Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 4 июля 2005 г. N А47-1792/2005АК-31 Суд признал недействительным постановление регионального отделения ПФ РФ о взыскании задолженности и пени за счет имущества должника, поскольку на момент образования задолженности у органов ПФ РФ отсутствовали полномочия обращать взыскание на имущество должника во внесудебном порядке в случае отсутствия денежных средств на его счете (извлечение)

Решение Арбитражного суда Оренбургской области
от 4 июля 2005 г. N А47-1792/2005АК-31
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 октября 2005 г. N Ф09-4433/05-С1 настоящее решение оставлено без изменения

Закрытое акционерное общество "Фирма ЛИК-92", г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Отделению Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области о признании недействительным постановления N 726 от 27.12.2000 г. о взыскании задолженности и пени за счет имущества должника.

Права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ходатайств, отводов составу суда не заявлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 27.06.2005 г. по 30.06.2005 г. Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2005 г.

Заявитель просит признать недействительным постановление Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области N 726 от 27.12.2000 г. о взыскании задолженности и пени за счет имущества должника, согласно которому на имущество должника обращено взыскание на сумму 1579585 руб. (в том числе 226269 руб. недоимки и 1353316 руб. пени).

В ходе судебного заседания заявитель пояснил, что орган Пенсионного фонда не вправе обращать взыскание на имущество заявителя в бесспорном порядке, поскольку сумма задолженности и пени начислены за период до 01.01.2000 г., то есть до вступления в законную силу положений ст. 47 Налогового кодекса РФ, когда органам Пенсионного фонда РФ еще не было предоставлено право обращать взыскание на имущество должника в бесспорном порядке.

Кроме того, заявитель полагает, что суммы пени, начисленные до вступления в законную силу положений Налогового кодекса РФ, должны быть уменьшены до суммы задолженности по страховым взносам.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то обстоятельство, что с 01.01.2000 г. органам Пенсионного фонда РФ было предоставлено право обращать взыскание на имущество должников в бесспорном порядке, установленном положениями ст. 47 Налогового кодекса РФ при отсутствии денежных средств на их расчетных счетах.

При этом в ходе судебного заседания представитель ответчика подтвердил, что сумма задолженности и пени, указанная в оспариваемом постановлении образовалась до 01.01.2000 г. (задолженность предыдущего периода), что соответствует акту сверки задолженности от 09.06.2005 г. (л.д. 161).

По вопросу о соблюдении установленного порядка обращения взыскания на имущество должника представитель ответчика пояснил, что на спорную сумму задолженности органом Пенсионного фонда в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в законную силу ст. 47 Налогового кодекса РФ (01.01.2000 г.) на счета заявителя в период с 23.12.1996 г. по 25.01.2000 г. были выставлены инкассовые поручения, копии которых представлены ответчиком в материалы дела (л.д. 37-47).

Письмом N 04/534 от 25.09.2000 г. указанные инкассовые поручения отозваны ответчиком без исполнения (л.д. 35).

Письмом N 06-3246 от 04.10.2000 г. (л.д. 36) Оренбургское отделение N 6105 Сберегательного банка Российской Федерации подтвердило, что инкассовые поручения оставлены без исполнения по причине отсутствия денежных средств на счете организации, после чего ответчик направил в адрес организации требование N 1314 от 26.10.2000 г. об уплате страховых взносов для плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, копия которого также представлена ответчиком в материалы дела (л.д. 33, 34).

После неисполнения указанного требования в указанный в нем срок (до 05.11.2000 г.) ответчиком вынесено решение о взыскании задолженности по страховым взносам и пеням за счет имущества организации-должника N 726 от 27.12.2000 г. и оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

Дополнительно представитель ответчика пояснил, что решение об обращении взыскания на денежные средства организации после выставления вышеуказанного требования не выносилось, инкассовые поручения на счет организации не выставлялись, поскольку у органа Пенсионного фонда РФ на момент выставления требования уже имелась информация (письмо банка) об отсутствии денежных средств на счетах общества.

Суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие данного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявителем оспаривается постановление о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества организации-должника от 27.12.2000 г. N 726, согласно которому подлежит взысканию за счет имущества заявителя задолженность в сумме 226269 руб. и пени в сумме 1353316 руб., всего на общую сумму 1579585 руб., образовавшаяся за период с 01.10.1997 года по 31.12.1999 года, что подтверждается двусторонним актом сверки задолженности по страховым взносам и пени от 09.06.2005 г. с протоколом разногласий (л.д. 161-163).

В период образования недоимки и начисления пени (то есть до 01.01.2000 г.) порядок взыскания задолженности по страховым взносам и пени регулировался положениями п.8 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-1, согласно которому Пенсионный фонд РФ и его региональные органы пользовались правами, предоставленными налоговым органам по взысканию невнесенных в срок налогов. Однако, указанная норма права не предоставляла органам Пенсионного фонда РФ полномочий обращать взыскание на имущество налогоплательщика во внесудебном порядке в случае отсутствия на его счете денежных средств, в связи с чем при отсутствии денежных средств на счетах плательщика органы Пенсионного фонда РФ обязаны были обращаться с соответствующими исками в арбитражные суды.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.2000 г. был введен в действие абзац 2 пункта 1 статьи 47 Налогового кодекса РФ, предоставлявший налоговым органам право обращения взыскания на имущество в бесспорном порядке при условии соблюдения порядка, установленного ст. ст. 45, 46, 47 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 9 Налогового кодекса РФ установлено, что органы государственных внебюджетных фондов, к которым относится и Пенсионный фонд РФ, являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а согласно статье 34.1 Налогового кодекса РФ (действовавшей в рассматриваемый период) в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом РФ. В Положении о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-1, указано, что Пенсионный фонд РФ обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов. Таким образом, на отношения, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, после вступления в законную силу Налогового кодекса РФ, распространялись требования части первой Налогового кодекса РФ, а сами органы Пенсионного фонда РФ пользовались правами и несли обязанности налоговых органов.

