Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Республика Коми обладает достаточными древесными ресурсами для производства энергии и биотоплива из низкосортной древесины и ее отходов, но в настоящее время они используются недостаточно полно и эффективно.

В структуре топливного баланса Республики Коми преобладает природный газ - 68 процентов, на долю угля приходится 24 процента, мазут составляет 7 процентов, при этом на древесное топливо - только около 1 процента.

Значительное использование в системе теплоснабжения угля и мазута, особенно в удаленных сельских районах, сопровождаемое значительными затратами на топливо и его транспортировку, приводит к низкой эффективность системы топливоснабжения. Для поддержания социально приемлемых тарифов на тепловую энергию для населения требуются значительные затраты из республиканского бюджета Республики Коми на поставку по льготным ценам топлива теплогенерирующими компаниями и возмещения их убытков. Кроме этого, тепловая нагрузка большинства небольших котельных не превышает 70 процентов от их проектной мощности, что приводит к значительному снижению коэффициента полезного действия теплогенерирующих установок. Фактические удельные расходы топлива превышают нормативные, значительная часть котельного оборудования морально и физически устарела.

При этом их замена на более дешевые местные виды топлива из древесины (топливную щепу, топливные брикеты и гранулы) позволила бы получить не только ощутимый экономический эффект от сокращения расходов на производство тепловой энергии и горячей воды, но и стимулировать экономическую деятельность в депрессивных лесных районах Республики Коми. Кроме этого, слабое использование древесных отходов и низкосортной древесины в коммунальной энергетике снижает экономическую эффективность лесоперерабатывающих и лесозаготовительных производств, а также приводит к существенным экологическим проблемам. К примеру, в Усть-Куломском районе, по данным научно-исследовательской работы, проведенной Марийским государственным университетом, объем древесных отходов лесоперерабатывающих производств в 2010 году составил 55,2 тыс.куб.м, а лесосечных отходов - более 600 тыс.куб.м. Указанного объема древесных отходов с учетом их тепловой калорийности хватит для полной замены угля и мазута, используемого в настоящее время в районе для производства тепловой энергии и горячей воды.

Схожая ситуация складывается и в других районах республики, где активно ведется лесозаготовка и переработка древесины. Объемы лесосечных и лесопильных отходов в Республике Коми в 2011 г. приведены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы лесосечных и лесопильных отходов в Республике Коми в 2011 г.

Наименование муниципального образования или муниципального района (городского округа)	Объемы лесосечных отходов, тыс.куб.м (сучья, ветви, обломки стволов, отходы раскряжевки, без учета пней и корней)	Объемы лесопильных отходов, тыс.куб.м
"Сыктывкар"	25	293,4
"Сосногорск"	0	1,0
"Ухта"	25	5,8
"Печора"	0	0,7
"Вуктыл"	0	0
"Ижемский"	0	4,9
"Княжпогостский"	8	12,5
"Койгородский"	80	2,4
"Корткеросский"	43	4,4
"Прилузский"	198	61,3
"Сыктывдинский"	100	0,3
"Сысольский"	92	3,4
"Троицко-Печорский"	12	31,8
"Удорский"	79	36,1
"Усть-Вымский"	5	2,4
"Усть-Куломский"	196	54,1
"Усть-Цилемский"	0	3,5
Итого:	863	518,0

Согласно отчету ООО "Геоинфоресурс" по выполнению научно-исследовательской работы по теме "Разработка концепции (программных мероприятий) по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми (2 этап)", ежегодная масса образуемых лесопромышленным комплексом республики древесных отходов - 500-600 тыс.т. Эти данные основываются на официальной статистике по предоставляемой предприятиями форме 2-ТП (отходы), в то же время по экспертным оценкам эта цифра в 3 раза больше и составляет не менее 1500 тыс.т ежегодно.

Таким образом, очевидно, что в Республике Коми необходимо увеличивать использование древесины и древесных отходов как на самих предприятиях лесопромышленного комплекса, так и в коммунальной энергетике, выработке электроэнергии и производстве топливных брикетов и гранул из древесины.

Для решения проблемных вопросов, связанных с эффективным использованием древесных отходов и низкосортной древесины для производства тепловой и электрической энергии, необходимы скоординированные совместные усилия органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления с привлечением средств частных инвесторов, что возможно только программно-целевым методом.

Программно-целевой метод позволит обеспечить комплексный подход в содействии реализации проектов по использованию древесных отходов, топливных гранул и брикетов для производства тепловой и электрической энергии, горячей воды, формировании условий для создания производств по выпуску топливных брикетов и гранул, привлечении средств частных инвесторов в развитие биоэнергетики и модернизации тепло- и электрогенерирующего оборудования.

Необходимость развития биоэнергетики и решения проблем, связанных с использованием низкосортной древесины и отходов деревообработки в качестве топлива для производства тепловой и электрической энергии, горячей воды, программно-целевым методом отражена в следующих правовых документах:

Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, которая определяет государственную политику в сфере использования местных видов топлива на период до 2030 г. и предусматривает восстановление и поддержку развития производства местных источников топлива, создание тепловых электростанций и котельных, работающих на этих источниках (торф, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности), а также указывает приоритетным и наиболее перспективным направлением работы в области обращения с отходами лесопромышленного комплекса использование древесных отходов в топливно-энергетическом комплексе;

постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 сентября 2011 г. N 364-СФ, в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предложено разработать региональные программы по производству возобновляемых источников энергии;

Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, согласно которой планируется использование возобновляемых энергоресурсов: древесного топлива, отходов лесопереработки и внедрение технологий переработки древесины в Республике Коми для использования ее в энергетических целях;

распоряжение Правительства Республики Коми от 28 сентября 2011 г. N 394-р о разработке долгосрочной республиканской целевой программы "Использование низкосортной древесины и отходов лесопереработки в качестве топлива для производства горячей воды, тепловой и электрической энергии (2013 - 2014 годы)".