Приложение 1. Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики для выявления и оказания помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации

Приложение 1

Порядок
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики для выявления и оказания помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации
(утв. постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 21 мая 2015 г. N 606)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами, нормативными актами Республики Коми.

1.2. Настоящий Порядок определяет полномочия и принципы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики для выявления и оказания помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и лицам "группы риска".

1.3. Ответственными органами и учреждениями, осуществляющими работу с лицами на территории Прилузского района, находящимися в трудной жизненной ситуации и лицами "группы риска" являются субъекты профилактики, к которым относятся:

- Отделение Министерства внутренних дел России по Прилузскому району (по согласованию) (далее - ОМВД России по Прилузскому району);

- Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района" с отделениями (по согласованию) (далее - ГБУ РК "ЦСЗН Прилузского района");

- Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Коми "Прилузская центральная районная больница" с филиалами (по согласованию) (далее - ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ");

- Государственной учреждение Республики Коми "Центр занятости населения Прилузского района" (по согласованию) (далее - ГУ РК "Центр занятости населения Прилузского района");

- Рабочая группа по улучшению демографической ситуации на территории муниципального района "Прилузский", председателем которой является заместитель руководителя администрации муниципального района "Прилузский";

- Межведомственные рабочие группы при администрациях сельских поселений.

1.4. Целью работы учреждений с лицами на территории Прилузского района, находящимися в трудной жизненной ситуации является реализация государственной демографической политики на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский", направленной на снижение заболеваемости и смертности населения, увеличение продолжительности жизни людей путем оказания своевременной и квалифицированной помощи различных видов:

- медико-социальной;

- социально-экономической;

- психологической;

- правовой.

2. Понятия, принимаемые в настоящем порядке

2.1. Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

2.2. Граждане "группы риска" - граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психологических и других факторов, не могут создать надлежащие условия для своей жизнедеятельности, нуждаются в социальной поддержке и помощи, имеющие незначительные проявления и факты неблагополучия и находятся на начальной стадии развития.

2.3. Граждане, находящаяся в социально опасном положении (далее - СОП) - граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации и ведущие асоциальный образ жизни, лица, находящиеся в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, совершающие правонарушение или антиобщественные действия.

2.4. Социальная реабилитация - восстановление утраченных или ранее невостребованных социально значимых качеств личности.

2.5. "Межведомственные рейды" - система рейдов разрабатывается совместно со всеми субъектами профилактики.

По плану, утвержденному председателем Межведомственной рабочей группы организуются рейды 2-х видов:

- Превентивные: Основная цель - выявление лиц, находящихся в социально опасном положении.

- Маршрутные: Основная цель - выходы по местам проживания лиц, находящихся в социально опасном положении (по сигналам).

По итогам межведомственных рейдов субъектами профилактики составляются:

- Акт о проведении рейда (с вынесением решения).

2.6. Межведомственная рабочая группа (далее - МРГ) - организационный и определяющий орган в муниципальном образовании сельского поселения для оказания помощи лицам, находящимся в СОП и "группы риска", нуждающимся в своевременной и квалифицированной помощи различных видов. Решения МРГ обязательны для исполнения всеми субъектами профилактики.

2.7. Единый банк данных - совокупность сформированных субъектами профилактики информационных ресурсов, содержащих документированную информацию о выявленных лицах (пофамильный список), находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Банк данных). Банк данных является ведущим звеном в координации деятельности субъектов профилактики по выявлению и оказанию помощи лицам на территории Прилузского района, находящимся в социально опасном положении и "группе риска".

3. Основные этапы работы субъектов профилактики с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации

3.1. Выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации

1) В выявлении граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, принимают участие все учреждения и ведомства (далее - субъекты профилактики):

2) Выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводятся на основании плана межведомственных рейдов, утвержденного председателем Межведомственной рабочей группы, устных и письменных сообщений граждан, учреждений, общественных организаций.

3.2. Постановка на учет и оказание помощи

1) По результатам межведомственных рейдов составляется акт первичной оценки социальной ситуации гражданина

2) Информация о выявленном лице передается председателю Межведомственной рабочей группы сельского поселения с целью внесения в банк данных, разработки плана межведомственных рейдов и передачи информации для оказания помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации субъектам профилактики с информированием о принятых мерах Межведомственной рабочей группы сельского поселения.

4. Принципы работы субъектов профилактики с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации

4.1. Основными принципами работы учреждений и ведомств с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации являются: взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность.

4.2. Взаимодействие - основополагающее начало работы учреждений с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, "группе риска", предусматривающее их воздействие друг с другом и взаимную связь.

