Приложение N 3. Положение о мероприятиях по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории муниципального образования городского округа "Усинск"

Приложение N 3

Положение
о мероприятиях по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на территории муниципального образования городского округа "Усинск"
(утв. постановлением администрации городского округа "Усинск" от 8 февраля 2012 г. N 143)

1. Настоящее Положение разработано во исполнение Федеральных законов от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, Республики Коми.

2. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования (далее - мероприятия по ПУФ) организаций и учреждений на территории муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - МО ГО "Усинск") в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и военного времени (далее - ЧС мирного и военного времени) включают в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, обеспечение жизнедеятельности населения, проведение работ по восстановлению объектов экономики на территории МО ГО "Усинск", создание условий для ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

3. Мероприятия по ПУФ на территории МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени планируют и проводят организации и учреждения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, расположенные на территории МО ГО "Усинск", эксплуатирующие опасные производственные объекты, объекты жизнеобеспечения, обслуживающие жилой фонд на территории МО ГО "Усинск", а также продолжающие свою деятельность в военное время на территории МО ГО "Усинск" (далее - объекты экономики).

4. Общее руководство подготовкой и проведением мероприятий по ПУФ объектов экономики на территории МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени осуществляется главой администрации муниципального образования городского округа "Усинск".

5. Координацию планирования и проведения мероприятий по ПУФ объектов экономики на территории МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени осуществляет председатель комиссии по ПУФ МО ГО "Усинск".

6. Непосредственное руководство планированием и проведением мероприятий по ПУФ объектов экономики на территории МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени осуществляют руководители объектов экономики.

7. Руководители объектов экономики, в целях решения задач по ПУФ объектов экономики на территории МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени создают комиссии по ПУФ своих объектов экономики (далее по тексту - объектовые комиссии по ПУФ):

- председателями объектовых комиссий по ПУФ назначаются лица, работающие на данном объекте экономики в должности главного инженера или заместителя руководителя объектов экономики по техническим вопросам.

- объектовые комиссии по ПУФ на территории МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени участвуют в разработке и осуществлении мероприятий по ПУФ и контролируют ход их реализации на своих объектах.

8. Основными направлениями мероприятий ПУФ являются:

- обеспечение жизнедеятельности и защиты населения МО ГО "Усинск" в условиях ЧС мирного и военного времени;

- рациональное размещение объектов экономики;

- подготовка к работе в условиях ЧС мирного и военного времени объектов экономики;

- подготовка к выполнению работ по восстановлению объектов экономики в условиях ЧС мирного и военного времени;

- подготовка системы управления объектами экономики для решения задач в условиях ЧС мирного и военного времени;

9. Организационные и инженерно-технические мероприятия ПУФ разрабатываются и осуществляются заблаговременно в мирное время, с учетом перспектив развития современных средств поражения. Мероприятия ПУФ, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в военное время.

10. На территории МО ГО "Усинск" планируются и выполняются следующие основные виды мероприятий ПУФ в условиях ЧС мирного и военного времени:

10.1. Мероприятия по ПУФ объектов экономики топливно-энергетического снабжения - обеспечение объектов экономики, прежде всего ответственных потребителей, электрической и тепловой энергией, а также обеспечение восстановительных работ.

10.1.1. При развитии систем электроснабжения предусматривается:

- возможность перераспределения энергетических объектов по потребителям;

- создание резервов энергетических мощностей за счет парка передвижных электростанций;

- подготовка местных тепловых и энергетических промышленных объектов для работы на различных видах топлива.

10.1.2. Для обеспечения бесперебойного электроснабжения ответственных потребителей предусматривается:

- накопление автономных источников электроснабжения;

- использование автономных источников энергоснабжения для обеспечения участков производства, работа которых по технологическим условиям не может быть прекращена при нарушении централизованного электроснабжения;

- применение упрощенных схем присоединения потребителей к электростанциям, подстанциям и распределительным пунктам;

- заблаговременное определение порядка перехода на специальные режимы электроснабжения объектов экономики;

- совершенствование системы централизованного диспетчерского управления и связи и обеспечение возможности перехода на децентрализованное управление в условиях ЧС и военное время.

