Решение Верховного суда Республики Коми от 30 мая 2007 г. N 3-20-2007 О признании недействующими отдельных положений Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 3 августа 2004 г. N 134 "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми"

Решение Верховного суда Республики Коми
от 30 мая 2007 г. N 3-20-2007

Верховный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кретова В.В. при секретаре Старцевой Е.В. с участием прокурора Шевелевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 30 мая 2007 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя Скрипилова Олега Юрьевича о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.4 в части слов: "или иными уполномоченными им организациями"; п.9 в части слов: "обследованию и усилению автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки, сопровождению и других необходимых расходов"; п.13 в части слов: "уполномоченными им организациями", а также иными организациями, п.14 в части слов: "или иных уполномоченных им организаций" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми" от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17, установил:

Имеющий лицензию на осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны индивидуальный предприниматель Скрипилов О.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.4 в части слов: "или иными уполномоченными им организациями"; п.9 в части слов: "обследованию и усилению автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки, сопровождению,... и других необходимых расходов", п.13 в части слов: "уполномоченными им организациями", а также иными организациями; п.14 в части слов: "или иных уполномоченных им организаций" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми" от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17.

В обоснование заявления указал, что в нарушение норм федерального законодательства в оспариваемом Положении прописаны полномочия Дорожного агентства Республики Коми по передаче функций по выдаче разрешений на перевозку тяжеловесных грузов по автодорогам, контролю, в том числе и весовому, за пропуском этих грузов, составлению актов весовых параметров грузов уполномоченным Агентством организациям, а также иным организациям в соответствии с законодательством. Также ссылался на то, что Положением предусмотрено взимание с перевозчиков дополнительных расходов по обследованию и усилению автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки, сопровождению и других необходимых расходов, хотя действующим федеральным законодательством это не предусмотрено. Полагал, что приведенные выше нормы нарушают его право на оформление и перевозку тяжеловесных грузов с разрешения и под контролем непосредственно должностных лиц Дорожного агентства Республики Коми и неосновательно возлагают на него дополнительное бремя расходов при осуществлении перевозки таких грузов.

В судебном заседании представитель Скрипилова О.Ю. - Парначева Л.В. настаивала на удовлетворении заявления и дала соответствующие ему пояснения.

Представители Правительства Республики Коми Тимофеева Т.В., Черкасова О.В. и Ярошутин А.С. заявление не признали и считали, что Положение принято в пределах предоставленных Правительству Республики Коми полномочий, полностью согласуется с действующим федеральным законодательством и не нарушает прав и свобод заявителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора и исследовав материалы дела, суд находит, что заявление индивидуального предпринимателя Скрипилова О.Ю. подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п."в", "ж", "о" ст.71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданское законодательство, установление правовых основ единого рынка, включающих в себя свободное перемещение товаров и услуг на всей территории Российской Федерации, находятся в исключительном ведении Российской Федерации, что в силу положений ст.76 Конституции Российской Федерации, ст.1, 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями означает безусловное соблюдение субъектами Российской Федерации принципа непротиворечия принятых в соответствии с делегированными им Российской Федерацией полномочиями нормативных правовых актов любой юридической силы федеральному законодательству.

Анализ содержания п.4 в части слов: "или иными уполномоченными им организациями"; п.13 в части слов: "уполномоченными им организациями", а также иными организациями; п.14 в части слов: "или иных уполномоченных им организаций" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми" от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17, применительно к приведенному выше принципу свидетельствует о несоответствии указанных норм действующему федеральному законодательству в той части, в которой они предусматривают передачу функций по выдаче разрешений на перевозку тяжеловесных грузов по сети автомобильных дорог Республики Коми, контролю за пропуском этих грузов и их весовых параметров, составлению актов весовых параметров грузов уполномоченным Дорожным агентством Республики Коми организациям, а также иным организациям в соответствии с законодательством.

Так, в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы, автомобильным дорогам Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 сентября 1995 года N 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования", которым с 1 января 1996 года введено взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по федеральным дорогам, и определены органы, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автомобильного транспорта. Тем же постановлением субъектам Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, с одновременной организацией служб весового контроля.

Во исполнение указанного постановления Министерством транспорта Российской Федерации утверждена Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, зарегистрированная в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 августа 1996 года за N 1146.

Согласно разделам 2, 3, 6 имеющей общефедеральное значение Инструкции выдача разрешений на перевозку тяжеловесных грузов по маршрутам, проходящим по дорогам субъектов Российской Федерации, контроль за пропуском таких грузов и соблюдением их допустимых весовых параметров, а также составление соответствующих актов, в случае превышения этих параметров, осуществляется территориальными органами управления дорогами, органами Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции (ГИБДД).

Возложение данных полномочий именно на государственные органы и их должностных лиц обусловлено характером урегулированных в постановлении и Инструкции правоотношений и ответственностью государства в области соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами прав, свобод и законных интересов владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы.

В соответствии с Приложением N 3 к Инструкции в качестве территориального органа управления дорожным хозяйством, уполномоченного выдавать разрешения на перевозку тяжеловесных грузов по сети дорог Республики Коми и осуществлять весовой контроль, определен Коми республиканский дорожный департамент (в настоящее время Дорожное агентство Республики Коми).

Согласно ст.16, 17 Закона Республики Коми "Об автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми" от 11 января 2005 года N 1-РЗ право выдавать разрешения на перевозку тяжеловесных грузов, взимать плату за перевозку таких грузов и контролировать соблюдение правил охраны сети автомобильных дорог также предоставлено только органу по управлению дорожным хозяйством Республики Коми (Дорожному агентству Республики Коми).

