Приложение. Целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2009 - 2011 годы"

Приложение
к решению Оренбургского
городского Совета
от 26 августа 2008 г. N 655

Целевая программа
"О развитии малого и среднего предпринимательства
в г. Оренбурге на 2009 - 2011 годы"

ГАРАНТ:

Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" см. Закон Оренбургской области от 22 сентября 2008 г. N 2403/513-IV-ОЗ

Условные сокращения

РФ      Российская Федерация;

МСП     малое и среднее предпринимательство;

ИП      индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования

        юридического лица;

СМИ     средства массовой информации;

НФКО    небанковские финансово-кредитные организации;

ПФО     Приволжский федеральный округ Российской Федерации;

ООФПМП  Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства.

I. Паспорт программы

Наименование программы	Целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге на 2009 - 2011 годы".
Основание для разработки:	Федеральный Закон от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Государственный Заказчик Программы	Администрация города Оренбурга.
Основные разработчики программы	Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга.
Основные исполнители мероприятий программы	Администрация г. Оренбурга.
Цели и основные задачи программы	Основная цель программы - реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития города. Основные задачи программы: 1. Совершенствование нормативно - правовой базы г. Оренбурга, регулирующей деятельность субъектов МСП и предусматривающей реализацию основных направ- лений государственной поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов исполнительной власти, защиту прав и законных интересов предпринимателей. 2. Улучшение внешней среды организации деятельности субъектов МСП, упрощение административно- разрешительной и контролирующей практики. Решение данной задачи обеспечит развитие предпринимательской активности и прирост числа малых предприятий в количестве: в 2009 г. - 2,3%, в 2010 г. - 2,4%, в 2011 г. - 2,5%. 3. Расширение доступа предпринимателей к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствования механизмов ее предоставления, привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межрегионального сотрудничества. Решение данной задачи будет способствовать росту числа субъектов МСП, росту численности работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, росту объемов оборота на этих предприятиях. 4. Повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1. Количество созданных новых рабочих мест в реализации мероприятий Программы. 2. Обеспечение налоговых поступлений в результате, бюджет клиентами и участниками Программы к 2011 году в сумме 1010,0 млн. руб. 3. Насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства. 4. Обеспечение благоприятного климата для предпринимательской деятельности, активного включения предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития города.
Сроки и этапы реализации программы	2009 - 2011 годы. Программа реализуется в три этапа, соответствующих длительности каждого календарного и бюджетного года.
Перечень подпрограмм	Направление 1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП. Направление 2. Совершенствование информационной поддержки. Направление 3. Разработка и внедрение кредитно-финансовых и инвестиционных механизмов. Направление 4. Развитие инфраструктуры поддержки МСП. Направление 5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования по программе - 57260 тыс. руб., из них городской бюджет - 57260 тыс. руб. Сумма финансирования ежегодно корректируется в соответствии с суммой средств городского бюджета, выделяемых на соответствующие цели в каждый год реализации Программы. В случае привлечения финансовых средств из областного и федерального бюджетов, а также из других источников финансирования они будут направлены на реализацию основных мероприятий Программы.
Ожидаемы конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономи- ческой эффективности	В результате реализации мероприятий Программы в 2009 - 2011 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность мероприятий Программы: 1. Показатели экономической эффективности: - обеспечение реализации проектов развития не менее чем 80 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами. - обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 25 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога. - создание системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора. - обучение в рамках специальных семинаров не менее 1200 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП. 2. Показатели социальной эффективности: - создание не менее чем 9100 дополнительных рабочих мест. - прирост количества устойчиво работающих предприятий малого и среднего бизнеса. - увеличение темпов экономического роста в секторе МСП на уровне не менее 10% в год. - обеспечение налоговых доходов городского бюджета от МСП на уровне не менее 40 процентов от общего количества налоговых поступлений.
Организация управления и система контроля за исполнением программы	Административный контроль за реализацией программы осуществляет - администрация г. Оренбурга, комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством, осуществляет: - финансовое управление администрации г. Оренбурга.

II. Основное содержание

Глава 1. Введение

Развитие малого и среднего бизнеса является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Социальная значимость малого и среднего бизнеса определяется массовостью группы собственников - владельцев малых и средних предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно в секторе МСП создается и находится в обороте основная масса материальных ресурсов.

Исходя из этого, основной целью политики развития и поддержки предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города Оренбурга по направлениям: насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства; решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения; увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие МСП как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, рассматривается администрацией города как одна из приоритетных стратегических задач.

Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса г. Оренбурга стали следующие тенденции:

увеличение количества малых предприятий с 8194 предприятий в 2005 году до 9651 - в 2007 году, а также увеличение числа действующих индивидуальных предпринимателей;

увеличение количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей на тысячу жителей города (в 2005 году - 15,3 малых предприятий и 23,7 индивидуальных предпринимателей; в 2007 году - 17,8 и 28,8 соответственно);

увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого предпринимательства с 2005 года на 30% (в среднем).

