Решение Оренбургского областного суда от 25 августа 2011 г. N 3-54/2011 Поскольку часть депутатов Совета депутатов муниципального образования сложила свои полномочия, его состав признан по заявлению прокурора нелегитимным, так как в нем осталось менее 2/3 от общего числа депутатов

Решение Оренбургского областного суда
от 25 августа 2011 г. N 3-54/2011

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

при секретаре Ваулиной А.В.,

с участием прокурора Толмач А.В.,

рассмотрев 25 августа 2011 года в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Переволоцкого района Оренбургской области, установил:

Прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в Оренбургский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Переволоцкого района Оренбургской области, указывая в обоснование своих требований на то, что 10 октября 2010 года состоялись выборы депутатов Сенинского сельского Совета Переволоцкого района Оренбургской области.

Согласно протоколов окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатным избирательным округам NN 1 - 7 депутатами представительного органа муниципального образования избраны Филатова Н.И. (в заявлении прокурора "Филиппова" указана ошибочно, правильно - "Филатова"), Попов Н.В., Ильченко Н.М., Козин Н.Н., Саликов В.В., Петина Л.И. ("Петин" также указана ошибочно, правильно - "Петина"), Петин А.К.

27 июня 2011 года депутат Попов Н.В. подал заявление о сложении депутатских полномочий по собственному желанию. 28 и 29 июня 2011 года аналогичные заявления подали депутаты Филатова Н.И. и Ильченко Н.М.

Совет депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" состоит из 7 депутатов и правомочен осуществлять свои полномочия при составе не менее 2/3 депутатов, т.е. не менее 5 депутатов. После добровольного сложения тремя депутатами своих полномочий в составе Совета остались только 4 депутата, в связи с чем такой состав Совета является неправомочным.

В настоящее время Совет депутатов муниципального образования формально продолжает действовать, однако в результате сложившийся ситуации Совет депутатов не правомочен принимать легитимные решения, не может исполнять обязанности, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что нарушает конституционные права граждан на местное самоуправление.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Толмач А.В., Ильченко И.В., фактически исполняющая обязанности главы муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Переволоцкого района Оренбургской области, депутаты Филатова Н.И., Попов Н.В. и Ильченко Н.М. заявление прокурора поддержали и просили его удовлетворить.

Депутаты Петин А.К., Петина Л.И., Козин Н.Н. и его представитель Жеребцов И.Н., действующий по нотариально удостоверенной доверенности от 6 мая 2011 года, с заявлением прокурора не согласились.

Депутат Саликов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальное образование "Сеннинский сельсовет" Переволоцкого района Оренбургской области, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) было образовано согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 9 марта 2005 года N 1908/345-III-ОЗ "О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области".

На территории муниципального образования "Сеннинскиий сельсовет" проживает менее 1000 человек. В связи с этим и в соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ и статьей 20 Устава муниципального образования "Сеннинский сельсовет" численность депутатов представительного органа поселения составляет 7 человек.

Очередные выборы депутатов в Совет депутатов муниципального образования "Сеннинскиий сельсовет" проходили 10 октября 2010 года и признаны состоявшимися. В Совет депутатов избраны Ильченко И.В., Филатова Н.И., Ильченко Н.М., Попов Н.В., Петин А.К., Петина Л.И. и Саликов В.В.

При этом полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Сеннинский сельсовет" исполняла территориальная избирательная комиссия муниципального образования "Переволоций район" Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

В пункте 2 статьи 26 Устава муниципального образования "Сеннинский сельсовет" предусмотрено, что глава сельсовета избирается советом депутатов сельского поселения на первом заседании из числа депутатов сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном законодательством и является его председателем.

3 ноября 2011 года на первом заседании Совета депутатов второго созыва принято решение N 3 об избрании главой муниципального образования депутата Ильченко И.В. (л.д.13 - 14).

11 ноября 2010 года главе администрации муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Ильченко И.В. выдано удостоверение N 14.

Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 7 декабря 2010 года Козину Н.Н. отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу N 4 от 10 октября 2010 года с отметкой напротив фамилии кандидата Ильченко И.В., о признании недействительным избирательного бюллетеня по одномандатному избирательному округу N 4 от 10 октября 2010 года с двумя отметками в квадратах напротив фамилий кандидатов Козина Н.Н. и А, о признании недействительным повторного протокола участковой избирательной комиссии муниципального образования "Переволоцкий район" Оренбургской области от 12 октября 2010 года об итогах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Переволоцкий район" Оренбургской области по одномандатному избирательному округу N 4, о возложении на окружную избирательную комиссию муниципального образования "Переволоцкий район" Оренбургской области обязанности произвести повторный подсчет голосов по итогам выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Переволоцкий район" Оренбургской области по одномандатному избирательному округу N 4 (л.д. 32 - 38).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 января 2011 года указанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 47 - 51).