4.3. В результате взаимодействия учреждения и ведомства образуют систему, в основе которой лежит координация деятельности посредством согласования.

4.4. Объединяющим фактором данной системы являются общие интересы, направленные на снижение количества граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и улучшение социального фона муниципального района "Прилузский".

4.5. Принцип адресности предполагает выделение конкретных получателей помощи, закрепление за ними определенных специалистов для определения и достижения поставленных целей.

4.6. Принцип гласности предполагает своевременно широкое и регулярное информирование граждан через средства массовой информации о работе учреждений и ведомств с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, "группе риска", с целью формирования общественного мнения, профилактики увеличения количества таких лиц.

4.7. Принцип законности предусматривает соблюдение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с гражданами, находящимися находящихся в трудной жизненной ситуации.

4.8. Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с гражданами, находящимися в находящихся в трудной жизненной ситуации и воздействие на них с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.

5. Полномочия субъектов профилактики, осуществляющих работу с гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации

5.1. Межведомственная рабочая группа при администрациях сельских поселений обеспечивает:

1) утверждение плана Межведомственных рейдов;

2) выявление лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, вызов неотложной медицинской помощи, постановка на учет;

3) составление акта первичной оценки социальной ситуации гражданина (приложение 1) в соответствии с критериями (приложение 2);

4) формирование Банка данных о гражданах, находящихся в трудной жизненной ситуации;

5) принятие решения межведомственной рабочей группы администрации сельского поселения о постановке или снятии с учета лица, находящегося в трудной жизненной ситуации (приложение 3);

6) оформление Межведомственного плана реабилитации гражданина находящегося в трудной жизненной ситуации (приложение 4);

7) рассмотрение итогов выполнения Межведомственных планов реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5.2. ГБУ РК "ЦСЗН Прилузского района":

а) выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

б) оказание социальной, по возможности материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

в) подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации семейной и демографической политики в районе и контроль за их реализацией;

г) профилактическая работа с гражданином и его семьей, в том числе при участии в обследовании условий жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

д) определение, изучение, анализ развития семейной и демографической политики в районе, с целью предупреждения тенденции роста количества граждан и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

е) участие в межведомственных рейдах;

ж) осуществление приема и консультирование граждан по проблемам семейных отношений.

5.3. ОМВД России по Прилузскому району

5.3.1. Участковый уполномоченный полиции:

а) участие в межведомственных рейдах;

б) участие в обследовании (патронаже) условий жизни граждан, поставленных на учет, как граждан, находящихся в социально-опасном положении, совместно с представителями здравоохранения и социальной защиты населения;

в) предоставление в 10-дневный срок информации по гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации субъектам профилактики;

г) участие в сопровождении граждан, у которых выявлено заболевание или имеется подозрение на острую или хроническую патологию до санитарного автотранспорта ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ";

д) подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации семейной и демографической политики в районе и контроль за их реализацией;

е) профилактическая работа с гражданином и его семьей, в том числе при участии в обследовании условий жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5.4. ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ":

а) Выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, у которых выявлены или имеется подозрение на острую или хроническую патологию с предоставлением информации в Межведомственную рабочую группу по месту прописки гражданина и в ОМВД России по Прилузскому району в случае обнаружения их в условиях и состоянии, угрожающих жизни и здоровью;

б) Предоставление в 10-дневный срок справки о состоянии здоровья гражданина, находящегося в социально-опасном положении, по запросу субъектов профилактики;

в) Непосредственно оказание медицинской помощи.

г) Подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации семейной и демографической политики в районе и контроль за их реализацией;

д) Профилактическая работа с гражданином и его семьей, в том числе при участии в обследовании условий жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

е) Участие в межведомственных рейдах.

5.5. ГУ РК "Центр занятости населения Прилузского района":

а) выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

б) осуществление приема и консультирование граждан по проблемам трудоустройства, в том числе оказание помощи в поиске подходящей работы, направление на обучение востребованным на рынке труда профессиям;

в) подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации трудового потенциала граждан и контроль за их реализацией;

г) определение, изучение, анализ развития рынка труда в районе, с целью предупреждения роста безработицы и как следствие граждан и их семей, находящихся в социально опасном положении;

д) участие в межведомственных рейдах;

е) Профилактическая работа с гражданином и его семьей, в том числе при участии в обследовании условий жизни граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5.6. Рабочая группа по улучшению демографической ситуации на территории муниципального района "Прилузский" при администрации муниципального района "Прилузский":

а) Запрашивает всю необходимую информацию в межведомственных рабочих группа при администрациях сельских поселений и субъектов профилактики;

б) Анализирует демографическую ситуацию на территории муниципального района "Прилузский" для принятия необходимых мер по ее стабилизации и внесения корректировок в Межведомственные планы взаимодействия.