Сумма единого налога на вмененный доход, уплаченного субъектами малого предпринимательства на 01.01.2006 составила 165 млн. рублей, на 01.01.2007 - 225 млн. рублей, а на 01.01.2008 - 232 млн. рублей.

Растет банковская сеть, предлагающая предпринимательству различные программы кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.

Субъекты МСП активно вступают в кредитные отношения с банками, развивается деятельность лизинговых компаний, субъекты МСП привлекаются к выполнению муниципальных заказов.

Анализ проблем и потребностей малого и среднего бизнеса Оренбурга, обозначенных на встречах Главы города с городским бизнес-сообществом, определил необходимость выстраивания системы поддержки малого и среднего предпринимательства Оренбурга более эффективным образом.

В последние годы в российской политике и экономике наметились положительные тенденции на улучшение общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства РФ по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий.

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на основе анализа современного состояния МСП в Оренбурге и с учетом результатов выполнения "Программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2006 - 2008 г.г."

Основная цель Программы - обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития МСП в городе Оренбурге, формирование более результативных форм его поддержки. Для достижения поставленной цели должен быть решен ряд задач посредством выполнения разработанных программных мероприятий.

Глава 2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является реализация государственной политики поддержки и развития МСП в городе Оренбурге, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности, обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в г. Оренбурге, способствующих созданию, устойчивому функционированию и развитию предприятий малого и среднего бизнеса для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих совершенствование и дальнейшее развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет, появление дополнительных возможностей занятости населения и роста его доходов.

Задачи Программы заключаются в создании оптимальных условий для обеспечения дальнейшего стабильного развития МСП, повышение социально-экономической эффективности его деятельности. Конкретным итогом поставленных задач должно стать: увеличение ежегодного прироста числа субъектов МСП на 3 - 5%; увеличение занятых в малом и среднем предпринимательстве на 3,5 - 5,5% ежегодно, повышение доли МСП в валовом объеме выпущенных товаров и услуг по городу до 20%.

Для решения поставленных Программой задач с учетом сложившейся динамики экономического развития города и намеченных положительных тенденций сформированы мероприятия по реализации Программы.

Программа представляет собой комплексный план действий согласно перечню основных мероприятий по реализации Программы по созданию благоприятной для МСП среды на основе скоординированных действий администрации города, городского Совета и общественных структур поддержки малого и среднего предпринимательства г. Оренбурга.

Направления реализации Программы:

- совершенствование и развитие системы правового обеспечения МСП;

- сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие МСП;

- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на поддержку МСП;

- оказание информационной и методической помощи субъектам МСП;

- расширение деловых возможностей и поддержка приоритетных направлений развития МСП;

- административно - организационная поддержка малого и среднего бизнеса.

Для увеличения объемов финансирования администрация города планирует участвовать в конкурсах, проводимых Правительством Российской Федерации, на получение средств федерального бюджета, выделяемых на оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства.

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период (2009 - 2011 годы). Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике изменений мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

При разработке различных инструментов муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства будет учитываться соответствующая информация: статистические и аналитические данные. В этой связи Программа предусматривает проведение исследований общих проблем предпринимательства.

Программа предусматривает перспективные направления развития МСП и приоритетные для города виды деятельности субъектов МСП, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей:

- производство товаров народного потребления, продуктов питания, медицинской техники, материалов и лекарственных препаратов;

- строительство и производство строительных материалов;

- переработка вторсырья;

- добыча и переработка местного сырья;

- бытовое обслуживание, оказание сервисных услуг;

- благоустройство и оказание коммунальных услуг;

- общественное питание;

- деятельность в социальной сфере;

- инновационная деятельность.

Глава 3. Состояние и проблемы малого предпринимательства

Активизация действий администрации города в части поддержки МСП является в настоящее время весьма актуальной, а нерешенность назревших проблем в этой области может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса.

На сегодняшний день в городе сформированы базовые основы поддержки малого предпринимательства. Созданы и функционируют объекты инфраструктуры поддержки: финансовые, информационно-консультационные, научно-производственные и так далее.

В течение 2006 - 2008 гг. администрацией города Оренбурга проводилась активная работа по организации процессов обучения персонала, в том числе на самих предприятиях (семинары, конкурсы), обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти и городской службы занятости населения в вопросах трудоустройства на предприятиях, имеющих вакансии, созданию и сохранению рабочих мест на малых предприятиях города.

Создание и организация работы общественного Совета предпринимателей при Главе города, специализированных межведомственных комиссий укрепило взаимодействие органов местного самоуправления и исполнительной власти с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения.

Содействие выставочно-ярмарочной деятельности, оказываемое администрацией города Оренбурга расширило доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к рынкам других регионов, позволило наладить взаимовыгодный товарообмен.

Проведение аналитических исследований позволило своевременно определять остроту и количество нерешенных проблем, реагировать на них.

Поддержка бизнеса оказывает существенное влияние на процессы, происходящие на предприятиях малого бизнеса, но насколько эта система эффективно работает и оказывает влияние на развитие предпринимательства в городе можно определить по состоянию малого бизнеса.

Число малых предприятий - один из основных индикаторов качества экономической среды.

