Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 14 декабря 2006 г. N 896 "Об утверждении рекомендаций депутатских слушаний на тему "Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области на 2007 год"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний на тему "Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексе Оренбургской области на 2007 год" (прилагаются).

2. Направить постановление и рекомендации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, главам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области

Д.В.Кулагин

Законодательное Собрание Оренбургской области

Рекомендации депутатских слушаний на тему
"Тарифная политика в жилищно-коммунальном комплексе
Оренбургской области на 2007 год"

г. Оренбург, 13 сентября 2006 года

Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Оренбургской области. Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой многоотраслевой комплекс производства услуг, затрагивающий интересы каждого человека, влияющий на его жизненный уровень в зависимости от стоимости и качества этих услуг. Повышение устойчивости, надежности и финансовой стабильности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидация их дотационности - задачи, которые требуют неотложного решения. Главными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются доступность его услуг всему населению при повышении их качества, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, создание конкурентной среды на рынке услуг, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, снижение нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

С учетом вышеизложенного, участники депутатских слушаний рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
и Правительству Российской Федерации:

1. При формировании бюджета Российской Федерации на 2007 год предусмотреть размер финансовой помощи субъектам Российской Федерации, достаточный для погашения разницы между экономически обоснованными тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и тарифами, ограниченными предельными индексами, возникающей в результате принимаемых федеральными органами государственной власти решений.

2. Внести изменения в федеральные законы, устанавливающие ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за несвоевременную компенсацию расходов организаций ЖКХ, связанных с принятием этими органами решений о предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг социально незащищенным категориям граждан или иных решений.

3. Передать полномочия по установлению предельных индексов роста на стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства субъектам Российской Федерации.

4. Принять программу государственной финансовой поддержки мероприятий по приведению жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры в технически исправное состояние с одновременным проведением их реконструкции и технического перевооружения и организацией эффективного учета и сбережения потребляемых в жилищно-коммунальной сфере всех видов ресурсов.

5. Разработать федеральную целевую программу по поддержке проведения капитального ремонта жилищного фонда и предусмотреть ликвидацию аварийного жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья за счет средств федерального бюджета.

6. Предусмотреть необходимость финансирования из федерального бюджета расходов на оборудование жилых помещений, находящихся в пользовании или собственности малообеспеченных граждан, современными приборами учета потребления горячей и холодной воды, тепла, электроэнергии.

7. Внести изменения в Федеральный закон "Об энергосбережении" и принять федеральный закон об общих принципах организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации, в котором определить механизм финансирования мероприятий по внедрению энергоресурсосберегающих технологий и использования сэкономленных по результатам внедрения средств на дальнейшее выполнение программ энергоресурсосбережения и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов - участников данного процесса.

8. Предусмотреть возможность предоставления гражданам, единственным источником дохода которых является пенсия, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг без ограничений, связанных с применением показателя размера социальной нормы площади жилья.

9. Принять меры для оптимизации структуры и снижения уровня затрат на производство продукции жилищно-коммунального назначения естественными монополиями - поставщиками топливно-энергетических ресурсов".

10. Ускорить принятие федерального закона "О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации", проект которого разработан в 2004 году.

Законодательному Собранию Оренбургской области:

1. Совместно с Правительством Оренбургской области при подготовке проекта областного закона об областном бюджете на 2007 год учесть расходы на компенсацию убытков (недополученной прибыли) организаций ЖКХ, возникших в результате принятых органами государственной власти Оренбургской области решений.

2. Совместно с Правительством Оренбургской области ускорить разработку и принятие правовых актов, регулирующих отношения в жилищно-коммунальной сфере и обеспечивающих формирование условий для эффективного использования земельных, финансовых, организационных и иных ресурсов всех участников отношений в целях модернизации жилищно-коммунального хозяйства на территории Оренбургской области.

3. Подготовить обращение к Правительству Российской Федерации о необходимости снижения уровня максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 18 процентов.

4. Рассмотреть по итогам депутатских слушаний проблемы реформирования ЖКХ в Оренбургской области и практику реализации на территории области федерального и областного законодательства, регулирующего отношения в жилищно-коммунальной сфере.

5. Обратить внимание на необходимость формирования в Оренбургской области жилищного фонда социального использования, предназначенного для предоставления жилых помещений малообеспеченным категориям граждан, а также гражданам, подлежащим выселению по решению суда в жилые помещения меньшей площади в связи с образовавшейся неуплатой за жилищно-коммунальные услуги.

