Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21 мая 2004 г. N III-3/85 "О законодательной инициативе Государственного Совета Республики Коми по внесению изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Государственный Совет Республики Коми постановляет:

1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Предложить законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации поддержать данную законодательную инициативу Государственного Совета Республики Коми.

4. Назначить председателя Комитета Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению Завьялову Людмилу Васильевну официальным представителем Государственного Совета Республики Коми при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации указанного проекта федерального закона.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Coвета

Республики Коми

И.Е.Кулаков

г.Сыктывкар

21 мая 2004 года

N III-3/85

Вносится

Государственным Советом

Республики Коми

Проект

Российская Федерация

Федеральный закон
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 2004 года

Одобрен Советом Федерации 2004 года

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3822) следующие изменения:

1. В части 1 статьи 2:

а) в абзаце десятом слова "и настоящим Федеральным законом" заменить словами "настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации";

б) абзац одиннадцатый после слов "Федеральным законом" дополнить словами ", законами субъектов Российской Федерации".

2. Часть 4 статьи 8 после слов "федеральными законами" дополнить словами ", законами субъектов Российской Федерации".

3. В части 3 статьи 11 слова "более чем в три раза" заменить словами "более чем в два раза".

4. В части 4 статьи 12 слова "населения, выраженного представительными органами" заменить словами "представительных органов".

5. В статье 13:

а) в части 4 слова "населения, выраженного представительными органами" заменить словами "представительных органов";

б) в части 6 слова "населения, выраженного представительным органом" заменить словами "представительного органа".

6. В части 1 статьи 14:

а) пункт 2 после слова "поселения" дополнить словами ", установление льгот по местным налогам и сборам";

б) пункт 4 исключить;

в) пункт 10 после слов "услугами связи," дополнить словами "банковского обслуживания,".

7. В части 1 статьи 15:

а) пункт 2 после слов "муниципального района" дополнить словами ", установление льгот по местным налогам и сборам";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселений и населения, водоотведения, снабжения населения топливом;";

в) пункт 10 дополнить словами " участие в осуществлении государственного экологического контроля;";

г) пункт 18 после слов "услугами связи," дополнить словами "банковского обслуживания,".

8. Пункт 2 части 1 статьи 16 после слов "городского округа" дополнить словами ", установление льгот по местным налогам и сборам".

9. Статью 17 дополнить новой частью 4 следующего содержания:

"4. Муниципальное образование на основании решения представительного органа может по договору передать полномочия по решению отдельных вопросов местного значения органам государственной власти субъекта Российской Федерации.".

10. В абзаце первом части 2 статьи 24 слова "уставом муниципального образования" заменить словами "федеральным законом".

11. В статье 31:

а) часть 1 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Опрос проводится с целью выявления мнения населения в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также может проводиться по иным вопросам местного значения.";

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Порядок назначения и проведения опроса граждан в случаях, предусмотренных федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, определяется соответственно законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Порядок назначения и проведения опроса по иным вопросам местного значения определяется уставом муниципального образования.";

в) пункт 5 части 5 исключить;

г) дополнить статью новой частью 8 следующего содержания:

"8. Условием признания опроса состоявшимся является участие в нем не менее 20 процентов жителей муниципального образования. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации уставом муниципального образования указанный минимальный процент может быть повышен.".

12. В статье 34:

а) дополнить статью новой частью 7 следующего содержания:

"7. Если городское поселение входит в состав муниципального района и является центром муниципального района, а число жителей городского поселения составляет более половины числа жителей муниципального района, то в этом городском поселении органы местного самоуправления могут не создаваться, а их функции выполняют органы местного самоуправления муниципального района.";

б) часть 8 исключить.

13. Часть 12 статьи 35 после слов "налогов и сборов" дополнить словами ",а также льгот по их уплате".

14. Абзац второй части 8 статьи 44 исключить.

15. Часть 4 статьи 52 после слов "органы государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнить словами "утвержденные местные бюджеты и".

16. Абзац первый части 2 статьи 53 изложить в новой редакции:

"2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в пределах минимального и максимального размеров окладов, установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации для соответствующих категорий государственных служащих и работников государственных учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Соотношение муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы государственным должностям и государственным должностям государственной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.".

17. В статье 60:

а) в абзаце первом части 2 слова "и Бюджетным кодексом Российской Федерации" заменить словами "Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации";

б) в абзаце третьем части 5 цифру "50" заменить цифрой "85".

18. В абзаце третьем части 4 статьи 61 цифру "50" заменить цифрой "85".

19. Абзац второй части 3 статьи 63 после слов "Бюджетным кодексом Российской Федерации" дополнить словами "и законом субъекта Российской Федерации".

20. В части 1 статьи 71 слова "уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом" заменить словами "федеральными законами".

21. В статье 75:

а) пункт 1 части 1 после слов "настоящим Федеральным законом" дополнить словами "и законами субъектов Российской Федерации";

б) пункт 1 части 2 после слов "другими федеральными законами" дополнить словами ", законами субъектов Российской Федерации".

22. Часть 1 статьи 77 дополнить абзацем следующего содержания:

"В части, касающейся исполнения законов субъектов Российской Федерации, контроль осуществляют также органы, уполномоченные законом субъекта Российской Федерации.".

23. Часть 3 статьи 83 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"В отношении регистрации уставов муниципальных образований, образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также регистрации изменений и дополнений, вносимых в действующие уставы муниципальных образований в рамках приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом, часть 6 статьи 44 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня вступления в силу главы 12 Переходных положений настоящего Федерального закона.".