10.1.3. При развитии систем топливоснабжения объектами экономики предусматривается:

- возможность перераспределения топливных ресурсов по направлениям, объемам и потребителям;

- использование резервных видов топлива;

- накопление и сохранение установленных по нормам запасов топлива;

- развитие и строительство хранилищ для твердого и жидкого топлива;

- развитие сети автозаправочных станций.

10.1.4. В топливной промышленности осуществляется разработка оптимальных схем подачи топлива потребителям, а также подготовка к переходу на снабжение потребителей по этим схемам.

10.2. Мероприятия по ПУФ транспортных объектов экономики:

10.2.1. Подготовка к устойчивому функционированию в условиях ЧС мирного и военного времени транспорта и транспортных коммуникаций МО ГО "Усинск" направлена на обеспечение воинских, эвакуационных и хозяйственных перевозок и осуществляется в увязке с планами подготовки транспортной системы МО ГО "Усинск". Для этого осуществляются следующие мероприятия:

- подготовка к проведению мероприятий по обеспечению широкого маневра видами транспорта и дублирования перевозок;

- подготовка сил и средств для технического прикрытия и выполнения восстановительных работ на автомобильных дорогах;

- проведения мероприятий по подготовке транспортных средств для работы на различных видах топлива;

- подготовка к проведению погрузочно-разгрузочных работ в пунктах стыковки различных видов транспортных коммуникаций, а также к развертыванию временных перегрузочных площадок вблизи наиболее вероятных участков нарушения коммуникаций;

- меры по повышению надежности обеспечения транспорта электроэнергией, топливом, запасными частями, смазочными и другими материалами;

- создание мобильного резерва передвижных ремонтных средств для поддержания в исправном состоянии транспортных средств и сооружений;

- совершенствование системы оповещения транспортных органов и пассажиров об угрозе нападения противника;

- подготовка транспортных средств и маршрутов для обеспечения эвакуации и рассредоточения населения МО ГО "Усинск";

- подготовка транспортной системы к выполнению перевозок в условиях радиоактивного, химического и бактериологического заражения, сильной задымленности при возникновении массовых пожаров, а также в условиях светомаскировки;

- приспособление и использование всех видов транспортных средств для перевозки пораженного населения.

10.3. Мероприятия по ПУФ объектов связи, телевидения и радиовещания:

10.3.1. На объектах системы управления и связи МО ГО "Усинск" предусматриваются:

- подготовка органов, средств управления и связи к работе в условиях ЧС мирного и военного времени;

- прокладка основных и резервных линий связи по различным трассам, исключающим их одновременное повреждение, а междугородных линий - вне зон возможных разрушений;

- увеличение разветвленности сетей связи и создание резерва подвижных технических средств для восстановления разрушенных звеньев сетей связи;

- создание подвижных пунктов управления, оснащенных всеми необходимыми для управления средствами связи и документацией;

- установка специальной аппаратуры циркулярного вызова и дистанционного управления средствами оповещения гражданской обороны при проектировании новых автоматических телефонных станций;

- подключение приемных и передающих радиоцентров к сетевым и загородным узлам связи;

- создание системы управления и резервирования, позволяющей оперативно заменить вышедшие из строя тракты и каналы и организовывать обходные линии связи.

10.3.2. На объектах телевидения и радиовещания необходимо обеспечивать создание загородных запасных центров для вещания.