По данным Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области в городе Оренбурге на 1 января 2008 года количество устойчиво работающих малых предприятий составляет 8417 (зарегистрировано 9651), индивидуальных предпринимателей - 15149 (зарегистрировано 16246). В сравнении с аналогичным периодом 2007 года рост числа малых предприятий, зарегистрированных на территории города, составил 18%, увеличилась и численность занятых в малом бизнесе, а это свыше 130 тысяч рабочих мест (или 48% от общего числа занятых в экономике города).

Годы/Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Число субъектов малого предпринимательства (СМП), единиц	21771	24037	25897
Число предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, единиц	13259	15350	16246
Число малых предприятий, единиц	8512	8687	9651
Доля налоговых поступлений СМП в общем объеме бюджетных поступлений, в %	21,0	24,0	37,0

Изменение динамики развития малого предпринимательства обусловлено общей макроэкономической ситуацией в городе, регионе и стране в целом.

Претерпела изменения и сама структура малого бизнеса. Основная часть малых предприятий сконцентрирована в сфере торговли и общественного питания - 43% (в 2005 году - 50%), в промышленности - 18%, в строительстве - 19%, в бытовом обслуживании - 8%. Явно преобладавшую в ней ранее сферу торговли постепенно теснит строительство, промышленное производство.

Распределение СМБ города Оренбурга по видам деятельности

Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого предпринимательства свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития малого бизнеса Оренбурга, но следует отметить, что в течение последних двух лет в г. Оренбурге происходит процесс укрупнения предприятий малого бизнеса. Значительная их часть за счет модернизации производства, приобретения новых линий по выпуску и переработке продукции существенно увеличивает штат сотрудников, расширяет производственные площади. Практически на всех предприятиях малого бизнеса отмечается рост заработной платы.

Важным показателем развития предпринимательства является показатель "плотности" малых предприятий.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал малого предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого бизнеса в г. Оренбурге находится в числе основных приоритетов.

На основании анализа развития малого предпринимательства в городе Оренбурге в 2005 - 2007 годах следует отметить, что, несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого предпринимательства на территории города, основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:

- недостаточное количество нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках и муниципальном имуществе;

- затрудненный доступ субъектов МСП к финансовым и инвестиционным ресурсам;

- невысокая активность субъектов малого предпринимательства в решении социальных проблем:

- неразвитость системы существенных объединений предпринимателей в решении вопросов правовой защиты своих отраслевых интересов;

- недостаток квалифицированных кадров рабочих специальностей на малых предприятиях города;

- необходимость повышения образовательного и информационного уровня предпринимателей;

- сложность в развитии инновационного и экспортно-ориентированного предпринимательства;

- недостаточность доступа к стартовому капиталу для начинающих предпринимателей;

- слабое развитие комплекса финансовых услуг для отдельных, социально-значимых категорий малых, средних и микро-предприятий (включая адресную поддержку предприятий в отдельных отраслях бизнеса, систему поддержки социально значимых проектов, лизинговые услуги, совместное с банками финансирование инвестиционных проектов малых предприятий);

- социальная незащищенность наемных работников в сфере МСП, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде;

- несоответствие уровня официально регистрируемой заработной платы минимальному прожиточному минимуму.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие предприятий малого и среднего бизнеса возможно только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, образовательного, консультационного, научно-технического, технологического, финансового, имущественного обеспечения, оказания целого спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в других аспектах, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является "Программа поддержки и развития малого и среднего бизнеса в городе Оренбурге на 2009 - 2011 гг." (далее - Программа).

Учитывая, что не все мероприятия Программы 2006 - 2008 гг. были реализованы, Программа на 2009 - 2011 годы включает в себя не потерявшие актуальность пункты и является продолжением развития комплексной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в городе.

Основной целью настоящей Программы является создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию субъектов МСП для повышения эффективности и социальной направленности экономики города, обеспечивающих развитие сферы производства товаров, работ и услуг, стабилизацию и рост налоговых поступлений в бюджет города и появления дополнительных возможностей занятости населения.

Программа включает в себя важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы (Приложение 1.1) и комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге (Приложение 1.2).

Глава 4. Перечень программных мероприятий

Направление 1. Совершенствование механизмов регулирования
деятельности субъектов МСП и сокращение административных барьеров

Развитие предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы предпринимательской деятельности и устранению административных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства направлены на:

- создание благоприятной предпринимательской среды в городе Оренбурге;

- повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов, упорядочивание государственного контроля за предпринимательской деятельностью;

- упрощение процедуры оформления земельных и имущественных отношений субъектами МСП;

- выстраивание единой системы государственной поддержки предпринимательства как на областном, так и муниципальном уровне;

- поддержка субъектов МСП в приоритетных отраслях экономики города.

Мероприятие 1.1. Анализ действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Оренбургской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования направлений, условий и форм поддержки субъектов МСП.

Цель мероприятия: проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, подготовка прогноза развития МСП в г. Оренбурге и предложений по повышению эффективности мер поддержки МСП.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: Сбор и обработка данных о субъектах МСП на территории г. Оренбурга. Проведение анкетирования, опросов, встреч для выявления проблем развития МСП и путей их устранения. Подготовка рекомендаций и предложений по итогам проведенных исследований.