6. Порядок информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики

6.1. Создание Банка данных позволит:

а) создать единое межведомственное информационное поле для учета граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации на территориях сельских поселений;

б) установить единый подход всех субъектов профилактики к определению статуса гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации;

в) совершенствовать систему учета и контроля граждан, находящихся трудной жизненной ситуации, в том числе с острыми и хроническими заболеваниями, нуждающимися в обследовании и лечении в ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ".

6.2. Гражданин вносится в Банк данных на основании решения Межведомственной рабочей группы сельского поселения, которое принимается на основании:

- акта Межведомственной рабочей группы, по результатам Межведомственного рейда;

- официальных справок, выданных органами внутренних дел, здравоохранения, соцзащиты и другими учреждениями и ведомствами;

- заключения, утвержденного руководителем учреждения или ведомства системы профилактики, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;

- актом первичной оценки социальной ситуации гражданина.

6.3. При использовании критериев при формировании Банка данных следует учитывать следующее:

а) Гражданин ставится на учет при наличии хотя бы одного из критериев;

б) В случае, если факты неблагополучия выявлены только со стороны гражданина, на учет ставится и его семья, как семья, находящаяся трудной жизненной ситуации или "группе риска".

в) В акте первичной оценки социальной ситуации гражданина, находящегося в трудной жизненной ситуации или "группы риска", указываются все критерии его неблагополучия;

г) При формировании Банка данных граждан, необходимо вносить информацию обо всех членах семьи, проживающих в данных семьях;

д) В каждом случае необходимо индивидуально подходить к ситуации граждан, учитывать неоднократность негативных явлений и результаты комплексного обследования и диагностики;

е) Снятие с учета граждан осуществляется решением Межведомственной рабочей группы

в связи с:

- признанием в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;

- убытием для проживания за пределы муниципального образования муниципального района "Прилузский";

- Устранением критериев, послуживших основанием для постановки на учет и благополучной семейной обстановкой в течение полугода;

ж) На контроле в течение последующих 6 месяцев остаются:

- граждане, у которых отмечено улучшение социальной обстановки, а также исправление поведения гражданина в сторону сохранения своего здоровья;

- граждане, которые ограничены в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей;

- граждане, помещенные в специализированные медицинские учреждения, в том числе закрытого типа;

- граждане, совершившие преступления, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или осужденные к лишению свободы, после их возвращения по месту жительства.

7. Направления и формы работы
с гражданами, находящимися в социально опасном положении и "группе риска"

N	Направление работы	Исполнители	Формы работы
1	Оказание социальной и психологической помощи	ГБУ РК "ЦСЗН Прилузского района", ГУ РК "ЦЗН Прилузского района"	Индивидуальное и семейное консультирование, проведение тренингов, коррекция эмоционально-волевой сферы, коррекция общения и поведения граждан из социально-неблагополучных семей
2	Оказание социальной (материальной) помощи	ГБУ РК "ЦСЗН Прилузского района", ГУ РК "ЦЗН Прилузского района"	Социальные выплаты в виде различных пособий (в том числе по безработице), пособий во время обучения по направлению органов службы занятости, оказание единовременной материальной помощи по обращению или по ходатайству служб
3	Правовая защита граждан из социально-неблагополучных семей	ОМВД РФ по Прилузскому району, ГБУ РК "ЦСЗН Прилузского района"	Бесплатные юридические консультации, составление исков в суд, выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав граждан из социально-неблагополучных семей
4	Организация досуга граждан из социально-неблагополучных семей	Управление культуры, учреждения культуры	Вовлечение граждан в культурно-массовые и спортивные мероприятия, проводимые учреждениями культуры по месту жительства граждан находящихся в социально опасном положении и "группе риска"
5	Содействие занятости гражданам из социально-неблагополучных семей и содействие в поиске работы	ГУ РК "ЦЗН Прилузского района"	Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, постановка на учет в службе занятости в целях поиска подходящей работы
6	Организация медицинской помощи	ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ", ГБУ РК "ЦСЗН Прилузского района"	Выявление граждан из неблагополучных семей, медицинское обследование, диспансерное наблюдение и лечение в ГБУЗ РК "Прилузская ЦРБ", направление при необходимости в специализированные медицинские учреждения здравоохранения Республики Коми и Российской Федерации. Предоставление бесплатных путевок в санатории. Направление в специализированные социальные учреждения Республики Коми.