10.4. Мероприятия по ПУФ объектов экономики, обеспечивающих материально-техническими ресурсами производства оборонной и важнейшей хозяйственной продукции для удовлетворения потребностей вооруженных сил Российской Федерации, объектов экономики и населения МО ГО "Усинск". Для этого проводятся следующие мероприятия:

- совершенствование методов разработки и оперативной корректировки планов материально-технического снабжения в условиях ЧС мирного и военного времени;

- повышение надежности связей между объектами экономики, сокращение дальних перевозок;

- рациональное размещение запасов материальных ресурсов на территории МО ГО "Усинск" и в загородной зоне и установление оптимальных объемов их хранения на базах и складах;

- заблаговременная отработка взаимосогласованных действий всех участников процесса снабжения в целях подготовки перехода, при необходимости, в условиях ЧС и в военное время к единому руководству снабженческо-сбытовыми объектами экономики;

- максимальное использование имеющихся материальных ресурсов и производственных мощностей;

- маневрирование материальными ресурсами, упрощение хозяйственных связей, эффективное использование местных сырьевых ресурсов в загородной зоне;

- защита сырья, материалов и готовой продукции, внедрение тары и упаковочных материалов, обеспечивающих защиту их от всех видов заражения;

- дальнейшее накопление и совершенствование мобилизационных резервов материалов и ценностей, обеспечивающих бесперебойную работу объектов экономики в условиях ЧС мирного и военного времени, в том числе и запаса материалов и оборудования для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- рассредоточенное размещение резервов материалов и товаров, исходя из необходимости максимального приближения пунктов хранения к местам потребления, с учетом обеспечения мобилизационных нужд объектов экономики, гражданской обороны, а также с учетом исключения нерациональных перевозок;

- подготовка резервных и дублирующих вариантов материально-технического снабжения на случай нарушения установленных хозяйственных связей, изыскание возможностей замены дефицитных и импортных видов сырья и материалов;

- создание и использование в условиях ЧС мирного и военного времени резервных предприятий материально-технического снабжения, временных погрузочных и перевалочных баз, выносных складов и хранилищ;

- проведение мероприятий по ограничению подвоза материальных ресурсов, ускоренной отгрузке готовой продукции и вывоза материальных ценностей, а также переадресовка находящихся в пути грузов;

- постепенный вывод из зон возможных сильных разрушений МО ГО "Усинск" в безопасные районы загородной зоны баз и складов, деятельность которых необходима в условиях ЧС мирного и военного времени;

- разработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия системы объектов материально-технического снабжения с транспортными нештатными аварийно-спасательными формированиями (далее по тексту - НАСФ).

10.5. Мероприятия по ПУФ объектов торговли и питания МО ГО "Усинск":

10.5.1. На объектах системы торговли и общественного питания МО ГО "Усинск" предусматриваются следующие мероприятия:

- подготовка и осуществление мероприятий по бесперебойному снабжению населения в условиях ЧС мирного и военного времени продовольствием и предметами первой необходимости с учетом рассредоточения и эвакуации населения и укрытия его в защитных сооружениях;

- создание на базе организаций торговли и общественного питания специальных подразделений для обеспечения продовольствием и предметами первой необходимости личного состава НАСФ и пострадавшего населения, а также подготовку этих подразделений для работы в полевых условиях;

- приспособление выделенных зданий и подготовку к строительству временных сооружений для развертывания предприятий торговли и общественного питания в местах размещения эвакуированного и рассредотачиваемого населения, а также обеспечение их необходимым количеством рабочих и служащих;

- строительство складов, холодильников и хранилищ продовольственных и других товаров с учетом обеспечения защиты этих товаров в условиях ЧС мирного и военного времени, а также подготовку и осуществление мероприятий по их защите в процессе технологической переработки и реализации;

- организацию контроля зараженности товаров, а также работ, по их обеззараживанию и утилизации;

- закрепление предприятий торговли и общественного питания в условиях ЧС мирного и военного времени за территориями МО ГО "Усинск" и важнейшими объектами экономики.

