Постановление Арбитражного суда Республики Коми от 15 ноября 2005 г. N А29-6337/05-3э Убытки, причиненные истцу в результате недофинансирования льгот на основании Федерального закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", подлежат возмещению за счет средств местного бюджета (извлечение)

Постановление Арбитражного суда Республики Коми
от 15 ноября 2005 г. N А29-6337/05-3э
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 мая 2006 г. N А29-6337/2005-3э настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Республики Коми

с участием в заседании представителей от истца, от Министерства финансов Республики Коми, от Финансового управления Минфина РК по г.Сыктывкару,

рассмотрев в судебном заседании 14 ноября 2005 года апелляционную жалобу ОАО

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.08.2005. по делу N А29-6337/05-3э, принятое по иску ОАО к Министерству финансов РК Управлению по социальным вопросам Администрации МО "Город Сыктывкар", Третье лицо: Финансовое управление Минфина РК в г.Сыктывкаре,

установил:

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 31.08.2005. по делу N А29-6337/05-3э отказано в удовлетворении исковых требований ОАО к Министерству финансов Республики Коми, Управлению по социальным вопросам администрации МО "Город Сыктывкар" о взыскании убытков, возникших в связи с реализацией Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

ОАО, не согласившись с указанным решением, обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе заявитель отмечает, что судом первой инстанции при вынесении решения допущены нарушения норм процессуального права, в частности, было вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству при отсутствии в судебном заседании представителя Управления по социальным вопросам Администрации МО "Город Сыктывкар", кроме того, заявитель считает, что лишен был возможности реализовать свое право на замену ответчика, ссылаясь при этом на ст.46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель также полагает, что судом первой инстанции ошибочно применено распоряжение Правительства РК N 510 от 31.12.2003.

В представленном суду отзыве на апелляционную жалобу Финансовое управление Минфина РК в г.Сыктывкаре, считает, что возмещение расходов, являющихся предметом спора по данному делу, должно быть произведено за счет средств субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов Республики Коми в отзыве на апелляционную жалобу полагает, что судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель финансового управления Минфина РК по г.Сыктывкару считает, что надлежащим ответчиком является Министерство финансов Республики Коми, представитель Министерства финансов Республики Коми придерживается доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Дело рассматривается в отсутствие представителя Управления по социальным вопросам Администрации МО "Город Сыктывкар", извещенного о дате и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Проверка законности и обоснованности решения суда первой инстанции осуществлена судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт первой инстанции следует оставить без изменения.

ОАО обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Управлению по социальным вопросам Администрации МО "Город Сыктывкар" и Министерству финансов Республики Коми о взыскании убытков на сумму 1950 руб., возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи в соответствии с законом "О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15.01.1993. N 4301-1.

Как видно из материалов дела в течение 2004 года истцом предоставлены льготы по оплате услуг связи - абонентской плате за телефон гражданам на основании вышеуказанного закона. Факт предоставления указанных льгот на сумму 1950 руб. подтверждается выставленными счет-фактурами и актом сверки между Сыктывкарским филиалом ОАО и Управлением по социальным вопросам Администрации МО "Город Сыктывкар".

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты за пользование домашним телефоном независимо от вида жилищного фонда.

В силу статьи 11 вышеназванного закона расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией данного закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с указанным законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и Закона РФ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2002 г. N 333, действие которых продлено на 2003-2004 годы, расходы, связанные с реализацией указанного закона финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций.

Если расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, производятся за счет средств бюджетов муниципальных образований, то субвенции перечисляются с лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации, открытых в органах федерального казначейства.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно сделана ссылка на Распоряжение Правительства Республики Коми от 31.12.2003 г. N 510-р является правильным, так как данный нормативный акт регулировал правоотношения, возникшие в 2003 году. Однако статьей 57 Закона Республики Коми от 25.12.2003. N 82-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2004 год" также были утверждены субвенции местным бюджетам на реализацию законов РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", в сумме 75000 руб., которые выделяются на возмещение фактически произведенных расходов местным бюджетам.

Таким образом, республиканским законодательством установлен порядок возмещения льгот, предоставляемых в соответствии с вышеуказанными законами, исходя из положений вышеназванных Правил и закона, согласно которым первоочередное возмещение указанных льгот в Республике Коми осуществляется за счет средств муниципальных образований.

Довод заявителя о том, что он лишен был возможности реализовать свое право на замену ответчика судом не принимается, как не основанный на нормах права.

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Таким образом, суд не может по своей инициативе произвести замену одного ответчика на другого. Истцом ходатайства о замене ответчика или о привлечении дополнительно в качестве ответчика Муниципального образования "Город Сыктывкар" не заявлялось.

Ссылка истца на статью 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не принимается, так как указанная норма не распространяется на спорные правоотношения по данному делу.

Указание истцом на нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела процессуальных норм также не имеет правового значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о том, что убытки, причиненные ОАО в результате недофинансирования льгот на основании Федерального закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы", подлежат возмещению за счет средств местного бюджета, является правильным.

Муниципальное образование "Город Сыктывкар" в качестве ответчика привлечено не было, в связи с чем, судом обоснованно отказано ОАО в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела возлагается на истца, однако с учетом уплаченной им государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы исполнительный лист выдаче не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

1. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 31.08.2005. по делу N А29-6337/05-3э оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО без удовлетворения.

2. Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.