24. Пункт 2 части 1 статьи 85 дополнить абзацем следующего содержания:

"Примечание: при проведении выборов в соответствии с настоящим пунктом не применяется требование пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о том, что голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.Путин

Москва, Кремль

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Изменения, которые предлагается внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), направлены на совершенствование положений, касающихся территориальной организации местного самоуправления, на оптимизацию взаимодействия органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти с целью приближения органов местного самоуправления к населению при решении ими вопросов местного значения.

Поправки в абзацы десятый и одиннадцатый части 1 статьи 2 и в часть 4 статьи 8 Федерального закона предполагают включить в число вопросов местного значения положения, вытекающие не только из указанного Федерального закона, но и из законов субъектов Российской Федерации.

Согласно действующей редакции части 3 статьи 11 Федерального закона к территориям с низкой плотностью сельского населения могут быть отнесены в основном густонаселенные территории субъектов Российской Федерации с преимущественным проживанием городского населения. Предлагаемая поправка в часть 3 статьи 11 Федерального закона позволит отнести к территориям с низкой плотностью сельского населения те территории субъектов Российской Федерации, где проживает преимущественно сельское население.

С целью усиления роли представительных органов местного самоуправления законопроектом предлагается закрепить в статьи 12 и 13 Федерального закона положение о том, что вопросы, связанные с изменением границ муниципальных образований и преобразованием муниципальных образований, следует решать с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Предлагаемые дополнения в пункт 2 части 1 статьи 14, пункт 2 части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 16, часть 12 статьи 35 Федерального закона позволят закрепить за органами местного самоуправления право устанавливать льготы по местным налогам и сборам, а не только устанавливать собственно местные налоги и сборы.

Изменения в пункт 4 части 1 статьи 14 и пункт 4 части 1 статьи 15 Федерального закона предполагают изъять из компетенции поселений и передать на уровень муниципальных районов полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения поселений и населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Предлагаемые дополнения пункта 10 части 1 статьи 14 и пункта 18 части 1 статьи 15 Федерального закона позволят наделить поселения и муниципальные районы дополнительным полномочием по решению вопросов местного значения в части создания условий для обеспечения жителей услугами банковского обслуживания.

Дополнение статьи 17 частью 4 позволит муниципальным образованиям в случае невозможности исполнения своих полномочий в силу сложившихся обстоятельств передавать часть своих полномочий по решению отдельных вопросов местного значения органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предлагаемые поправки в абзац первый части 2 статьи 24 и часть 1 статьи 71 Федерального закона предполагают унифицировать подходы к определению оснований для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и оснований наступления ответственности названных лиц и передать эти вопросы с муниципального на федеральный уровень.

Законопроект содержит нормы, которые позволят, на наш взгляд, расширить и конкретизировать положения статьи 31 Федерального закона, касающиеся, в частности, установления трех видов опросов граждан. Порядок назначения и проведения опроса граждан в случаях, предусмотренных федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, предлагается устанавливать соответственно законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Порядок назначения и проведения опроса по иным вопросам местного значения должен определяться уставом муниципального образования.

Предлагается дополнить статью 34 Федерального закона положением, устанавливающим, что в случае, если городское поселение входит в состав муниципального района и является центром муниципального района, а число жителей городского поселения составляет более половины числа жителей муниципального района, то в этом городском поселении органы местного самоуправления могут не создаваться, а их функции выполняют органы местного самоуправления муниципального района.

Поправки в часть 8 статьи 34 и абзац второй части 8 статьи 44 направлены на исключение из Федерального закона положений о действии норм, касающихся установления изменений структуры органов местного самоуправления решением представительного органа муниципального образования, лишь со следующего созыва. Считаем, что вопросы изменения структуры органов местного самоуправления должны решаться представительным органом местного самоуправления без каких-либо ограничений в течение всего срока его полномочий, поскольку за это время может возникнуть необходимость по внесению изменений в указанную структуру.

Поправкой в часть 4 статьи 52 Федерального закона предполагается установить обязанность для органов местного самоуправления представлять в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не только отчеты об исполнении местных бюджетов, но и сами утвержденные местные бюджеты.

Предлагаемые изменения абзаца первого части 2 статьи 53 Федерального закона позволят органам местного самоуправления определять систему оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в пределах минимального и максимального размеров окладов, установленных нормативными актами субъектов Российской Федерации для соответствующих категорий государственных служащих и работников государственных учреждений путем закрепления соотношения муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы с государственными должностями и государственными должностями государственной службы законом субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается внесение поправок в статьи 60, 61 и 63 Федерального закона, направленных на формирование реальной финансовой и экономической основы местного самоуправления и создание стимулов для развития доходной базы бюджетов всех уровней, в частности, касающихся порядка распределения средств из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Поправка в часть 1 статьи 77 Федерального закона носит уточняющий характер, касающийся порядка осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления законов субъектов Российской Федерации.

Предлагаем внести дополнение в часть 3 статьи 83 Федерального закона, которое позволит установить порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований в органах юстиции в соответствии с положениями части 6 статьи 44 настоящего Федерального закона со дня вступления в силу главы 12 Переходных положений (со дня официального опубликования настоящего Федерального закона).

Предлагается дополнить пункт 2 части 1 статьи 85 Федерального закона положением о том, чтобы при проведении выборов в соответствии с данным пунктом не применять требование пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" (голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов).

В целом принятие законопроекта будет способствовать совершенствованию института местного самоуправления, повышению ответственности органов местного самоуправления перед населением, расширению участия населения в управлении социально-экономической ситуацией в муниципальных образованиях.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие и реализация данного Федерального закона не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие данного Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Справка

В связи с тем, что реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключение Правительства Российской Федерации по данному законопроекту не требуется.