Представление прокурора Оренбургской области от 6 марта 2009 г. N 7/43-2009 об устранении нарушений законодательства о введении в силу нормативных правовых актов

Приказом министра труда и занятости населения Оренбургской области от 13.11.2008 N 171 утвержден Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя областного государственного учреждения".

Приказ не соответствует действующему законодательству в связи с нарушением правил введения нормативного правового акта в действие.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

На основании п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Указанный выше приказ является нормативным правовым актом.

В п. 4 Устава (Основного закона) Оренбургской области закреплено, что нормативные правовые акты Оренбургской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина применению не подлежат, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 55.1 Закона Оренбургской области от 04.03.2002 N 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти Оренбургской области нормативного характера публикуются в областных газетах. При этом правовые акты нормативного характера вступают в силу после их официального опубликования, если в самих актах не указан иной срок вступления их в силу.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что нарушение правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования, является одним из оснований нарушений требований законодательства, влекущее признание акта недействующим без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Рассмотреть настоящее представление и принять меры к приведению в соответствие с действующим законодательством приказа министра труда и занятости населения Оренбургской области от 13.11.2008 N 171 "Об утверждении Порядка исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя областного государственного учреждения". Внести изменения, определяющие срок вступления приказа в силу и необходимость его официального опубликования.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору области в письменной форме.

Прокурор Оренбургской области старший советник юстиции

П.И.Шемонаев