Приложение. Положение по организации похоронного дела на территории муниципального образования городского округа "Воркута"

Приложение

к постановлению администрации

городского округа "Воркута"

от 5 июля 2012 г. N 1286

Положение
по организации похоронного дела на территории муниципального образования городского округа "Воркута"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации похоронного дела на территории муниципального образования городского округа "Воркута", во исполнение Федерального закона "О погребении и похоронном деле", порядок предоставления земельных участков для размещения мест погребения, правила содержания мест погребения, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории МО ГО "Воркута".

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации;

- Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";

- "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации".

2. Осуществление государственных гарантий по достойному отношению к умершим

2.1. Захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений.

2.2. Погребение осуществляется в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах.

Самовольное погребение в неотведенных для этого местах не допускается. К лицам, совершившим такие действия, применяются меры действующего административного или уголовного законодательства как за действия, наносящие ущерб природе и обществу.

2.3. При выражении волеизъявления о достойном отношении после смерти к своему телу и памяти о себе учитывается:

- реальность выполнения высказанной воли;

- соблюдение интересов других граждан в части выполнения их воли или воли лиц, которых они представляют;

- требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательными, нормативными документами и международными соглашениями.

2.4. Погребение рядом с ранее умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае пожелания умершего быть погребенным на другом указанном им месте (не рядом с ранее умершими) выполнение волеизъявления умершего определяется с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли, возможности соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

2.5. Воля может быть изложена в письменном волеизъявлении или в письменном извещении родных, законных представителей умершего, иных лиц, взявших на себя обязанность погребения умершего.

2.6. Свидетели устного волеизъявления умершего должны письменно подтвердить волю своего доверителя.

2.7. В случае, когда волеизъявление излагают лица, указанные в пункте 3 статьи 5 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", приоритет между ними устанавливается в следующей последовательности:

- оставшийся в живых супруг, дети;

- родители (если они сохраняют родительские права), усыновленные;

- усыновители, родные братья и сестры (по взаимному уговору);

- внуки (по взаимному уговору), дедушка и бабушка;

- иные родственники или законный представитель умершего, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение.

2.8. При наличии свидетельского извещения о волеизъявлении оно обладает приоритетом по отношению к волеизъявлению родственников. В случае существенного расхождения показаний о волеизъявлении в извещениях свидетелей и родственников умершего или иных его представителей орган местного самоуправления вправе обратиться в суд для скорейшего разрешения возникшего противоречия.

2.9. Если в волеизъявлении умершего не оговорено конкретное лицо, которому поручается осуществить погребение, или в случаях отказа вышеуказанного лица от исполнения порученных функций лицами, осуществляющими организацию погребения, могут быть в порядке очередности: супруг умершего, его ближайшие родственники первой и второй степени родства либо другие родственники, законный представитель умершего либо любое другое лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

2.10. Лицу, осуществляющему погребение, а при его отсутствии - специализированной службе по вопросам похоронного дела предоставляется возможность:

- произвести погребение;

- произвести перевозку умершего для погребения в любое поселение для погребения при условии, что лицо, проводящее погребение, подтвердит возможность проведения там погребения.

2.11. Погребение на участках кладбищ почетных или военных захоронений может быть осуществлено специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании ходатайства министерств, ведомств, других организаций при обосновании и подтверждении заслуг умершего, при отсутствии противоречий с волеизъявлением, предоставленным официально умершим, его супругом или близким родственником.

Решение о погребении на таких участках принимается администрацией МО ГО "Воркута" по предъявлении ходатайства непосредственно или через специализированную службу по вопросам похоронного дела.

2.12. Лицам, проводящим погребение, предоставляется бесплатно участок для устройства могилы и надмогильных сооружений на кладбище любого вида.

2.13. Участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования и могут быть изъяты лишь при наличии на них бесхозных захоронений.

3. Организация похоронного обслуживания

3.1. Порядок проведения похорон и захоронений производится с учетом местных традиций, национальных обычаев и особенностей вероисповедания.

3.2. Похоронное обслуживание обеспечивает выполнение следующих процессов:

- прием заказов на похороны и оформление соответствующих документов;

- предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших;

- перевозку умерших из жилых зданий, больниц в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;

- выполнение санитарно-гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших к похоронам;

- предпохоронное сохранение умерших;

- проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;

- погребение и перезахоронение умерших (традиционное - захоронение гроба в землю);

- создание архитектурно-ландшафтной среды мест захоронения;

- производство и доставку похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала.

4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

4.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела действует на основе Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, Правил бытового обслуживания населения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025, "Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (МДК 11-01.2002, рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1).

4.2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет погребение умерших людей и оказывает услуги по погребению.

4.3. К ведению специализированной службы относятся:

4.3.1. Оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению супругу, близким родственникам, иным родственникам, законным представителям умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

4.3.2. Оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) облачение тела;

3) предоставление гроба;

4) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

5) погребение.

4.4. Стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, не включенных в гарантированный перечень, определяется специализированной службой и заказчиком услуг на договорной основе. Оплата стоимости услуг, не входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, производится за счет средств лица, осуществляющего погребение.

