Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Оренбургской области от 7 февраля 2005 г. N А47-10439/2004АК-22 Привлечение налогоплательщика к ответственности за неуплату НДС является обоснованным, поскольку льготный режим налогообложения не распространяется на оказываемые населению услуги по техническому содержанию и ремонту жилого фонда (извлечение)

Постановление апелляционной инстанции
Арбитражного суда Оренбургской области
от 7 февраля 2005 г. N А47-10439/2004АК-22
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 мая 2005 г. N Ф09-2248/05-С2 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Оренбургской области, г. Кувандык на решение арбитражного суда Оренбургской области от 29.11.2004 г. по делу N А47-10439/2004АК-22 (судья Лазебная Г.Н.) по заявлению Муниципального производственного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства, г. Медногорск к заявителю жалобы о признании недействительным пункта 2.1 решения N 06-29/11116 от 09.06.2004 г. в части начисления налога на добавленную стоимость в размере 152413 руб. 28 коп., арбитражный суд установил:

Решением суда заявленные требования удовлетворены. Пункт 2.1 решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Оренбургской области N 06-29/11116 от 09.06.2004 г. в части доначисления налога на добавленную стоимость в сумме 152413 руб. 28 коп. признано недействительным, как не соответствующее подпункту 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации. Суд обязал Межрайонную инспекцию Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель жалобы не согласен с решением, ссылаясь на нарушение судом материальных норм права.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства дела установлено следующее: Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Оренбургской области проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за январь 2004 года Муниципального производственного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверки принято решение N 06-29/11116 от 09.06.2004 г. об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, которым налогоплательщику доначислен налог на добавленную стоимость за январь 2004 г. в сумме 179246 руб., в том числе 152413 руб. 28 коп. налога на добавленную стоимость подлежащего уплате в связи с оказанием населению услуг по техническому содержанию и ремонту жилого фонда. Основанием для доначисления налогоплательщику налога на добавленную стоимость послужило то, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена льгота при оказании данного вида услуг.

Не согласившись с принятым решением, налогоплательщик обратился в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Оренбургской области о признании недействительным пункта 2.1 решения N 06-29/11116 от 09.06.2004 г. в части начисления налога на добавленную стоимость в размере 152413 руб. 28 коп.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что плата по договорам найма жилого помещения имеет две составляющие величины - коммунальные платежи и квартирную плату, включающую плату за услуги по содержанию дома и придомовой территории в пригодном для проживания нанимателей состоянии.

Заявитель жалобы, оспаривая судебный акт, ссылается на подпункт 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому с 1 января 2004 года подлежит налогообложению налогом на добавленную стоимость оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту, капитальному ремонту, санитарному содержанию, управлению эксплуатацией домохозяйства.

Изучив материалы дела и заслушав объяснения сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Согласно пункту 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются следующие операции: реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" подпункт 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации вводится в действие с 1 января 2004 г. В силу данной нормы до 1 января 2004 г. освобождается от налогообложения налогом на добавленную стоимость реализация на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, услуг по обеспечению технического и санитарного состояния в домах жилищно-строительных кооперативов, а также услуг по предоставлению жилья в общежитиях (за исключением использования жилья в гостиничных целях и предоставления в аренду).

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности.

В законодательстве о налогах и сборах отсутствует определение понятия "услуги по предоставлению в пользование жилых помещений". Согласно пункту 1 статьи 11 Кодекса, институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 38 Налогового кодекса Российской Федерации дано понятие услуги, которой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование физическим лицам на основании договора найма, юридическим лицам на основании договора аренды или иного договора.

Согласно статье 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, то есть обязуется оказать услугу в виде предоставления в пользование (владение) жилого помещения за плату.

Статья 1 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г., 24 декабря 2002 г., 6 мая 2003 г.) под договором социального найма жилого помещения понимает соглашение, по которому собственник государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) благоустроенное жилое помещение, как правило, в виде квартиры в пределах нормы площади жилого помещения, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Кроме того, как следует из смысла статей 1 и 15 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" законодатель различает понятия плата за содержание жилья, плата за ремонт жилья и плата за наем жилого помещения.

Так, плата за содержание жилья - плата, взимаемая с собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или договору найма жилого помещения, за услуги по содержанию общего имущества жилого дома (в том числе подвала, чердака, подъезда, крыши) и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома.

Плата за ремонт жилья - плата, взимаемая с собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или договору найма жилого помещения, за текущий ремонт общего имущества жилого дома в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем связанных с таким ремонтом работ.

Плата за наем жилого помещения - плата, взимаемая собственником жилья с нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения или договору найма жилого помещения и являющаяся доходом собственника жилья от предоставления жилого помещения в наем.

Поскольку действие по предоставлению в пользование жилых помещений не имеет материального выражения, право на использование этого помещения реализуется в процессе пользования помещением, следовательно, для целей налогообложения предоставление в пользование жилых помещений является услугой.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.93 N 163 (в редакции от 01.07.2003 г.), услуга по предоставлению в пользование жилых помещений относятся к жилищным услугам, поименованным в общем разделе 041000 "Жилищные услуги, услуги коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания" и классифицируется по коду 041101 "Предоставление жилых помещений по договору найма в домах всех форм собственности".

Таким образом, оказание услуг по предоставлению в пользование жилых помещений в домах всех форм собственности, является самостоятельным видом деятельности налогоплательщика, и, следовательно, именно данный вид услуг не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

На операции по реализации услуг по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда всех форм собственности, вышеуказанная льгота по налогу на добавленную стоимость с 1 января 2004 года не распространяется, и поэтому такие операции облагаются данным налогом в общеустановленном порядке.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным пункта 2.1 решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 4 по Оренбургской области N 06-29/11116 от 09.06.2004 г. в части доначисления налога на добавленную стоимость в сумме 152413 руб. 28 коп.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и жалобе относятся на Муниципальное производственное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства, г. Медногорск.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции постановил:

Решение арбитражного суда Оренбургской области от 29.11.2004 г. по делу N А47-10439/2004АК-22 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявления Муниципального производственного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства, г. Медногорск отказать.

Взыскать с Муниципального производственного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства, г. Медногорск в доход федерального бюджета Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску в сумме 1000 руб. и по жалобе в сумме 500 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 2 февраля 2005 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 февраля 2005 г.