов роста цен на газ, электрическую энергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2016 года будет расти в пределах 12% в год. Прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению составит 10-11% в год. К 2016 году ожидается увеличение затрат муниципальных учреждений на оплату основных энергетических ресурсов по сравнению с 2010 годом, в 2 раза.

Основная масса приобретенных городом энергоресурсов потребляется в зданиях, находящихся в пользовании бюджетных организаций. Значительная часть данных ресурсов используется нерационально и непродуктивно по ряду причин: устаревшие технологии, низкое качество эксплуатации зданий и энергетического оборудования. Системы отопления в подавляющем большинстве бюджетных объектов зависимые - с элеваторным присоединением, что не позволяет осуществлять регулирование потребления энергии в зависимости от объема задач и функций, поддерживая температуру в помещениях в соответствии с санитарными нормами и снижая теплопотребление в часы отсутствия в помещениях людей.

Во многих объектах системы отопления длительное время не подвергались капитальному ремонту, что привело к частой аварийности и зашлакованности трубопроводов и радиаторов. Указанные факторы снижают эффективность работы систем отопления и приводят к росту бюджетных платежей.

Системы горячего водоснабжения на всех объектах - независимые, присоединенные в основном через низкоэффективные кожухотрубные теплообменники, не оборудованные системами автоматического регулирования, что также приводит к превышению расходов тепловой энергии на горячее водоснабжение над нормативными значениями.

В системах водопотребления практически не применяется современное энергоэффективное санитарно-техническое оборудование. В связи с длительным сроком эксплуатации разводящих трубопроводов случаются аварии, вызывающие непроизводительный перерасход воды, также оплачиваемый из бюджета города Ставрополя.

В системах электроснабжения основное электропотребление производится на цели освещения. Постепенный переход на энергосберегающие светильники и лампочки, по мере их выхода из строя, не дает ощутимого энергосберегающего эффекта. Необходим программный подход к массовой замене неэффективных осветительных приборов.

В настоящее время за счет бюджетных средств производится поэтапный капитальный ремонт и реконструкция объектов бюджетной сферы, в составе которых производится частичное утепление ограждающих конструкций, частичная замена неэффективных деревянных оконных переплетов на энергосберегающие и частичная замена трубопроводов систем отопления и водоснабжения.

Данные мероприятия позволяют в некоторой степени снизить энергопотребление отремонтированных объектов. Однако, в связи с тем, что они не носят системного характера, снижение бюджетных затрат на энергоресурсы практически неощутимо.

Главной причиной непомерно высоких издержек на обеспечение энергетических потребностей жилых домов является низкая эффективность использования энергетических ресурсов. В настоящее время более 85% стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, прямо или косвенно связаны с финансированием тепло-, электро-, газо-, водоснабжения, а также текущего ремонта инженерных сетей зданий и их конструктивных элементов в целях повышения тепловой защиты зданий (ремонты кровель, межпанельных швов, входных дверей и оконных конструкций и др.).

В настоящее время темпы старения жилых зданий, сноса ветхого и аварийного жилищного фонда значительно превышают темпы строительства новых жилых зданий, проведения капитального ремонта, модернизации, реконструкции в жилых домов.

Много нареканий жителей вызывают крупнопанельные дома с весьма ненадежной гидро- и теплоизоляцией крыш и наружных стен, приводящей к протечкам и промерзаниям.

Дополнительными недостатками крупнопанельных домов является моральное старение в части планировочных решений и внешнего архитектурного облика.

Весьма остро стоит для большинства российских зданий проблема избыточной инфильтрации (сквозняков) из-за плохого состояния деревянных оконных и дверных блоков в квартирах и, особенно, в местах общего пользования. Притом, что подавляющее количество российских зданий оборудовано системой естественной вентиляции, это часто приводит к избыточному воздухообмену в квартирах нижних этажей и к недостаточному - в квартирах верхних этажей.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию города Ставрополя становится снижение конкурентоспособности отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату энергетических ресурсов. С учетом указанных обстоятельств, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики, социальной сферы муниципального образования и сферы жилищно-коммунального хозяйства предстоящие изменения стоимости энергетических ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

росту затрат организаций, расположенных на территории города Ставрополя, на оплату энергетических ресурсов, которые приводят к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

росту стоимости коммунальных услуг и снижению качества жизни населения;

опережающему росту затрат на оплату энергетических ресурсов в расходах на содержание муниципальных учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, и вызванному этим снижению эффективности оказываемых услуг.

Высокая энергоемкость организаций в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики города Ставрополя и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Комплексное решение проблем, связанных с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов населением и организациями города Ставрополя, является одной из приоритетных задач экономического развития хозяйственного комплекса города Ставрополя.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которое заключается в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории города Ставрополя, и прежде всего, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях, организациях коммунальной инфраструктуры.

Необходимость решения проблемы энергосбережения программно-целевым методом обусловлена следующими причинами:

комплексный характер проблемы и необходимость координации действий по ее решению;

необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств и снижения рисков развития муниципального образования;

недостаток средств бюджета города Ставрополя для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и необходимость координации действий и ресурсов органов местного самоуправления с мероприятиями краевого значения.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;

неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения.

