Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области от 20 мая 2005 г. N А47-12282/2004-12ГК Суд удовлетворил требования ТСЖ о взыскании убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан, за счет бюджета муниципального образования, поскольку в соответствии с действовавшим в спорном периоде законодательством компенсация затрат предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, связанных с предоставлением льгот, производилась за счет средств местных бюджетов (извлечение)

Постановление апелляционной инстанции
Арбитражного суда Оренбургской области
от 20 мая 2005 г. N А47-12282/2004-12ГК
(извлечение)

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления Администрации г. Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.12.2004 г. по делу N А47-12282/2004-12ГК по иску Товарищества собственников жилья "Комфорт", г. Оренбург к Министерству финансов РФ, г. Москва в лице Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Оренбургской области, г. Оренбург, заявителю жалобы, Финансовому управлению Администрации Оренбургской области, г. Оренбург, Администрации Оренбургской области, г. Оренбург, Администрации г. Оренбурга с участием третьих лиц: Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Оренбурга, Открытого акционерного общества "Оренбургэнерго", г. Оренбург в лице Обособленного подразделения "Энергосбыт", г. Оренбург о взыскании 1519 руб., арбитражный суд установил:

Решением арбитражного суда заявленные требования удовлетворены.

С Финансового управления Администрации города Оренбурга за счет бюджета муниципального образования город Оренбург в пользу Товарищества собственников жилья "Комфорт" взысканы убытки в сумме 1519 рублей.

Заявитель жалобы не согласен с принятым решением, ссылаясь на нарушение материальных норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец в 2003 году предоставлял льготы по оплате тепловой энергии Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы. Считая, что в результате предоставления льготы по оплате тепловой энергии указанным категориям граждан у него образовались убытки, Товарищество собственников жилья "Комфорт" обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании 1519 рублей.

Сумма исковых требований, предъявленная истцом к возмещению, включает в себя требования о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по Федеральному закону N 5-ФЗ от 09.01.1993 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и по Закону РФ N 4301-1 от 15.01.10993 г. "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" - 2851,38 руб.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" следует читать как "от 09.01.1997 г.", дату Закона РФ N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" следует читать как "от 15.01.1993 г."

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что некомпенсированные из бюджета соответствующего уровня расходы истца на предоставление льгот составляют его убытки (п. 2 ст. 15 Гражданского Кодекса РФ), которые, будучи причиненными противоправными действиями либо бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет соответствующей казны (ст. 1069 Гражданского Кодекса РФ).

Финансовое управление Администрации города Оренбурга не согласилось с принятым решением в части взыскания с него убытков, ссылаясь на то, что к спорным правоотношениям надлежит применять статью 15.6 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Возражений по сумме убытков стороной не заявлено.

В соответствии с положениями части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения проверяются только в обжалуемой части, поскольку сторонами не заявлено возражений.

Изучив материалы дела и заслушав объяснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Согласно статье 5 Закона РФ N 4301-1 от 15.01.10993 г. "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" Герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождаются от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1993 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и проживающие совместно с ними члены их семей освобождаются от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья), от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное отопление), от абонентной платы за телефон и за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья в домах независимо от вида жилищного фонда.

В силу статьи 11 Закона РФ N 4301-1 от 15.01.10993 г. "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 09.01.1993 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" установлено, что расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.02 N 333, расходы, связанные с реализацией законов о гарантиях, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 г. N 85 действие указанных Правил продлено на 2003 г.

Кроме того, на момент возникновения спорных правоотношений действовало письмо Министерства финансов РФ N 112 от 05.10.1993 "О порядке возмещения расходов, связанных с исполнением Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", согласно пункту 5 которого возмещение расходов предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (в том числе по поставке потребителям газа для бытовых нужд), в связи с освобождением названных категорий граждан и совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты коммунальных услуг, производится за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, льготы отдельным категориям граждан по оплате тепловой энергии установлены федеральными законами, при этом государство взяло на себя последовательную компенсацию затрат, произведенных организациями, предоставляющими такие услуги, в связи с реализацией установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, а так же процедуру компенсации данных затрат.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Финансовое управление Администрации города Оренбурга правомерен.

Ссылка заявителя жалобы на ст. 15.6 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" не может быть принята судом во внимание, поскольку данным законом предусмотрено последующее возмещение произведенных расходов.

В силу изложенного доводы заявителя жалобы не могут быть приняты во внимание, как необоснованные. Судом первой инстанции, с учетом статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дана всесторонняя и полная оценка обстоятельствам, на которые ссылается заявитель, выводы суда в этой части являются законными и обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене судебного акта апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение арбитражного суда Оренбургской области от 09.12.2004 г. по делу N А47-12282/2004-12ГК оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2005 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2005 г.