Проведение наряду с прочими исследованиями регулярного мониторинга с соблюдением вышеуказанных требований, по следующим направлениям:

- мониторинг потребностей субъектов МСП в консультационных услугах (в т.ч. по кредитному, маркетинговому и юридическому консультированию);

- анализ возможностей и разработка механизмов продвижения продукции субъектов МСП г. Оренбурга на рынки других регионов России и зарубежья.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" организация проведения исследований в сфере МСП является одной из основных функций региональных органов исполнительной власти в части реализации мер государственной поддержки МСП.

Исполнители: комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга. Результативность мероприятия:

- выявление состояния, тенденций и причин изменения показателей социально-экономической эффективности Программы по итогам каждого календарного года Программы;

- проведение исследований по проблемам развития МСП.

Мероприятие 1.2. Организация, проведение и участие в заседаниях координационных и совещательных органов в области развития МСП

Цель мероприятия: участие представителей субъектов МСП, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, в формировании и реализации государственной политики в области развития МСП, экспертизе проектов нормативных правовых актов Оренбургской области и правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие МСП.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: участие в заседаниях, встречах и (или) совещаниях координационных и совещательных органов по вопросам поддержки и развития МСП (в т.ч. в межрегиональных). Подготовка комплектов раздаточного материала для мероприятий. Подготовка, издание и тиражирование сборников материалов соответствующих мероприятий, а также информационных, методических и справочных материалов (в т.ч. брошюр, пособий, буклетов и т.п.) по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности.

Исполнители: организации-исполнители организационно-технических мероприятий.

Финансирование мероприятия: 300 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (по 100 тыс. руб. ежегодно)

Результативность мероприятия: более активное влияние муниципалитета на развитие потенциала деловой активности бизнеса, в рамках мероприятия обеспечивается доведение в установленные сроки решений указанных органов до сведения всех органов власти, которых они касаются. Обеспечивается контроль исполнения принятых решений силами лиц, наделенных полномочиями для этих целей.

Направление 2. Совершенствование информационной поддержки
субъектов МСП

Мероприятие 2.1. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов, "телефонных линий".

Цель мероприятия: обмен опытом, расширение применения прогрессивных технологий поддержки малого и среднего бизнеса, показ достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП; выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: Оформление информационно-аналитических материалов в соответствии с тематикой мероприятия; проведение организационно-технических и координационных работ при подготовке и организации мероприятий; организация и проведение семинаров для СМП; чествование передовиков производства субъектов МСП; ежегодное празднование профессиональных праздников предпринимателей в соответствии с программой проведения, формируемой администрацией города (с финансированием организационно-технических работ по проведению ежегодного праздника "День российского предпринимательства"); участие в бизнес-форумах, конференциях по вопросам МСП.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- высокая значимость обмена опытом и передовыми профессиональными знаниями между субъектами МСП для целей сохранения и наращивания их конкурентоспособности. Наиболее оптимальной формой организации обмена опытом при одновременной демонстрации достижений субъектов МСП и информационном освещении мер поддержки МСП являются указанные выше публичные мероприятия для субъектов МСП;

- празднование профессионального праздника субъектов МСП "День российского предпринимательства" определено Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1381 "О Дне российского предпринимательства" и в полной мере соответствует достижению целей Программы.

Исполнители: комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города, организации-исполнители организационно-технических мероприятий, определяемые заказчиком Программы.

Финансирование мероприятия: 3550 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2009 год - 1150 тыс. руб., 2010 год - 1200 тыс. руб., 2011 год - 1200 тыс. руб.).

Результативность мероприятия:

- регулярное проведение публичных мероприятий для субъектов МСП, в т.ч. семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, "телефонных линий";

- регулярное ежегодное проведение бизнес-форума, чествование передовиков производства субъектов МСП, профессиональных праздников предпринимателей.

Мероприятие 2.2. Подготовка и тиражирование информационных изданий для субъектов МСП.

Цель мероприятия: распространение передового опыта организации, ведения и поддержки МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: Подбор и систематизация материалов по проблемам развития МСП и направлениям государственной поддержки МСП, формирование на их базе информационных изданий (в т.ч. брошюр, справочников, каталогов, пособий и т.п.); верстка и тиражирование указанных изданий; организация распространения указанных изданий.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- результаты анализа выполнения программы за 2005 - 2007 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение всего прошедшего периода;

- экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в любых информационных изданиях, материалах и публикациях по проблемам развития МСП. Это обусловлено недостаточностью информации в сфере передовых достижений и приемов ведения бизнеса в большинстве отраслей, а также постоянно растущей потребностью субъектов МСП в профессиональной информации для обеспечения своей деятельности.

Исполнители: организации - исполнители организационно-технических мероприятий, администрация г. Оренбурга

Финансирование мероприятия: 450 тыс. руб. за счет средств бюджета города (по 150 тыс. руб. ежегодно).

Результативность мероприятия: обеспечение составления и выпуска изданий по основным вопросам, интересующим бизнес-сообщество и проблемам МСП г. Оренбурга ежегодно.