5. Требования к порядку деятельности Специализированной службы

5.1. Специализированная служба обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации и правовых актов муниципального образования городского округа "Воркута" в сфере погребения и похоронного дела, в том числе:

- государственные гарантии по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

- требования к качеству оказания услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению.

5.2. Отказ специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела в оказании гарантированного перечня услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям недопустим.

5.3. Прием заказа на оказание гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется работником (агентом) специализированной службы по месту расположения пункта приема заказов специализированной службы.

5.4. Работник (агент) специализированной службы оказывает консультативную помощь лицу, обратившемуся в специализированную службу:

- по порядку оказания гарантированного перечня услуг по погребению;

- по правилам работы кладбищ;

- по порядку предоставления и размерам социального пособия на погребение, выплачиваемого гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела.

5.5. Работник (агент) специализированной службы оформляет документы, необходимые для погребения.

5.6. Специализированная служба должна иметь:

1) на праве собственности, аренды или другом законном основании специально оборудованные помещения, обеспечивающие надлежащие условия приема заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению;

2) вывеску со следующей обязательной информацией: наименование организации, указание на место ее нахождения (юридический адрес), а также режим работы.

5.7. В помещении специализированной службы, где осуществляется прием заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, должна находиться в доступном для обозрения месте следующая обязательная информация:

1) Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших";

2) Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

3) Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";

4) правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации;

5) гарантированный перечень услуг по погребению;

6) сведения о порядке оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной и платной основе;

7) требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

8) образцы (модели) изготавливаемых и реализуемых предметов похоронного назначения, используемых для оказания гарантированного перечня услуг по погребению, либо их фотографии;

9) сведения о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о предметах и веществах, используемых при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества и т.п.);

10) правила содержания общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования городского округа "Воркута";

11) оформленная в установленном порядке книга отзывов и предложений;

12) адрес и телефон уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела муниципального образования городского округа "Воркута".

6. Порядок деятельности общественных кладбищ

6.1. Местами погребения для захоронения тел (останков) умерших являются отведенные в соответствии с эстетическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами.

6.2. Кладбища, находящиеся в ведении муниципального образования городского округа "Воркута", включая занимаемые ими земельные участки, являются муниципальной собственностью (далее - муниципальные кладбища).

6.3. Муниципальные кладбища по своему назначению являются общественными, по типу погребения - традиционными.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы.

На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

6.4. На общественных кладбищах городского округа "Воркута" погребение производится в могилы.

6.5. Кладбища открыты для посещений граждан и юридических лиц ежедневно с мая по сентябрь - с 9 до 19 часов и с октября по апрель - с 9 до 17 часов.

Захоронение умерших производится на кладбищах ежедневно с 10 до 15 часов.

6.6. Для погребения умерших (погибших), захоронение которых в соответствии с законодательством производится с соблюдением воинских почестей, на кладбищах отводятся специальные участки.

6.7. На муниципальных кладбищах могут определяться участки, погребение на которых производится с учетом вероисповедания, и участки для создания семейных (родовых) захоронений.

6.8. На кладбищах могут отводиться земельные участки для погребения умерших, имеющих особые заслуги перед государством, республикой, городом.

6.9. Погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется только специализированной службой по вопросам похоронного дела, по заявлению органов внутренних дел на специально отведенных для этих целей участках кладбищ.

6.10. Земельный участок для захоронения умершего или урны с прахом отводится по установленным нормам.

6.11. В пределах отведенного земельного участка после погребения могут устанавливаться надмогильные сооружения в соответствии с утвержденными размерами.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.11. Создаваемые, а также существующие места погребения сносу не подлежат. Территории места погребения используются по истечении 20 лет с момента их переноса только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

6.12. Источники и порядок финансирования содержания территорий кладбищ определяются администрацией муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

7. Порядок устройства и содержания мест погребения

7.1. Во исполнение требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти по предъявлению свидетельства о смерти или в более ранние сроки по разрешению медицинских органов.

7.2. Решение о предоставлении места захоронения на общественном кладбище принимается администрацией городского округа "Воркута", либо уполномоченным органом, на основании заявления заинтересованных лиц (форма заявления - приложение N 1 к настоящему Положению). Предварительно, на заявлении организацией, осуществляющей содержание кладбища, делается отметка о наличии возможности предоставления указанного в заявлении участка для захоронения.

7.3. Решение о предоставлении места захоронения принимается только при условии предоставления одновременно с заявлением копии свидетельства о смерти (с приложением подлинника для сверки).

7.4. На свободном месте родственного участка захоронение разрешается по письменному заявлению граждан, на которых зарегистрированы могилы, находящиеся на этом участке.

7.5. Захоронения в родственные могилы, на которые нет архивных документов, или на свободные места в оградках с такими могилами производятся на основании письменных заявлений близких родственников, степени их родства и права на имущество.

7.6. Захоронение родственника в одну и ту же могилу разрешается после истечения полного периода минерализации, установленного местными санитарными органами, как правило, не ранее чем через 20 лет с момента предыдущего захоронения. Захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба.

