Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 сентября 2003 г. N 446 "Об обращении депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации о финансировании Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Президенту Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации о финансировании Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить обращение Президенту Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Просить законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддержать указанное обращение.

4. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Оренбургской области инициировать рассмотрение данного обращения в Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальной политике.

5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам здравоохранения, социальной и демографической политики, туризма и спорта.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области

Ю.В.Трофимов

Законодательное Собрание
Оренбургской области

Обращение к Президенту Российской Федерации, Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Председателю Правительства Российской Федерации о финансировании
Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации"

Депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области выражают тревогу по поводу сложившегося на протяжении последних лет положения по финансированию Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Озабоченность депутаты проявляли и в 2002 году. 23 октября 2002 года было принято и направлено в Ваш адрес обращение по данной проблеме (постановление Законодательного Собрания Оренбургской области N 292). Однако за истекшее время ситуация в лучшую сторону не изменилась.

В Оренбургской области проживают 415,5 тысячи человек, имеющих право на получение льгот по Федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Для их реализации в полном объеме в 2003 году необходимо 3121 млн.рублей. Фактически утверждены бюджетные ассигнования в сумме 766,4 млн.рублей, что составляет 24 процента от потребности.

Из этой суммы исполнение федеральных полномочий по этим Законам согласно Федеральному закону от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" составляет 389,4 млн.рублей, или 17 процентов от потребности.

На реализацию Федерального закона "О ветеранах" в части исполнения полномочий субъекта Российской Федерации выделено 377,0 млн.рублей, или 43 процента от потребности.

В итоге 63 процента от общей суммы денежных средств, необходимых для предоставления льгот ветеранам и инвалидам, не обеспечены финансовыми ресурсами. В результате по состоянию на 1 августа 2003 года образовалась задолженность ведомствам, оказывающим услуги ветеранам и инвалидам, в размере 637 млн.рублей.

Существующая система межбюджетных отношений и несовершенство механизма распределения средств между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию льгот в соответствии с указанными Законами.

Областной бюджет не имеет средств на возмещение затрат, связанных с реализацией льгот, а суммы, заложенные в федеральный бюджет на 2003 год, не отражают реальной потребности в средствах на возмещение выпадающих доходов ведомствам, предоставляющим льготы.

В соответствии с федеральными обязательствами по исполнению Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" финансирование должно производиться за счет средств федерального бюджета по фактически произведенным затратам.

Недостаток финансовых средств и нереализованные вследствие этого права ветеранов и инвалидов вызывают социальную напряженность в области. Несвоевременно осуществляется выплата заработной платы, наблюдается недостаток оборотных средств в организациях и на предприятиях ведомств, оказывающих услуги льготникам.

Продолжают возникать конфликтные ситуации, переходящие в судебные разбирательства, растет недоверие населения к органам законодательной и исполнительной власти всех уровней, хотя органы государственной власти Оренбургской области предпринимают все от них зависящее для исполнения Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Депутаты Законодательного Собрания области выражают надежду на оказание помощи Оренбургской области для погашения задолженности ведомствам за предоставленные льготы, а также считают целесообразным внести изменения и дополнения в законодательные акты по осуществлению поэтапной замены натуральных льгот адресными денежными выплатами и компенсациями.