Мероприятие 2.3. Создание положительного имиджа субъектов МСП.

Цель мероприятия: повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП, дальнейшее развитие малого предпринимательства.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: Подбор и систематизация материалов о развитии МСП и участии субъектов МСП в городских социальных программах; формирование положительного имиджа субъектов МСП; проведение пресс-конференций по итогам мероприятий; ежегодное проведение конкурсов среди журналистов городских СМИ; проведение ежегодного городского конкурса "Лучший субъект МСП г. Оренбурга в производственной сфере"; проведение городских конкурсов в сфере потребительского рынка и бытовых услуг.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- результаты анализа выполнения программы за 2005 - 2007 годы позволяют говорить о полноценном выполнении данного мероприятия в течение всего прошедшего периода;

- экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в проводимых конкурсных мероприятиях, которые являются стимулом для совершенствования и дальнейшего развития предпринимательства в г. Оренбурге.

Исполнители: администрация г. Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1450 тыс. руб. за счет средств бюджета города (2009 год - 450 тыс. руб., 2010 год - 500 тыс. руб., 2011 год - 500 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: расширение применения прогрессивных технологий развития малого бизнеса, показ достижений субъектов МСП, выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Направление 3. Разработка и внедрение кредитно-финансовых
и инвестиционных механизмов

Мероприятия данного раздела позволят расширить возможности субъектов МСП по доступу к финансовым и инвестиционным ресурсам.

Недостаток финансовых средств является одной из основных проблем. Более 50% как начинающих, так и действующих предпринимателей отмечают затрудненный доступ к финансовым ресурсам из-за отсутствия программы: долгосрочного кредитования, отсутствия у них залоговых возможностей, выдачи кредитов только предприятиям, проработавшим более 6 месяцев, а также больших ставок ссудного процента.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка будет сочетать следующие направления:

- финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства;

- предоставление льгот по арендной плате за помещения и земельные участки;

- создание благоприятного инвестиционного климата.

Эффективным стимулирующим средством станут мероприятия по возмещению процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями субъектам МСП, за счет средств бюджета города Оренбурга и предоставление финансовых гарантий гарантийным Фондом.

В сравнении с другими формами поддержки, направленными на улучшение финансирования малого и среднего предпринимательства, созданные системы кредитных гарантий имеют целый ряд преимуществ, а именно:

- являясь не прямыми, а косвенными мерами финансовой поддержки, указанные системы требуют значительно меньших бюджетных средств и при грамотном управлении позволяют добиваться многократного увеличения финансирования субъектов МСП из внебюджетных источников, что особенно важно в условиях бюджетных ограничений;

- указанные системы опираются на компетенцию и контроль банковских специалистов;

- предоставляемые гарантии позволяют банкам снижать проценты по выдаваемым кредитам, так как риск банка при этом снижается за счет разделения его между заемщиком, банком и гарантом;

- гарантийные продукты, предоставляемые специализированной организацией-гарантом (кредитные учреждения), можно приспосабливать к различным финансовым продуктам, в том числе к лизингу;

- указанные системы допускают возможность предоставления банками кредита при отсутствии стопроцентного залогового обеспечения у заемщика.

Субсидирование процентной ставки по кредитам для субъектов МСП, субсидирование части затрат по арендной плате субъектам МСП, осуществляющим деятельность не более 3 лет позволит:

- повысить эффективность деятельности субъектов МСП;

- организовать новые рабочие места:

- создать дополнительный бюджетный эффект.

Программа предусматривает:

- предоставление нежилых помещений в аренду субъектам МСП;

- предоставление гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства при получении кредитов, лизинга.

Важным мероприятием данного раздела Программы является подготовка заключений на комиссию по разработке предложений об изменении арендной платы за помещения и земельные участки, составленных по обращениям субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 3.1. Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП.

Цель мероприятия: стимулирование кредитования субъектов МСП коммерческими банками.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: формирование гарантийного фонда в форме суммы средств на специальном счете в банке для целей предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП с применением субсидиарной ответственности; организация постоянного отбора проектов субъектов МСП для предоставления поручительств за счет активов гарантийного фонда в рамках соглашений о совместном финансировании проектов субъектов МСП, заключаемых между гарантийным фондом и отобранными им кредитными организациями. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Исполнители: администрация г. Оренбурга.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- высокий уровень требований банков к объектам залога субъектов МСП является наиболее важным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему решают гарантийные фонды, обеспечивающие часть кредитных обязательств субъектов МСП перед кредитными организациями, имеющими соответствующие соглашения о сотрудничестве с фондами поддержки МСП;

- мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении N 7 к приказу Минэкономразвития России от 05.03.2007 г. N 75.

Финансирование мероприятия: 7300 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2009 г. - 2400 тыс. руб., в 2010 г. - 2450 тыс. руб., в 2011 г. - 2450 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших кредиты кредитных организаций под поручительство Гарантийного фонда:

- при выделении субсидий только из городского бюджета - 15 (в том числе в 2009 г. - 5, в 2010 г. - 5, в 2011 г. - 5).

Мероприятие 3.2. Субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами МСП в кредитных организациях и договорам лизинга.

