Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 января 2004 г. N А47-7901/2003АК-24 В иске о признании недействующим отдельных положений постановления Оренбургского городского Совета в части установления размера ставок земельного налога отказано, поскольку данный акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (извлечение)

Решение Арбитражного суда Оренбургской области
от 30 января 2004 г. N А47-7901/2003АК-24
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 мая 2004 г. N Ф09-1974/04АК настоящее решение оставлено без изменения

ОАО "Стожары" (г. Оренбург) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействующим пункта 1 (в части размера ставок земельного налога, установленных в приложении N 1) постановления Оренбургского городского Совета от 28.12.2002 N 286 "Об установлении дифференцированных ставок земельного налога на территории города Оренбурга".

Требования заявителя были уточнены письменным ходатайством о дополнении первоначально заявленных требований, которое было удовлетворено арбитражным судом на основании пункта 1 статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика с предъявленными требованиями не согласился, считая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя.

Права и обязанности лицам, участвующим в деле, разъяснены.

Отводов суду не заявлено.

При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Оренбургский городской Совет 28.12.2002 принял постановление N 286 "Об установлении дифференцированных ставок земельного налога на территории города Оренбурга". Оспариваемым пунктом 1 Постановления были установлены дифференцированные ставки земельного налога на территории города Оренбурга (приложение N 1) и дифференцированные ставки земельного налога на 2003 год на земли населенных пунктов, включенных в состав города Оренбурга (приложение N 2). Указанное постановление опубликовано в газете "Вечерний Оренбург" 05.01.2003.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные ими материалы, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Подпунктом "б" пункта 1 статьи 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" земельный налог отнесен к местным налогам. В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Налогового кодекса РФ местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с НК РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Уставом города Оренбурга (статьей 13) определено, что представительным органом городского самоуправления в городе Оренбурге является Оренбургский городской Совет. Статьей 7 Федерального закона от 27.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.02.2002 N 31-ФЗ), пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.12.01 N 194-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с Конституцией России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Коэффициент к ставкам земельного налога был установлен Законом РФ N 331-1 от 17 июля 1992 г. "О бюджетной системе в Российской Федерации на 1992 год". Статьей 6 данного Закона было установлено, что ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья и налога на городские земли, установленные Законом РСФСР "О плате за землю", применялись в 1992 году с коэффициентом 2.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеуказанного Закона РФ следует читать как "N 3331-1"

Федеральным законом от 09.08.94 N 22-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю" Правительству РФ предписывалось индексировать ежегодно, начиная с 1995 года, установленные Законом РСФСР "О плате за землю" ставки земельного налога. Ежегодное применение повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога предусмотрено также Федеральным законом от 14.12.01 N 163-ФЗ "Об индексации ставок земельного налога" и федеральными законами о бюджете РФ на соответствующий год, при этом сама ставка налога не изменяется, поскольку в силу подпункта "б" части 1 статьи 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", пункта 2 статьи 53 НК РФ определение ее размера относится к компетенции органов местного самоуправления, что не противоречит статьям 11 и 65 Земельного кодекса РФ и согласуется со статьями 8, 9 и 12 Конституции РФ.

Согласно статье 8 Закона РФ "О плате за землю" налог на землю устанавливается на основе средних ставок, дифференцированных по местоположению и зонам различной градостроительной ценности органами местного самоуправления. Как следует из материалов дела, дифференцированные ставки земельного налога, установленные постановлением горсовета от 16.02.2000 N 13, применялись в 2001 и 2002 годах с соответствующими коэффициентами, установленными вышеуказанными федеральными законами. В 2003 году ставки земельного налога были установлены с учетом поправочных коэффициентов 2001 и 2002 годов, применимых к ставкам 2000 года. По этой причине ставки земельного налога, установленные вышеназванным постановлением горсовета, применимы и в 2003 году с учетом коэффициента, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ, с момента вступления его в законную силу и вне зависимости от вступления в силу постановления горсовета. Обжалуемое постановление было принято лишь с целью установления новых границ зон, что в соответствии с Законом РФ "О плате за землю" является полномочием городского Совета.

На основании вышеизложенного доводы заявителя о несоответствии обжалуемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: ст. 57 Конституции РФ, ст. 8 Закона РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" (с изменениями и дополнениями), п. 1 и п. 3 статьи 3, п. 1 и п. 2 статьи 5, статье 53 НК РФ, признаны судом безосновательными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела. При вынесении решения судом также учтено то, что по большинству приведенных заявителем оснований оспариваемому нормативному акту органа местного самоуправления вышестоящими судебными инстанциями уже дана юридическая оценка, в соответствии с которой он был признан не противоречащим действующему законодательству.

Кроме того, представителем ответчика в материалы дела представлена надлежаще заверенная копия постановления Оренбургского городского Совета от 29.12.2003 N 229, пунктом 4 которого признается утратившим силу приложение N 1 к постановлению Оренбургского городского Совета от 28.12.2002 N 286 "Об установлении дифференцированных ставок земельного налога на территории города Оренбурга".

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Ходатайство представителя заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

2. Открытому акционерному обществу "Стожары" (г. Оренбург, п. Сельхозтехника, 27) в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 (в части размера ставок земельного налога, установленных в приложении N 1) постановления Оренбургского городского Совета от 28 декабря 2002 г. N 286 "Об установлении дифференцированных ставок земельного налога на территории города Оренбурга" отказать. Признать пункт 1 (в части размера ставок земельного налога, установленных в приложении N 1) постановления Оренбургского городского Совета от 28 декабря 2002 г. N 286 "Об установлении дифференцированных ставок земельного налога на территории города Оренбурга" соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Конституции РФ, Закону РФ от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" (с изменениями и дополнениями) и Налоговому кодексу РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.