Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 4 августа 2010 г. N А47-3642/2010 Указав, что покупатель газа не относится к организациям-потребителям, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, суд признал не противоречащим законодательству положение договора о возможности ограничения подачи газа в случае неоднократной неоплаты его истцом

Решение Арбитражного суда Оренбургской области
от 4 августа 2010 г. N А47-3642/2010

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2010 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 августа 2010 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе: судьи В.И. Каракулина, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бугаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Оренбургской области к:

1. обществу с ограниченной ответственностью "Оренбургская региональная компания по реализации газа", г. Оренбург

2. Отделу образования администрации Сорочинского района, г. Сорочинск Оренбургской области о признании договора недействительным в части,

при участии в заседании:

от истца: Алешина И.В., прокурор отдела (удост. N 073168 от 30.09.2009)

от первого ответчика: Усков Е.Г., заместитель начальника юридического отдела (дов. N 5 от 30.11.2009)

от второго ответчика: явки нет

При рассмотрении дела 23.07.2010 в заседании суда согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 28.07.2010 до 10 часов, установил:

Иск заявлен Прокуратурой Оренбургской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 3.5, 3.7 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009, как не соответствующих требованиям законодательства.

Истец в заседании суда поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Первый ответчик в заседании суда исковых требований не признал, указав, что предусмотренные договором основания и порядок ограничения поставки газа не противоречат нормативным актам, согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Второй ответчик в отзыве на иск, представленном к судебному заседанию, признал исковые требования в полном объеме.

Заслушав доводы представителей истца и первого ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что между ООО "Оренбургрегионгаз", г. Оренбург и Отделом образования администрации Сорочинского района Оренбургской области заключен договор N 56-4-0216/10 поставки газа от 25.09.2009, согласно которому ООО "Оренбургрегионгаз" (поставщик) обязался поставлять горючий природный (сухой отбензиненный) газ до границы газопровода, принадлежащего Отделу образования администрации Сорочинского района Оренбургской области (покупателю), а последний принимать газ, использовать его на объектах, указанных в пункте 2.1.2 настоящего договора и таблице N 1 пункта 2.1 технического соглашения к договору, оплачивать поставщику стоимость газа, снабженческо-сбытовых услуг и возмещать ему расходы по транспортировке газа от ГРС по сетям ОАО "Оренбургоблгаз" до границы газопровода, принадлежащего покупателю, в согласованных объемах.

Пунктом 9.1 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 установлено, что настоящий договор действует с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Согласно пункту 3.5 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 поставщик (первый ответчик) имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателю (второму ответчику) в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ, возмещения расходов по его транспортировке и оплаты за снабженческо-сбытовые услуги, по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя; решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса РФ, Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 162 от 05.02.1998, и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Пунктом 3.7 договора N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 предусмотрено, что ограничение или прекращение поставки газа, в соответствии с пунктом 3.5 настоящего договора, производится в срок, указанный в распоряжении поставщика, покупателем самостоятельно, путем сокращения объема используемого газа, или ГРО по поручению поставщика, в случае невыполнения покупателем распоряжения поставщика, путем ограничения подачи газа покупателю. Решение об отмене ограничения или прекращения поставки газа поставщик может принять самостоятельно (после выполнения покупателем договорных обязательств по оплате газа), или по письменному соглашению с покупателем, в котором предусмотреть предоставление гарантий оплаты. Возобновление отбора газа в соответствии с суточным договорным объемом, указанным в пункте 2.1.2 настоящего договора, производится покупателем не ранее получения им письменного разрешения поставщика, в срок, указанный в этом разрешении.

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 потребителями газа по настоящему договору являются объекты социальной инфраструктуры для детей, а именно: детские сады, школы, детский дом.

Полагая, что условия пунктов 3.5, 3.7 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 противоречат статьям 421, 422, 546 Гражданского кодекса РФ, правовым основам поставок газа, предусмотренных статьей 18 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункту 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ 05.02.1998 N 162, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными пунктов 3.5, 3.7 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 как несоответствующих требованиям федерального законодательства.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450); нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, неоднократной невыборки товаров.

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан; о перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента; прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (пункт 3 статьи 456 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьей 25 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

При принятии решения по делу судом учтено, что в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, утверждение перечня организаций - неотключаемых потребителей отнесено к компетенции Правительства РФ, согласно пункту 8 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ Правительство РФ в области газоснабжения утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (неотключаемые потребители).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения, финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" установлен перечень организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в отношении которых поставщик не имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, согласно пункту 1 данного постановления к организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, обеспечивающим безопасность государства относятся - воинские части, учреждения, предприятия и организации федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятия, учреждения и организации уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы.

Ввиду чего, установленные пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 364 от 29.05.2002 особые условия поставки газа не применяются к договору поставки газа, потребителем по которому выступает Отдел образования администрации Сорочинского района Оренбургской области.

Заместителем прокурора Оренбургской области в обоснование исковых требований указано, что в нарушение требований закона в пункте 3.5 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 стороны предусмотрели иные основания уменьшения и прекращения поставки газа, которые не относятся к существенным нарушениям условий договора энергоснабжения, а именно: в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты за снабженческо-сбытовые услуги и возмещения расходов по транспортировке газа, по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя.

Данный довод истца не принят судом во внимание, поскольку согласно пункту 3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон с учетом установленных предельных уровней, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

То есть стоимость газа состоит из оптовой цены, тарифа на услуги по его транспортировке и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Кроме того, пункт 3.5 договора поставки газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009 предусматривает, что в случае, если покупатель (второй ответчик) относится к категории потребителей газа, указанных в пункте 2 Постановления Правительства РФ N 1 от 05.01.1998, поставщик (первый ответчик) при введении ограничения или прекращении поставки газа руководствуется Порядком, определяющим последовательность действий газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи газа, утвержденный данным Постановлением.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1, определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).

Настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен (пункт 2).

В соответствии с Порядком при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, о чем организация-потребитель извещается за сутки до введения ограничения. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Таким образом, из содержания пунктов 3.5, 3.7 договора на поставку газа N 56-4-0216/10 от 25.09.2009, а также пункта 10.1 указанного договора, в соответствии с которым взаимоотношения сторон регулируются нормами действующего законодательства Российской Федерации, не следует, что прекращение или ограничение подачи газа должно осуществляться без соблюдения установленного законом порядка, и не исключает обязанности энергоснабжающей организации по его соблюдению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представил доказательств не соответствия спорных пунктов договора требованиям закона или иных правовых актов, исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от ее уплаты согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Челябинск в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области, г. Оренбург.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья

В.И. Каракулин