Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 13 июня 2001 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Указа Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми" в связи с жалобой В.А.Скепского"

Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего Ю.В.Гаврюсова, судей Л.В.Батмановой, Т.А.Кырнышевой, П.Ф.Пунегова,

с участием гражданина В.А.Скепского, обратившегося с жалобой в Конституционный Суд Республики Коми, представителя Главы Республики Коми С.Г.Павловой - руководителя Лицензионной палаты при Главе Республики Коми,

руководствуясь частью четвертой статьи 100 Конституции Республики Коми и пунктом 3 части первой статьи 3, статьями 90, 91, 92 и 93 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности Указа Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми".

Поводом к рассмотрению явилась жалоба гражданина В.А.Скепского на нарушение этим нормативным актом его конституционных прав, гарантированных статьями 35 и 65 (часть 1) Конституции Республики Коми. Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемый нормативный акт Конституции Республики Коми.

Заслушав сообщение судьи-докладчика П.Ф.Пунегова, объяснения сторон, выступление представителя прокуратуры Республики Коми И.М.Машкиной; исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми установил:

1. Указом Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми" утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию Лицензионной палатой при Главе Республики Коми.

В своей жалобе В.А.Скепский, занимающийся предпринимательской деятельностью по перевозке пассажиров на принадлежащем ему автобусе, оспаривает конституционность включения в этот перечень пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а кроме него - еще несколько видов деятельности. По его мнению, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 года N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование всех этих видов деятельности отнесено к ведению федеральных органов исполнительной власти, и Глава Республики Коми превысил свои полномочия и нарушил статью 65 (часть 1) Конституции Республики Коми, передав органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации право лицензировать неподведомственные ему виды деятельности.

Лицензионная палата при Главе Республики Коми возбудила в Арбитражном суде Республики Коми спор об аннулировании лицензии, выданной В.А.Скепскому на перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Заявитель, в свою очередь, оспаривает законность наделения Лицензионной палаты полномочиями по лицензированию, в том числе и по предъявлению требований об аннулировании лицензий не только на право перевозок пассажиров автомобильным транспортом, но и по некоторым другим видам деятельности.

В соответствии со статьями 68, 90 и 91 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" Конституционный Суд Республики Коми проверяет по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод конституционность нормативного акта или отдельных его положений, являющихся предметом обращения, лишь в той части, в какой они были применены в деле заявителя и затрагивают его права и свободы. Следовательно, предметом рассмотрения по настоящему делу являются положения пункта 6 и Приложения N 3 Указа Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми" в части передачи Лицензионной палате при Главе Республики Коми полномочий по лицензированию перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

2. Лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 года N 295 "О лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации" (пункт 4) полномочия по лицензированию этих перевозок были предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 19, пункты второй и третий) оставил прежним порядок лицензирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Во исполнение положений этого Закона Главой Республики Коми был издан Указ от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми", наделивший эту палату полномочиями по лицензированию пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

11 апреля 2000 года Правительство Российской Федерации постановлением N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" перераспределило полномочия по лицензированию между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, передав функцию лицензирования перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом Министерству транспорта Российской Федерации. По мнению заявителя, выраженном в судебном заседании, именно этот нормативный акт Правительства Российской Федерации образует частичную нелегитимность Указа Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 года N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утвержден измененный перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, по которому лицензирование пассажирских перевозок автомобильным транспортом переходит к Минтрансу Российской Федерации, а также дано поручение этим органам представить во втором квартале 2000 года проекты положений о лицензировании соответствующих видов деятельности. Таким образом, своим постановлением от 11 апреля 2000 года N 326 Правительство Российской Федерации не отменило положений о лицензировании, действовавших на момент его издания, а лишь предусмотрело правила внесения изменений в существующий порядок лицензирования отдельных видов деятельности. По смыслу этого нормативного акта усматривается, что такие изменения будут вноситься на уровне Правительства Российской Федерации по мере готовности проектов соответствующих положений о лицензировании отдельных видов деятельности. Не внесение этих изменений во втором квартале 2000 года не может быть истолковано, как отмена существующего порядка лицензирования, в частности, постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 года N 295 "О лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации", а также других нормативных актов, регулирующих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в том числе и Указа Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми". Следовательно, этот Указ соответствует как нормативным актам органов государственной власти Российской Федерации, так и Конституции Республики Коми, её статье 65 (часть 1), в которой говорится, что законы и иные правовые акты Республики Коми не могут противоречить законам, принятым федеральными органами государственной власти в соответствии с полномочиями Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частями первой, второй третьей и четвертой статьи 68, статьями 69, 80, 93 и 94 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми постановил:

1. Признать пункт 6 и Приложение N 3 Указа Главы Республики Коми от 29 июня 1999 года N 225 "О создании Лицензионной палаты при Главе Республики Коми" в части предоставления Лицензионной палате при Главе Республики Коми полномочий по лицензированию перевозок пассажиров автомобильным транспортом соответствующим Конституции Республики Коми.