Цель мероприятия: привлечение средств кредитных организаций к финансированию перспективных проектов субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: Организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части процентных платежей по кредитам кредитных организаций и договорам лизинга. Предоставление соответствующих субсидий. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной и внешнеэкономической деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- в соответствии с результатами исследований, высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам является одной из основных негативных характеристик кредитных услуг российских банков, с точки зрения субъектов МСП.

Финансирование мероприятия: 27000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2009 г. - 8000 тыс. руб., в 2010 г. - 9000 тыс. руб., в 2011 г. - 10000 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших субсидии по кредитным договорам и договорам лизинга:

- при выделении субсидий только из городского бюджета - 105 (в том числе в 2009 г. - 30, в 2010 г. - 35, в 2011 г. - 40).

Мероприятие 3.3. Субсидирование части затрат по арендной плате субъектам МСП, осуществляющим деятельность не более 3 лет. Рассмотрение обращений субъектов малого предпринимательства о снижении размера арендной платы за помещения и земельные участки.

Цель мероприятия: повышение эффективности деятельности субъектов МСП, организация новых рабочих мест, создание дополнительного бюджетного эффекта, увеличение количества субъектов МСП.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части затрат по арендной плате субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность не более 3 лет. Предоставление соответствующих субсидий. Организация отбора заявок на снижение размера арендной платы, подготовка заключений на комиссию по разработке предложений о предоставлении льгот и изменении арендной платы за помещения и земельные участки, осуществляющих деятельность не более 3 лет с момента регистрации, в том числе: 1 год работы - не более чем на 70%; 2 год работы - не более чем на 60%; 3 год работы - не более чем на 50%, при условии направления высвободившихся денежных средств на создание новых рабочих мест, улучшение условий труда. Приоритетная поддержка проектов МСП в сфере производственной, инновационной и внешнеэкономической деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- в соответствии с результатами исследований, высокий уровень арендной платы для начинающих предпринимателей является одной из основных негативных характеристик, осложняющих период становления бизнеса, с точки зрения субъектов МСП.

Финансирование мероприятия: 3000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2009 г. - 1000 тыс. руб., в 2010 г. - 1000 тыс. руб., в 2011 г. - 1000 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: Повышение эффективности деятельности субъектов МСП, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект. Увеличение количества субъектов МСП.

Мероприятие 3.4. Развитие городской системы микрофинансирования.

Цель мероприятия: формирования финансовых активов муниципальной системы микрокредитования, расширение предложения микрофинансовых ресурсов и увеличение совокупного объема предоставляемых микрофинансовых услуг.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: внесение целевого имущественного взноса (вклада) денежными средствами в целях формирования финансовых активов муниципальной системы микрокредитования; выдача займов субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитным услугам банков из-за мелких масштабов бизнеса, отсутствия глубоких экономических знаний и ликвидного имущества для передачи в залог.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- высокий уровень требований банков к объектам залога и уровню экономических знаний субъектов МСП является основным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему решают региональные и муниципальные фонды поддержки МСП, предъявляющие облегченные требования к заемщикам. Одним из наиболее надежных источников финансирования для фондов поддержки МСП являются средства целевых имущественных взносов (вкладов) денежными средствами учредителей - органов местного самоуправления. Выполняя функцию уполномоченных, социальноориентированных финансовых посредников, фонды устанавливают снижение итоговых процентных ставок по микро-займам, предоставляемым субъектам МСП;

- мероприятие соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении N 7 к приказу Минэкономразвития России от 05.03.2007 г. N 75.

Исполнитель: администрация г. Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 12000 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2009 г. - 4000 тыс. руб., в 2010 г. - 4000 тыс. руб., в 2011 г. - 4000 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: количество субъектов МСП, получивших микро-займы: - 37 (в том числе в 2009 г. - 10, в 2010 г. - 12, в 2011 г. - 15);

Направление 4. Развитие инфраструктуры МСП

Одним из определяющих факторов развития малого и среднего предпринимательства и осуществления результативных мер его поддержки на всех уровнях, является его эффективная инфраструктура.

Очевидно, что первоочередной задачей государственного регулирования развития предпринимательства является оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городе Оренбурге в рамках Программы предполагается осуществление следующего комплекса мероприятий:

- проведение анализа деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- проведение заседаний общественного Совета предпринимателей при Главе города с целью координации действий администрации города Оренбурга, организаций, субъектов МСП, направленных на поддержку предпринимательства;

Все структуры, составляющие городскую систему поддержки малого и среднего предпринимательства, должны функционировать как единая система, взаимодействуя и взаимно дополняя друг друга, придерживаясь единой идеологии развития, используя общую методологию, обмениваясь опытом в обслуживании субъектов малого предпринимательства.

Для повышения общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП в Программе предусмотрено проведение конкурса на лучшее объединение предпринимателей.

С целью расширения контактов и выработки предложений по повышению эффективности малого и среднего предпринимательства в Оренбурге в Программе планируется организация и проведение ежегодного мероприятия. "Городской Бизнес-Форум "Город - бизнесу, бизнес - городу".