В связи с этим при отсутствии у налогоплательщика - организации денежных средств на счетах в банке после 01.01.2000 г. органы Пенсионного фонда были наделены правом на обращение взыскания на имущество в бесспорном порядке без обращения в суд.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. положения части первой Кодекса применяются к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, возникшим после введения ее в действие, если иное не предусмотрено статьей 5 части первой Кодекса. Положениями ст. 5 Налогового кодекса РФ обратная сила закона предусмотрена лишь для актов законодательства о налогах и сборах, устраняющих или смягчающих ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающих дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей. Кроме того, в силу п. 4 указанной статьи акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Исходя из изложенного, суд приходит в к выводу о том, что положения ст. 47 Налогового кодекса РФ, предоставившие органам Пенсионного фонда РФ право на обращение взыскания на имущество в бесспорном порядке с 01.01.2000 г., не могут применяться к отношениям, возникшим до вступления в законную силу положений указанной статьи (до 01.01.2000 г.), поскольку полномочия Пенсионного фонда РФ на бесспорное взыскание в данном случае были расширены по сравнению с ранее действовавшим законодательством, предусматривающим судебный порядок обращения взыскания на имущество. В результате введения данной нормы, с 01.01.2000 г. ухудшилось положение плательщиков, соответственно, положения ст. 47 Налогового кодекса РФ в силу ст. 5 Кодекса РФ не имеют обратной силы и не применяются к правоотношениям, возникшим до введения в действие указанной нормы права.

Как указано выше, сумма недоимки и пени начислена заявителю за период с 01.10.1997 г. по 31.12.1999 г. (акт сверки от 09.06.2005 г.), то есть в тот период, когда действовал судебный порядок обращения взыскания на имущество плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что порядок обращения взыскания на имущество по суммам задолженности и пени, начисленным до 01.01.2000 г., должен определяться по нормам законодательства, действовавшего в период образования задолженности, то есть по положениям п. 8 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-1, предусматривающим судебный порядок обращения взыскания на имущество.

Кроме того, анализ положений действующего законодательства и материалов дела позволяет сделать вывод о том, что ответчиком при обращении взыскания на имущество был нарушен и тот порядок, который установлен положениями ст. 47 Налогового кодекса РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что решение об обращении взыскания на денежные средства до обращения взыскания на имущество органом Пенсионного фонда РФ не выносилось вообще, что свидетельствует о нарушении порядка обращения взыскания на имущество должника, предусмотренного ст.47 Налогового кодекса РФ. Инкассовые поручения, которые представлены налоговым органом, выставлялись до вынесения требования об уплате страховых взносов ч соответствии с тем порядком, который был предусмотрен п. 8 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-1, а не в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет довод ответчика о том, что им соблюдены положения ст. ст. 46, 47 Налогового кодекса РФ.

Статьей 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31.07.1998 г. "О введение в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено снижение сумм пени, начисленных по состоянию на 1 января 1999 года, но не уплаченных налогоплательщиком (плательщиком сборов), до суммы неуплаченного налога (сбора). В нарушение указанного положения законодательства ответчиком не был произведен перерасчет сумм пени, поскольку из текста оспариваемого постановления следует, что сумма задолженности по нему составляет 226269 руб., в то время как сумма пени 1353316 руб, то есть превышает сумму недоимки почти в шесть раз. При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы заявителя о необходимости перерасчета сумм пени, подлежащей взысканию по оспариваемому постановлению.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене как вынесенное с нарушением установленного порядка, и в связи с тем, что указанные в нем суммы не уменьшены до суммы задолженности (страховых взносов).

При рассмотрении настоящего спора суд считает возможным восстановить процессуальный срок на обращение в суд с настоящими требованиями, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку заявителем представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, кроме того, пропуск данного процессуального срока не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отказа в защите нарушенного права, поскольку оспариваемое постановление является исполнительным документом, взыскание по которому производится на момент рассмотрения спора в суде.

Госпошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит возвращению из бюджета, поскольку ответчик от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 160-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил:

1. Требования Закрытого акционерного общества "Фирма ЛИК-92", г. Оренбург удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области N 726 от 27.12.2000 г. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 1579585 рублей за счет имущества должника.

3. Ответчику принять меры по устранению нарушенных прав и интересов заявителя.

4. Заявителю возвратить из бюджета уплаченную госпошлину в размере 2000 руб. после вступления решения в законную силу с выдачей подлинника платежного документа.

5. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Оренбургской области в месячный срок со дня принятия обжалуемого решения.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2005 г.

Решение в полном объеме изготовлено 4 июля 2005 г.