10.6. Мероприятия по ПУФ объектов экономики, обслуживающих объекты жизнеобеспечения и жилищный фонд на территории МО ГО "Усинск":

10.6.1. Подготовка данных объектов экономики включает:

- заблаговременную разработку возможных вариантов восстановления жизнеобеспечения с определением оптимальной очередности восстановительных работ;

- подготовка сил и средств для выполнения восстановительных работ на водопроводных, канализационных и энергетических сетях;

- создание резерва автономных источников электроэнергии для обеспечения бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения при нарушении централизованного снабжения;

- разработка мероприятий по консервации в военное время жилых зданий, жильцы которых будут эвакуированы в безопасные районы загородной зоны.

10.7. Мероприятия по ПУФ объектов экономики системы здравоохранения МО ГО "Усинск":

10.7.1. В системе здравоохранения и социального обеспечения МО ГО "Усинск" осуществляются следующие мероприятия:

- совершенствование организации медицинского обеспечения населения в условиях ЧС мирного и военного времени;

- совершенствование методов лечения пораженных, проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;

- внедрение эффективных средств профилактики и лечения, пораженных радиацией, химическими и бактериологическими веществами (оружием);

- совершенствование системы снабжения медикаментами и медицинским имуществом, обеспечивающей работу учреждений здравоохранения и медицинских НАСФ в условиях ЧС мирного и военного времени;

- подготовка лечебных учреждений к оказанию населению всех видов медицинской помощи в условиях ЧС мирного и военного времени, а также материальной базы в безопасных районах загородной зоны для обеспечения развертывания лечебных и других медицинских учреждений с учетом увеличения численности населения в этой зоне;

- подготовка медицинских кадров к оказанию всех видов медицинской помощи пораженному населению;

- создание запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, в том числе специальной медицинской техники, для обеспечения дополнительного развертывания коек в безопасных районах загородной зоны и оснащения медицинских НАСФ;

- создание в безопасных районах загородной зоны станций переливания крови;

- разработка и совершенствование методов лабораторного контроля и осуществления санитарного надзора и экспертизы за зараженностью пищевого сырья, продуктов питания и питьевой воды;

- подготовка к организации и проведению массовой заготовки крови.

10.8. Мероприятия по подготовке к выполнению работ по восстановлению объектов экономики в условиях ЧС мирного и военного времени:

10.8.1. Подготовка к выполнению работ по восстановлению объектов экономики в условиях ЧС мирного и военного времени осуществляется заблаговременно на основе прогнозирования возможной обстановки на территории МО ГО "Усинск", после нападения противника с учетом сохранившихся производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов. При этом предусматриваются:

- определение вариантов возможного поражения объектов экономики и определение характера и ориентировочных объемов восстановительных работ;

- создание и подготовка специальных формирований (подвижных и стационарных) объектов экономики для выполнения эксплуатационных, ремонтных, восстановительных и строительных работ в промышленности, энергетике, объектах связи, капитальном строительстве, транспорте, на автомобильных дорогах, в коммунальном хозяйстве и других отраслях, а также для медицинского обеспечения населения;

- разработка и подготовка мероприятий по обеспечению надежного хранения технической и другой документации, необходимой для восстановительных работ;

- подготовка мероприятий по восстановлению транспортных коммуникаций, мостовых переходов и дорожного хозяйства.

Для обеспечения выполнения строительно-монтажных работ по ускоренному строительству новых и восстановлению разрушенных объектов экономики предусматривать:

- закрепление проектных организаций за важнейшими стройками и объектами экономики в условиях ЧС мирного и военного времени;

- подготовка к массовому производству изделий и конструкций из легких и огнестойких строительных материалов, отвечающих условиям восстановления зданий и сооружений в короткие сроки.

10.8.2. При разработке мероприятий по подготовке к выполнению работ по восстановлению объектов экономики в условиях ЧС мирного и военного времени необходимо учитывать особенности проведения этих мероприятий, возможности сил и средств по обеспечению восстановления разрушенного производства на важнейших объектах экономики МО ГО "Усинск" вне зависимости от их ведомственной принадлежности. При этом необходимо учитывать требования нормативных документов по строительству и ремонтно-восстановительным работам в условиях ЧС мирного и военного времени.