7.7. Размеры земельных участков, бесплатно отводимых под места захоронения, указаны в таблице 1.

7.8. При захоронении гроба с телом глубина могилы устанавливается в зависимости от местных условий (характера грунтов и уровня стояния грунтовых вод); при этом глубина должна составлять не менее 1,5 м (от поверхности земли до крышки гроба). Во всех случаях отметка дна могилы должна быть на 0,5 м выше уровня стояния грунтовых вод.

Таблица 1

Вид захоронения	Размеры, м
	Ширина	Длина
Одиночное	1,5	2,00
С учетом гарантированного погребения умершего супруга или близкого родственника	3,0	2,00

Глубина могилы должна быть не более 2 - 2,2 м.

Надмогильная насыпь высотой 0,5 м от поверхности земли.

При захоронении тела умершего в сидячем положении слой земли над трупом, включая надмогильную насыпь, должен быть не менее 1 м.

Ширину разрывов между могилами следует принимать не менее 0,5 м.

7.9. Каждое захоронение регистрируется в книге регистрации захоронений установленной формы. Книга подлежит постоянному хранению (форма книги регистрации захоронений и порядок ведения книги - приложение N 2 к настоящему Положению).

7.10. При захоронении на могильном холме работниками кладбища или родственниками устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества, даты смерти и регистрационного номера.

7.11. Кроме записи в книгу регистрации захоронений работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий".

7.12. Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами на участке, на обочинах дорог и в пределах защитных зон, в том числе моральной зоны.

7.13. Организация, осуществляющая содержание кладбища, обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:

а) соблюдение установленных норм и настоящих Правил;

б) содержание в исправном состоянии ограждения кладбища, проездов, площадок и их ремонт;

в) систематическую уборку территории кладбища и своевременный вывоз мусора;

г) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства, бесхозных захоронений;

е) соблюдение правил пожарной безопасности;

ж) вывешивание на видном месте Правил посещения кладбища.

8. Памятники, памятные знаки, надмогильные и мемориальные сооружения

8.1. Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения (памятники, цветники, оградки, цоколь и прочее) являются их собственностью.

8.2. Устанавливаются следующие размеры надмогильного сооружения по высоте:

- надгробный памятник до 2,0 м;

- ограда до 0,8 м;

- цоколь до 0,18 м.

8.3 Установка надмогильных сооружений (памятников, оградок, цветников, цоколей и прочее) производится с разрешения организации, осуществляющей содержание кладбища, по письменным заявлениям супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (далее - заявители), с обязательной регистрацией в книге регистрации установки надгробий, где указывается квартал, сектор и номер могилы, фамилия, имя, отчество захороненного, дата установки, габаритные размеры, материалы памятника (оградки), паспортные данные лица, производившего установку, его личная подпись.

Заявление на установку надмогильных сооружений подлежит рассмотрению, если степень родства заявителя с умершим подтверждена документально (предъявлена копия свидетельства о рождении, свидетельства об усыновлении, свидетельства о браке или иного документа, подтверждающего родство с умершим), а при отсутствии близких родственников, законных представителей - заявление вправе подавать иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

8.4. Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений.

8.5. Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними. Граждане, установившие превышающие утвержденные размеры надмогильные сооружения, предупреждаются о допущенном нарушении, после чего по истечении 30 дней принимается решение об их сносе.

8.6. Установка памятников, памятных знаков и надмогильных сооружений не на месте захоронения запрещается.

8.7. Установка новых или нанесение на имеющиеся надмогильные сооружения надписей, не отражающих сведения о действительно захороненных в данном месте умерших, запрещается.

9. Правила посещения кладбищ. Права и обязанности граждан

9.1. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

9.2. Посетители кладбища имеют право:

а) пользоваться инвентарем, выдаваемым смотрителем кладбища для ухода за могилами;

б) устанавливать памятники в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения;

в) поручать работникам кладбища уход за могилой с оплатой по утвержденному прейскуранту;

г) сажать цветы на могильном участке;

д) сажать деревья в соответствии с проектом озеленения кладбища;

е) беспрепятственно проезжать на территорию кладбища в случаях установки (замены) надмогильных сооружений (памятники, стелы, ограды и т.п.);

ж) посетители - престарелые и инвалиды - могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.

9.3. На территории кладбища посетителям запрещается:

а) устанавливать, переделывать и снимать памятники, мемориальные доски и другие надмогильные сооружения без разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела;

б) портить памятники, оборудование кладбища, засорять территорию;

в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

г) водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

д) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

е) ездить на велосипедах, мопедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях;

ж) находиться в нетрезвом состоянии;

з) находиться на территории кладбища после его закрытия;

и) въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте, кроме катафалка, инвалидов и престарелых.

10. Ответственность за нарушение правил посещения кладбищ

10.1. Виновные в хищении предметов, находящихся в могиле, и ритуальных атрибутов на могиле привлекаются к уголовной ответственности.

10.2. В случае нарушения посетителями положений пункта 9.3 они подвергаются административным взысканиям или денежным штрафам в установленном порядке.