Решением этого же суда от 24 марта 2011 года признано недействительным решение окружной избирательной комиссии муниципального образования "Переволоцкий район" Оренбургской области от 12 октября 2010 года об итогах выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Переволоцкого района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу N 4 и на избирательную комиссию возложена обязанность произвести повторный подсчёт голосов по итогам выборов по одномандатному избирательному округу N 4 (л.д. 52 - 56).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 мая 2011 года указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу (л.д. 64 - 68).

Решением N 1 территориальной избирательной комиссии Переволоцкого района от 20 июня 2011 года повторный протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования Сеннинский сельсовет и решение окружной избирательной комиссии от 12 октября 2010 года об итогах выборов по одномандатному избирательному округу N 4 избирательного участка N 1357 - признаны недействительными.

В связи с этим принято решение произвести повторный подсчёт голосов по итогам выборов по одномандатному избирательному округу N 4 избирательного участка N 1357 и составить протокол с надписью "повторный".

Решением N 2 этой же избирательной комиссии от 20 июня 2011 года избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования Сеннинский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по одномандатному избирательному округу N 4 избирательного участка N 1357 признан Козин Н.Н.

Решением N 3 территориальной избирательной комиссии от 24 июня 2011 года внесены изменения в решение N 50 от 13 октября 2010 года "Об утверждении итогового протокола на выборах 10 октября 2010 года депутатов представительных органов сельсоветов Переволоцкого района": в графе "Сеннинский сельсовет" в строке "избирательный округ N 4" фамилия "Ильченко И.В." изменена на фамилию "Козин Н.Н.".

В связи с указанными решениями Ильченко И.В. перестала являться избранным депутатом, однако фактически продолжает исполнять обязанности главы муниципального образования.

Установлено, что с момента избрания Совет депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" свои полномочия не осуществлял и нового главу сельсовета не избрал. Причиной тому послужила подача тремя депутатами заявлений о сложении с себя депутатских полномочий.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

В части 2 статьи 20 Устава муниципального образования "Сеннинский сельсовет" также предусмотрено, что Совет депутатов сельсовета приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует не менее 2/3 от избранного состава Совета депутатов, т.е. не менее 5 депутатов.

В результате добровольного сложения депутатами Ильченко Н.М., Филатовой Н.И. и Поповым Н.В. своих полномочий в Совете депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" осталось 4 депутата: Козин Н.Н., Петина Л.И., Петин А.К. и Саликов В.В.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 23 Устава муниципального образования "Сеннинский сельсовет".

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В пункте 2 статьи 25 Устава муниципального образования "Сеннинский сельсовет" также предусмотрено, что полномочия депутата Совета депутатов сельсовета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

На 20 июня 2011 года в Совет депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" входило 7 депутатов: Ильченко Н.М., Козин Н.Н., Петин А.К., Петина Л.И., Попов Н.В., Саликов В.В. и Филатова Н.И.

27 июня 2011 года депутат Попов Н.В. подал Совету депутатов Сеннинского сельского Совета заявление о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию (л.д. 11).

28 и 29 июня 2011 года аналогичные заявления подали депутаты Филатова Н.И. и Ильченко Н.М. (л.д. 10 - 11).

В судебном заседании Попов Н.В., Филатова Н.И. и Ильченко Н.М. подтвердили, что добровольно сложили с себя депутатские полномочия и с этого времени участия в работе Совета депутатов не принимают.

Таким образом, с 29 июня 2011 года в составе Совета депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" остались только 4 депутата из 7 избранных, что менее 2/3 от общего числа депутатов.

Следовательно, с этого времени состав Совета депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Переволоцкогго района Оренбургской области является неполномочным.

На день рассмотрения дела Попов Н.В., Филатова Н.И. и Ильченко Н.М. свои заявления не отозвали, а уполномоченным органом дополнительные выборы в Совет депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не назначены, в связи с чем заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

В судебном заседании депутаты Петин А.К., Петина Л.И., Козин Н.Н. и его представитель Жеребцов И.В., возражали против заявления прокурора, полагая, что депутаты Попов Н.В., Ильченко Н.М. и Филатова Н.И. подали заявления о сложении своих полномочий под давлением.

Суд не соглашается с такими доводами, поскольку согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ и пункту 2 статьи 25 Устава муниципального образования "Сеннинский сельсовет" добровольное желание лица сложить депутатские полномочия не обуславливается какими-либо мотивами.

Кроме того, указанные депутаты в судебном заседании подтвердили свое желание о сложении депутатских полномочий.

По этой же причине не могут быть приняты во внимание доводы о том, что депутаты Попов Н.В., Филатова Н.И. и Ильченко Н.М. сложили свои полномочия по сговору.

При таких обстоятельствах требования прокурора Переволоцкого района Оренбургской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд решил:

Заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать состав Совета депутатов муниципального образования "Сеннинский сельсовет" Переволоцкого района Оренбургской области неправомочным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение 10 дней после его изготовления в окончательной форме.

Судья Оренбургского областного суда

Имамов Ю.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 августа 2011 года.