Постановление Арбитражного суда Республики Коми от 27 октября 2005 г. N А29-5646/05-3э Возмещение недополученных предприятиями связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта РФ (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Республики Коми
от 27 октября 2005 г. N А29-5646/05-3э
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 января 2006 г. N А29-5646/2005-3э настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Республики Коми

при участии в судебном заседании представителя от ответчика,

рассмотрев 24 октября 2005 года в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 15 сентября 2005 года по делу N А29-5646/05-3э, принятое судьей Каменевым А.Л. по иску ОАО в лице филиала, г.Сыктывкар, к Управлению по социальным вопросам Администрации МО "Троицко-Печорский район", п.Троицко-Печорск, Министерству финансов Республики Коми, г.Сыктывкар, Министерству финансов Российской Федерации, в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми о взыскании 263265 руб. 97 коп. убытков,

установил:

Открытое акционерное общество в лице филиала (далее - ОАО) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением о взыскании с Управления по социальным вопросам Администрации МО "Троицко-Печорский район", Министерства финансов Республики Коми, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми 263265 руб. 97 коп. убытков, возникших в связи с неполным возмещением в 2004 году расходов истца по услугам связи, предоставленных льготной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом заявлено ходатайство об уменьшении суммы иска до 223106 руб. 75 коп., в том числе: установка телефона и абонентская плата за телефон - 205127 руб. 22 коп., услуги радио - 17979 руб. 53 коп., из суммы иска исключена сумма налога на добавленную стоимость - 40159 руб. 22 коп..

Решением суда от 15.09.2005 года исковые требования ОАО о взыскании убытков, связанных с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" за установку телефона и абонентской платы за телефон удовлетворены судом первой инстанции за счет казны Российской Федерации и взысканы с Министерства финансов Российской Федерации в размере 205127 руб. 22 коп., за услуги радио - за счет казны Республики Коми и взысканы с Министерства финансов Республики Коми в размере 17979 руб. 53 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации убытков в размере 205127 руб. 22 коп. отменить.

Заявитель считает, что истцом не доказана вина Министерства финансов Российской Федерации и причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникновением убытков у истца.

Согласно отзыву ОАО с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В отзыве истец указал, что причиненные убытки являются следствием того, что обязательства, взятые на себя Российской Федерацией по финансированию недополученного дохода по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" не исполнены, то есть выделенных средств недостаточно.

В результате бездействия государственных органов общество понесло убытки, обусловленные не возмещением недополученного дохода в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи.

Так как федеральный бюджет не исполнил своих обязательств по возмещению недополученного дохода в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи, возникшее в силу закона, образовалась разница между утвержденным и льготным тарифом.

Учитывая изложенное, истец считает вину Министерства финансов Российской Федерации установленной, а взыскание убытков за счет средств федерального бюджета законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представители ОАО, Отдела по социальным вопросам Администрации МО "Троицко-Печорский район", Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, суд считает возможным по имеющимся в деле материалам рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства

Изучив материалы дела, заслушав представителя Министерства финансов Республики Коми в судебном заседании, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как видно из материалов дела, во исполнение Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" Ухтинский филиал ОАО, правопреемником которого является ОАО, в течение 2004 года предоставлял льготы по оплате услуг связи перечисленным в Законе и Указе категориям граждан, проживающим в муниципальном образовании "Троицко-Печорский район" на сумму 1182899 руб. 04 коп. в том числе НДС), в том числе: телефон - 1089683 руб. 19 коп., радио - 93215 руб. 85 коп.

В силу статьи 30 Федерального закона Российской Федерации "О связи" от 16.02.1995 года N 15-ФЗ возмещение недополученных предприятиями связи доходов при предоставлении льгот по оплате услуг связи производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что расходы на оплату установки телефона и абонентскую плату за пользование им возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" установлено, что несовершеннолетние узники по своему статусу приравнены к ветеранам и инвалидам войны и имеют право пользоваться льготами, установленными для ветеранов и инвалидов войны.

Согласно пункту 2 Указа льготы предоставляются за счет тех источников, за счет которых производится финансирование льгот для ветеранов и инвалидов войны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 года N 963 утверждены Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, в том числе ветеранам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Действие вышеуказанных правил продлено на 2004 год согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 года N 80.

В соответствии с пунктом 2 Правил финансирование расходов, указанных в пункте 1 Правил, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранам.

В силу данных Правил Министерство труда и социального развития РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты субъектов РФ по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на год, и доводит это решение до сведения органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с требованиями закона истцу было возмещено всего 920000 руб. 00 коп., в том числе: за телефон - 848000 руб. из федерального бюджета.

Из средств, поступивших из федерального бюджета в 2004 году, управлением по социальным вопросам 366 руб. 93 коп. перечислено истцу в счет погашения задолженности по федеральному закону за 2003 год.

Таким образом, не возмещенные расходы истца за 2004 год составили 263265 руб. 97 коп. (с НДС) или 223106 руб. 75 коп. (без НДС), в том числе: телефон - 242050 руб. 12 коп. (с НДС) или 205127 руб. 22 коп. (без НДС).

Представленные ответчиками сведения о размерах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах и их расходовании в спорный период на указанные цели, свидетельствуют о недостаточности этих средств по статье расходов или на отсутствие такой статьи расходов вообще.

На основании этого, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии вины Российской Федерации в лице органа государственной власти, которая выражена в форме бездействия, то есть в непринятии этими органами соответствующих мер, предусмотренных законодательством по возмещению расходов истца.

Факт уклонения (бездействия) государственных органов от возмещения соответствующих расходов истца подтверждается и тем обстоятельством, что и после подачи истцом иска его расходы остались не возмещенными в полном размере.

В силу статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, убытки истца в сумме 205127 руб. 22 коп. (расходы по установке и оплате телефона) в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" подлежат возмещению Министерством финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не состоятельны и судом апелляционной инстанции не принимаются, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В части взыскания убытков с Министерства финансов Республики Коми, связанных с предоставлением истцом льгот по услугам радио в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 15.10.1992 года N 1235 решение суда не обжалуется.

Материалами дела подтверждается, что из предъявленных ко взысканию убытков исключена сумма налога на добавленную стоимость - 40159 руб. 22 коп., в связи с чем убытки, причиненные ОАО, правомерно взысканы судом первой инстанции без учета суммы НДС.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Министерство финансов Российской Федерации.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса, освобождающий от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, в данном случае не применяется, поскольку расширительному толкованию не подлежит и применяется только в случаях, когда указанные выше органы выступают в роли процессуальных истцов.

Однако, указанная норма права не освобождает государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы от возмещения стороне, выигравшей спор, судебных расходов.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Коми от 15 сентября 2005 года по делу N А29-5646/05-3э оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации без удовлетворения.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в доход бюджета Российской Федерации 1000 руб. 00 коп. госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий Судьи

М.В.Вакулинская О.А.Дончевская

Л.Ю.Юркина