6. Ежеквартально осуществлять контроль за исполнением областной целевой программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Оренбургской области на 2006-2007 годы" в пределах своей компетенции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Оренбургской области на 2006-2007 годы"

7. Комитету Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики подготовить экономическое обоснование необходимости перехода на оплату населением найма жилищных и коммунальных услуг с 95 до 100 процентов.

Правительству Оренбургской области:

1. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, и организациями ЖКХ разработать и внести в Законодательное Собрание области в срок до 1 января 2007 года комплексную инвестиционную программу модернизации ЖКХ в Оренбургской области на 2007-2010 годы.

2. Разработать концепцию тарифной политики в Оренбургской области и положение к концепции тарифной политики, направленной на финансовое оздоровление жилищно-коммунального комплекса.

3. Разработать схемы комплексного газо-, электро- и теплоснабжения населенных пунктов Оренбургской области с целью получения достоверной информации о реальном состоянии коммунальной инфраструктуры, а также создать целостную систему сбора и анализа информации о потреблении топливно-энергетических ресурсов в населенных пунктах Оренбургской области, о структуре затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и обеспечить формирование Энергетического паспорта Оренбургской области.

4. Разработать методику стимулирования муниципальных образований, осуществляющих эффективную инвестиционную деятельность по модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса и обеспечивающих развитие конкуренции на территории муниципальных образований.

5. Совместно с органами местного самоуправления провести мониторинг состояния многоквартирных жилых домов всех форм собственности с целью определения необходимых объемов работ по их капитальному ремонту, модернизации и реконструкции.

6. Совместно с органами местного самоуправления области разработать систему повышения квалификации специалистов жилищно-коммунального комплекса. Начиная с 2007 года организовать сертификацию жилищно-коммунальных услуг и персонала предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

7. Рассмотреть возможность размещения государственного заказа в высших учебных заведениях области на подготовку специалистов для работы в жилищно-коммунальном комплексе.

8. Рассмотреть вопрос о возможности установить на 2007 год региональный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг в размере 100 процентов, так как рост тарифов ограничен федеральным законодательством. Изменение стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения не превысит предельного индекса роста цен (тарифов), установленного Федеральной службой по тарифам для Оренбургской области, независимо от регионального уровня оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

9. Предусмотреть в областном бюджете на 2007 год размер финансовой помощи муниципальным образованиям, достаточный для погашения предприятиям ЖКХ разницы между экономически обоснованными тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и тарифами, ограниченными предельными индексами, возникающей в результате принимаемых органами государственной власти решений.

Органам местного самоуправления Оренбургской области:

1. Осуществлять информирование населения о способах и методах реализации права на выбор способа управления многоквартирными домами. Организовать информирование населения Оренбургской области о необходимости выбора в срок до 1 января 2007 года управляющих организаций для управления многоквартирными домами, о проблемах и преимуществах создания ТСЖ как формы управления многоквартирным домом.

2. Провести инвентаризацию и паспортизацию общего имущества многоквартирных домов.

3. Разработать и опубликовать в средствах массовой информации порядок формирования и безвозмездной передачи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

4. Предусмотреть в местных бюджетах целевые средства управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта жилых многоквартирных домов в части жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию. При определении в местных бюджетах на 2007 и последующие годы планово-расчетных расходов, связанных с финансированием жилищно-коммунальной сферы, учитывать необходимость реализации полномочий муниципальных образований по бюджетному финансированию расходов на проведение капитального ремонта объектов, входящих в состав муниципального жилищного фонда, и объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в том числе расходов на разработку соответствующей проектно-сметной документации и организацию проведения ее экспертизы.

5. Учитывать при формировании местных бюджетов расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг для организаций, финансируемых из муниципального бюджета, в полном объеме. Определять в обязательном порядке источники финансирования расходов на компенсацию дополнительных затрат организаций ЖКХ в случае принятия решений, снижающих уровень оплаты населением стоимости потребляемых жилищно-коммунальных услуг.

6. Продолжить работу, в том числе с привлечением судебных органов, по сокращению числа неплательщиков среди квартиросъемщиков, привлекать имеющих задолженность граждан к работе по благоустройству территорий и проведению текущего ремонта зданий (сооружений) в счет погашения долгов за жилищно-коммунальные услуги.

7. Разработать программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

8. Разработать инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

9. Ежегодно, не позднее 1 сентября, обеспечивать представление в департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов расчетных материалов по тарифам на жилищно-коммунальные услуги организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с производственными и инвестиционными программами.