Таким образом, решение вопросов по выдаче разрешений на перевозку тяжеловесных грузов по сети автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми, контролю за пропуском таких грузов и соблюдением их допустимых весовых параметров, составлению соответствующих актов, в случае превышения этих параметров, отнесено к исключительной компетенции органа исполнительной власти Республики Коми (Дорожного агентства Республики Коми) и соответствующих органов Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекцией (ГИБДД).

Однако в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962, разделов 2, 3, 6 Инструкции, ст.16, 17 Закона Республики Коми "Об автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в государственной собственности Республики Коми" в Положении о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, Дорожному агентству Республики Коми предоставлено право делегировать указанные выше полномочия иным организациям, хотя в соответствии с положениями главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к организациям относятся в том числе и юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации).

Согласно же ст.7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" наделение хозяйствующих субъектов (организаций) функциями и правами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не допускается.

При таких обстоятельствах п.4 в части слов: "или иными уполномоченными им организациями"; п.13 в части слов: "уполномоченными им организациями", а также иными организациями, п.14 в части слов: "или иных уполномоченных им организаций" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми" от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17, нельзя признать определенными, поскольку они наделяют Дорожное агентство Республики Коми полномочиями по передаче указанных выше государственных функций неопределенному кругу организаций, в том числе и хозяйствующим субъектам, являющимся коммерческими организациями, что влечет за собой нарушение прав и свобод владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, которые гарантированы им законодательством большей юридической силы.

Поэтому суд приходит к выводу, что приведенные нормы Положения противоречат федеральному законодательству и законодательству Республики Коми и подлежат признанию недействующими.

С целью обеспечения стабильности правоотношений, основанных на применении в течение длительного времени приведенных норм Положения, суд находит, что данные нормы следует признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст.253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" сообщение о принятом судом решении в его указанной части после вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми - газете "Республика".

Вместе с тем суд не находит законных оснований для признания недействующим п.9 в части слов: "обследованию и усилению автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки, сопровождению,... и других необходимых расходов" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17, т.к. в соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962, разделом 1 Инструкции... владельцы или пользователи автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, вносят плату за перевозку таких грузов исключительно с целью компенсации реального ущерба, наносимого дорогам и дорожным сооружениям непосредственно транспортными средствами.

В указанную плату не включаются расходы, связанные с оказанием услуг перевозчикам по обследованию и усилению сооружений, сопровождению транспортных средств, выдаче разрешений, пропусков и т.п.

Таким образом, Инструкцией предусмотрено взимание с перевозчиков тяжеловесных грузов дополнительных расходов за оказание им с соблюдением правил гражданского оборота соответствующих услуг, и при этом перечень таких услуг не является исчерпывающим и определяется по соглашению сторон в каждом конкретном случае.

Поэтому принятый в рамках регулятивного делегирования п.9 Положения, предусматривающий возможность взимания с перевозчиков расходов по обследованию и усилению автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки, сопровождению, а также и других необходимых расходов, связанных с перевозкой тяжеловесных грузов, полностью соответствует действующему федеральному законодательству и не нарушает прав и свобод владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего грузы.

Доводы заявителя и его представителя о том, что по своему характеру оплата указанных выше расходов является обязательным платежом, установленным с нарушением ст.17 Налогового кодекса Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с разделом 1 Инструкции и п.9 Положения данные расходы могут взиматься по соглашению сторон и только в случае необходимости обследования и усиления автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки, сопровождению транспортных средств, и т.п. исходя из веса, габаритов и других параметров груза, заявленного к перевозке, а также технических характеристик транспортного средства.

При таких обстоятельствах взимание с перевозчиков тяжеловесных грузов данных расходов не может быть признано платежом, попадающим под предмет регулирования налогового законодательства Российской Федерации.

Следует также отметить, что решение основанных на нормах гражданского законодательства Российской Федерации вопросов обследования и усиления автодорог и дорожных сооружений по маршруту перевозки тяжеловесных грузов, сопровождению транспортных средств и т.п. направлено не только на возмещение расходов, понесенных соответствующими органами и организациями при осуществлении указанных мероприятий, но и на обеспечение безопасности дорожного движения при перевозке таких видов грузов.

Являются несостоятельными и ссылки заявителя на то, что компенсация ущерба, наносимого автодорогам автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы, включает в себя и приведенные выше виды расходов, т.к. из содержания постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 года N 962, Инструкции и самой правовой природы указанной компенсации это не следует.

Руководствуясь ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление индивидуального предпринимателя Скрипилова Олега Юрьевича удовлетворить частично и признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу п.4 в части слов: "или иными уполномоченными им организациями"; п.13 в части слов: "уполномоченными им организациями", а также иными организациями; п.14 в части слов: "или иных уполномоченных им организаций" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми" от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17.

Сообщение о решении в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.4 в части слов: "или иными уполномоченными им организациями"; п.13 в части слов: "уполномоченными им организациями", а также иными организациями; п.14 в части слов: "или иных уполномоченных им организаций" Положения о порядке взимания платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми "О взимании платы за провоз тяжеловесных грузов в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом государственным автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в государственной собственности Республики Коми" от 3 августа 2004 года N 134 в редакции постановления Правительства Республики Коми от 7 февраля 2007 года N 17, после вступления настоящего решения суда в законную силу подлежит опубликованию в газете "Республика".

В удовлетворении остальной части заявленных требований индивидуальному предпринимателю Скрипилову Олегу Юрьевичу отказать.

На решение в течение 10 дней могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми.

Председательствующий

В.В.Кретов