Мероприятие 4.1. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства на муниципальном уровне. Содействие организации и деятельности общественных организаций МСП (проведение конкурса на лучшее объединение предпринимателей).

Цель мероприятия: развитие системы комплексной имущественной и информационной поддержки субъектов МСП на муниципальном уровне.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: организация работы объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства на муниципальном уровне; оптимизация и повышение эффективности системы инфраструктурной поддержки предпринимательства. Проведение конкурса на лучшее объединение предпринимателей.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- создание и поддержка (в том числе имущественная и финансовая) организаций инфраструктуры поддержки МСП являются важной функцией муниципальных органов исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Исполнители: администрация г. Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 340 тыс. руб. за счет средств городского бюджета (в 2009 г. - 200 тыс. руб., в 2010 г. - 70 тыс. руб., в 2011 г. - 70 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП.

Направление 5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности

Планируется организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства с частичной компенсацией затрат в зарубежных выставках и выставках-ярмарках регионов России.

Проведение мероприятий Программы будет способствовать демонстрации продукции и других достижений субъектов МСП, укреплению экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП города, региона, в том числе и с зарубежными партнерами.

Мероприятие 5.1. Организация и проведение выставок товаров местных товаропроизводителей. Организация участия субъектов МСП (с частичной компенсацией затрат) в зарубежных и межрегиональных выставках.

Цель мероприятия: содействие расширению рынка сбыта для субъектов МСП и повышения статуса предпринимательской деятельности, содействие субъектам МСП города Оренбурга в развитии межрегиональных и международных деловых связей, продвижение товаров и услуг оренбургских субъектов МСП на российские региональные и зарубежные рынки.

Сроки реализации: в течение 2009 - 2011 гг.

Реализация мероприятия: реализация проектов продвижения товаров, производимых субъектами МСП г. Оренбурга на рынки регионов РФ и за рубеж с использованием инструментов исследовательского и практического маркетинга, оказание содействия субъектам МСП в поиске торговых и производственных партнеров.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- экспресс-опросы предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в маркетинговых услугах. Это обусловлено

значительными проблемами по продвижению продукции субъектов МСП на рынки других регионов РФ по причине недостаточности маркетинговой информации.

Исполнители: администрация г. Оренбурга.

Финансирование мероприятия: 1870 тыс. руб. за счет средств бюджета города (в 2009 г. - 550 тыс. руб., в 2010 г. - 650 тыс. руб., в 2011 г. - 670 тыс. руб.).

Результативность мероприятия: демонстрация продукции и других достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП.

Количество региональных и зарубежных компаний, ознакомленных с продукцией субъектов МСП города Оренбурга: 2009 г. - 500, 2010 г. - 500, 2011 - 500.

Количество выведенных на новые рынки товарных позиций: 2009 г. - 15, 2010 - 20, 2011 - 20.

Направление 6. Поддержка начинающих предпринимателей,
в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан,
желающих организовать собственное дело

Развитие предпринимательства невозможно без решения задачи упрощения доступа широким группам населения к предпринимательской деятельности.

В современных экономических условиях выход на предпринимательский рынок начинающим предпринимателям затруднен. Это объясняется высоким уровнем конкуренции в "традиционных" секторах малого бизнеса, таких как торговля и сфера общественного питания.

Существующая в России практика поддержки начинающего предпринимательства сводится, в основном, к развитию финансовых инструментов. Однако, как показывает практика, доступность финансовых ресурсов не является залогом создания успешного бизнеса. Требуется формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка.

Для успешного начала, а тем более развития собственного бизнеса начинающему предпринимателю необходимо четко представлять возможные сферы приложения своей активности, понимать алгоритм своих действий.

С этой целью предусмотрены мероприятия, направленные на организацию: цикла семинаров "Как начать свое дело" для начинающих предпринимателей; консультирования начинающих предпринимателей для ориентации в выборе перспективных сфер для развития бизнеса; работы "Школы молодого предпринимателя".

Глава 5. Ресурсное обеспечение Программы

В 2009 году реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить за счет следующих источников финансирования:

1. Средства городского бюджета - 18000 тыс. руб.

2. Средства областного бюджета, федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития России в качестве софинансирования мероприятий Программы.

3. Средства кредитных организаций (в виде кредитов, предоставляемых субъектам МСП).

В 2010 году дальнейшую реализацию и развитие мероприятий Программы предполагается осуществить за счет следующих источников финансирования:

1. Средства городского бюджета - 19120 тыс. руб.

2. Средства областного бюджета, федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития России в качестве софинансирования мероприятий Программы.

3. Средства кредитных организаций (в виде кредитов, предоставляемых субъектам МСП).

В 2011 году осуществление мероприятий Программы обеспечивается за счет следующих источников финансирования:

1. Средства городского бюджета - 20140 тыс. руб.

2. Средства областного бюджета, федерального бюджета, выделяемые Минэкономразвития России в качестве софинансирования мероприятий Программы.

3. Средства кредитных организаций (в виде кредитов, предоставляемых субъектам МСП).