Программа должна стать основным документом для организации и реализации энергосберегающей политики при одновременном решении проблемы рационального использования топливно-энергетических ресурсов на территории города Ставрополя и создания условий для решения социальных программ. Высвободившиеся за счет реализации энергосберегающих мероприятий средства будут направлены на создание более надежных условий обеспечения энергией муниципальных организаций, объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры города Ставрополя и решение социальных проблем.

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить потребление энергоресурсов организациями бюджетной сферы, потребителями в многоквартирных домах, организациями коммунальной инфраструктуры на 31323,40 тонн условного топлива (далее - т.у.т.);

перейти на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в многоквартирных домах в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета;

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

перейти на отпуск всех коммунальных ресурсов организациям бюджетной сферы в соответствии с показаниями приборов учета;

снизить расходы граждан на оплату коммунальных услуг;

повысить эффективность использования коммунальных ресурсов в организациях бюджетной сферы и многоквартирных домах на территории города Ставрополя;

повысить эффективность выработки и передачи коммунальных ресурсов организациями коммунальной инфраструктуры на территории города Ставрополя.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории города Ставрополя.

Программой предусматривается решение следующих задач:

обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;

снижение расходов бюджета города Ставрополя на оплату за потребленные энергетические ресурсы с одновременным повышением уровня комфорта помещений объектов социальной сферы города Ставрополя;

повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии, снижение потерь при их транспортировке;

повышение эффективности энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 3 года, с 2014 по 2016 год включительно.

4. Перечень и общая характеристика мероприятий Программы

Перечень и общая характеристика мероприятий Программы приведены в приложении 2 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Ставрополя, средств бюджета города Ставрополя, предусмотренных в иных муниципальных программах на обеспечение деятельности муниципальных учреждений города Ставрополя, субсидий бюджета Ставропольского края, собственников помещений в многоквартирных домах, хозяйствующих субъектов (организаций коммунальной инфраструктуры в рамках реализации их производственных и инвестиционных программ).

Общий объем финансовых средств составляет 850 394,57 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

бюджета города Ставрополя в сумме 43 882,64 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 16 264,82 тыс. рублей;

2015 год - 13 808,91 тыс. рублей;

2016 год - 13 808,91 тыс. рублей;

бюджета города Ставрополя предусмотренных в иных муниципальных программах на обеспечение деятельности муниципальных учреждений города Ставрополя в сумме 33 950,53 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 18 961,69 тыс. рублей;

2015 год - 8 482,89 тыс. рублей;

2016 год - 6 505,95 тыс. рублей;

бюджета Ставропольского края в сумме 6 000,00 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 2 000,00 тыс. рублей;

2015 год - 2 000,00 тыс. рублей;

2016 год - 2 000,00 тыс. рублей;

внебюджетных средств в сумме 766 561,40 тыс. рублей, в том числе:

собственников помещений в сумме 90 595,20 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 27 367,50 тыс. рублей;

2015 год - 37 817,10 тыс. рублей;

2016 год - 25 410,60 тыс. рублей;

хозяйствующих субъектов в сумме 675 966,20 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 158 271,12 тыс. рублей;

2015 год - 255 386,28 тыс. рублей;

2016 год - 262 308,80 тыс. рублей.

Объем средств бюджета города Ставрополя на 2014-2016 годы определяется решением Ставропольской городской Думы о бюджете города Ставрополя на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

Финансирование расходов за счет средств бюджета Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

6. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляет комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы, содержащим перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информацию о расходах из других источников, соисполнителях соответствующих мероприятий.

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает по согласованию с соисполнителями реализации Программы на очередной финансовый год и направляет его в комитет экономического развития администрации города Ставрополя и комитет финансов и бюджета администрации города Ставрополя, проводит мониторинг исполнения данного плана, ежегодно уточняет целевые показатели и финансовые затраты по мероприятиям Программы, состав соисполнителей Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных ассигнований.

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в комитет экономического развития администрации города Ставрополя сводный годовой отчет о ходе реализации Программы (далее - Отчет).

Отчет, до предоставления в комитет экономического развития администрации города Ставрополя, подлежит согласованию с комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя.

Отчет о выполнении Программы, действие которой завершено в отчетном году, должен включать в себя Отчет за отчетный год и за весь период реализации Программы.

Мониторинг Программы осуществляет комитет экономического развития администрации города Ставрополя.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах, организациями бюджетной сферы, организациями коммунальной инфраструктуры на 31323,40 т.у.т., в том числе:

в 2014 году на 5030,00 т.у.т.;

в 2015 году на 20119,80 т.у.т.;

в 2016 году на 6173,60 т.у.т.

Экономия финансовых средств в результате выполнения программных мероприятий составит 167 092,70 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 35 894,70 тыс. рублей;

в 2015 году - 35 734,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 95 464,00 тыс. рублей.

Оценка эффективности реализации Программы определяется в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 г. N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях".

Целевые показатели Программы приведены в приложении 1 к Программе.

Управляющая делами администрации города Ставрополя

Е.И. Калягина