10.9. Мероприятия по подготовке систем управления объектами экономики:

10.9.1. Подготовка систем управления объектами экономики к решению задач в условиях ЧС мирного и военного времени направлена на обеспечение непрерывного руководства их деятельностью в условиях возможного нарушения системы управления и связи, а также на рациональное использование сохранившихся производственных мощностей и трудовых ресурсов.

10.9.2. Подготовка к переходу, при необходимости, от централизованного к децентрализованному управлению.

10.9.3. Для обеспечения устойчивого управления объектами экономики в условиях ЧС мирного и военного времени предусматриваются следующие мероприятия:

- подготовка органов управления к осуществлению перевода объектов экономики на выполнение заданий по плану расчетного года, а также к управлению действующими объектами экономики при нарушении их связей с органами управления МО ГО "Усинск";

- создание в установленном порядке системы рационального размещения запасных пунктов управления, оснащенных современными техническими средствами управления и обеспеченных необходимой документацией;

- создание подвижных пунктов управления, оснащенных всеми необходимыми для управления средствами связи и документацией;

- дублирование управления объектов экономики и подготовку резерва кадров руководящего состава;

- подготовка автоматизированных систем управления крупных предприятий для решения задач в условиях ЧС мирного и военного времени, отработка способов управления при выходе из строя отдельных участков автоматизированных систем управления;

- подготовка упрощенной системы сбора, составления, обработки и выдачи экономико-статистической информации, необходимой для оперативной оценки состояния объектов экономики.

11. Мероприятия по ПУФ разрабатываются объектами экономики в совокупности с планами по гражданской обороне, планами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мобилизационными и другими планами объектов экономики и согласовываются с МК "Управление по делам ГО и ЧС городского округа "Усинск".

12. Мероприятия по ПУФ планируются объектами экономики в проектах и планах строительства и реконструкции объектов экономики.

13. На объектах экономики разрабатываются, ежегодно уточняются и комплектуются следующие документы.

13.1. Годовой и перспективный планы-графики (на 3 года) мероприятий по ПУФ.

13.2. Приказы руководителей гражданской обороны объектов экономики о назначении объектовой комиссии по ПУФ, итоговый приказ с разделом анализа выполненных мероприятий по ПУФ и задачи на новый год.

13.3. Приказ на проведение исследовательских работ, календарный план и отчетные документы по исследованиям.

13.4. Материалы командно-штабных учений, проведенных занятий по вопросам ПУФ.

13.5. Рабочая папка с документами председателя объектовой комиссии по ПУФ.

13.6. Акты (заключения) объектовой комиссии по ПУФ при проверке состояния объекта по проблемам устойчивости.

13.7. План-график безаварийной остановки производства (для тех объектов экономики, где предусматривается технологическим процессом).

14. Контроль выполнения мероприятий по ПУФ на территории МО ГО "Усинск", предусмотренных планами основных мероприятий на текущий год, осуществляют:

- объектовые комиссии по ПУФ;

- МКУ "Управление по делам ГО и ЧС городского округа "Усинск";

- Комиссия по ПУФ МО ГО "Усинск".

15. Учреждения, обязанные планировать и реализовывать мероприятия по ПУФ в соответствии с действующим законодательством РФ и РК в области ГО и ЧС, самостоятельно формируют расходные обязательства для финансирования данных мероприятий на очередной финансовый год за счет средств соответствующего бюджета. Иные объекты экономики финансируют мероприятия по ПУФ за свой счет.

16. В целях подготовки объектов экономики к работе в условиях ЧС мирного и военного времени, проверки эффективности запланированных мероприятий по ПУФ объектов экономики, а также отработки взаимодействия сил и органов управления объектами экономики в условиях ЧС мирного и военного времени ежегодно в мирное время проводятся тактико-специальные учения и тренировки соответствующего уровня.