Позиция Верховного Суда РФ по вопросу осуществления налоговыми органами мероприятий по контролю за соблюдением Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", изложенная в постановлении от 24 июля 2009 г. N 46-ад09-1 (Т. Иванова, "Налоговый Вестник Оренбургской области", N 9, сентябрь 2009 г.)

Позиция Верховного Суда РФ по вопросу осуществления
налоговыми органами мероприятий по контролю за соблюдением Федерального
закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники
при осуществлении наличных денежных расчетов
и (или) расчетов с использованием платежных карт",
изложенная в постановлении от 24 июля 2009 г. N 46-ад09-1

Как следует из материалов дела, должностными лицами налогового органа проведена проверка соблюдения Обществом требований Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

В результате проверки установлено, что на автостоянке указанного предприятия при оплате услуги за парковку автомобиля сторож не применил контрольно-кассовую машину и не выдал чек, что является нарушением требований ст. 2 и 5 указанного Федерального закона.

По факту выявленного правонарушения в отношении директора Общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление о привлечении директора Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Решениями районного и областного судов названное постановление налогового органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РФ, директор Общества просит об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений, считая их незаконными.

В соответствии со ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу ст. 5 указанного Федерального закона организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны, в частности, выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.

Факт совершения директором Общества административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, оцененными налоговым органом в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы директора Общества о том, что в силу Федерального закона от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" проверочная закупка, выявившая факт продажи товаров без применения контрольно-кассовой машины, относится к числу оперативно-розыскных мероприятий, которые сотрудники налоговых органов проводить не вправе, основанием к отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений служить не может.

Из положений названного Федерального закона (ст. 1, 2, 6, 7) следует, что оперативно-розыскные мероприятия проводятся только в целях выявления, предупреждения и пресечения уголовных, но не административных правонарушений.

В данном случае налоговые органы, осуществившие контрольную закупку, действовали в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 22.05.2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Данный Федеральный закон не содержит каких-либо запретов или ограничений действий налоговых органов по осуществлению предусмотренной законом обязанности контроля за его соблюдением, в том числе запрета на осуществление контрольной закупки.

Постановление о привлечении директора Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено налоговым органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено директору Общества в пределах, установленных санкцией ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, Верховный Суд РФ поддержал позицию налогового органа и оставил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без изменения, жалобу директора Общества - без удовлетворения.

Т.Иванова,

начальник правового отдела

"Налоговый Вестник Оренбургской области", N 9, сентябрь 2009 г.