Кроме того, реализация отдельных мероприятий Программы может осуществляться на условиях долевого финансирования при участии прочих не бюджетных финансовых организаций и предприятий. Дополнительно предусматривается систематическое привлечение средств из внебюджетных финансовых источников, а также собственных средств субъектов МСП, что обусловлено условиями поддержки мероприятий программ развития малого и среднего предпринимательства, выдвигаемым со стороны Минэкономразвития России.

Определены следующие наиболее перспективные направления участия государства и привлечения сторонних инвесторов:

- развитие системы микрокредитования через финансирование проектов, инициированных субъектами МСП, не пользующихся банковским кредитованием в силу малых, непривлекательных для банков, масштабов бизнеса, отсутствия кредитной истории и дорогостоящего имущества для предоставления в залог;

- развитие системы поддержки банковского кредитования предпринимательских проектов через реализацию на конкурсной основе совместно с кредитно-финансовыми организациями специальных программ субсидирования процентных ставок по кредитам, а также гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП по кредитам, предоставляемым субъектам МСП;

- развитие системы поддержки МСП города через реализацию на конкурсной основе специальных программ субсидирования части затрат по арендной плате субъектам МСП, осуществляющим деятельность не более 3 лет, за немуниципальные нежилые помещения.

Глава 6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации целей и задач Программы - это система мероприятий, скоординированных по срокам и объемам финансирования, обеспечивающая достижение намеченных результатов.

Структура программных мероприятий, которые обеспечивают комплексный подход к достижению поставленных целей и решению задач всеми ответственными исполнителями Программы, представлена 6 разделами.

Данная Программа утверждается решением Оренбургского городского Совета.

Исполнителями Программы являются отраслевые (функциональные) органы администрации города, некоммерческие общественные организации и учреждения, а также коммерческие организации, в том числе: банки, кооперативы, консалтинговые и информационные организации, и другие организации, оказывающие услуги субъектам малого предпринимательства.

Комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, как главный исполнитель Программы, подводит текущие итоги ее выполнения. Годовая информация о ходе реализации Программы предоставляется до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Реализация Программы заключается в выполнении ее мероприятий. Администрация города Оренбурга может выступать с предложениями в Оренбургский городской Совет о внесении изменений в Программу.

Программа считается выполненной и финансирование ее прекращается после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.

Организационные меры, направленные на выполнение Программы:

- Подготовка предложений по развитию системы профессионального и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов по проблемам МСП, включая организацию курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы МСП.

- Развитие инфраструктуры поддержки МСП, являющейся связующим звеном между предпринимательством и органами муниципальной власти и обеспечивающей условия для интенсивного роста числа субъектов МСП.

- Участие в проведении выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции малых и средних предприятий на внешних рынках.

- Проведение работ по объединению предпринимателей в союзы, ассоциации, другие общественные объединения и обеспечению взаимодействия органов власти и предпринимательской общественности.

- Организация взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества с целью привлечения инвестиций.

Экономические меры, направленные на выполнение Программы:

- Совершенствование существующей системы финансирования проектов субъектов МСП на конкурсной основе: поддержание объемов предоставления субсидий субъектам МСП в целях компенсации процентных платежей по кредитам, предоставляемым банками г. Оренбурга субъектам МСП; развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП; субсидирование части затрат по арендной плате за немуниципальные помещения.

- Обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем развития существующих организаций инфраструктуры (включая совершенствование их методической, кадровой и технической базы).

Правовые меры, направленные на выполнение Программы:

- Проведение анализа эффективности действующего законодательства, регламентирующего развитие МСП; подготовка предложений по дополнениям и изменениям в действующие законодательные и нормативные правовые акты.

- Совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих предпринимательскую деятельность.

Глава 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы в 2009 - 2011 гг. будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП:

1. Показатели экономической эффективности:

- обеспечение реализации проектов развития не менее чем 105 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами;

- обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 40 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;

- обучение не менее чем 1800 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок.

2. Показатели бюджетной эффективности:

- создание дополнительного бюджетного эффекта в виде роста налоговых поступлений в городской бюджет от организаций и субъектов МСП - участников Программы к 2011 году (не менее 40%).

3. Показатели социальной эффективности:

- повышение информационной прозрачности и гласности положения дел в сфере МСП, выражающееся в форме проведения не менее 10 публичных мероприятий по вопросам развития МСП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не мене чем на 10% ежегодно (по каждому мероприятию, проводящемуся на регулярной основе);

- обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления консультаций для граждан и субъектов МСП в общем объеме не менее 2000 часов.

Кроме этого:

- организация новых рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых предприятий малого и среднего бизнеса;

- развитие предпринимательства в различных отраслях через формирование муниципальных систем поддержки предпринимательства;

- изменение отраслевой структуры МСП в сторону увеличения числа предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики города;

- улучшение качества товаров и обслуживания населения в приоритетных отраслях экономики;

- повышение эффективности деятельности субъектов МСП;

- развитие инновационного и экспертно-ориентированного предпринимательства;

- развитие системы информационно-консультационной поддержки, открывающей свободный доступ предпринимателей города к необходимой информации, позволяющей осуществлять продвижение продукции предприятий малого и среднего бизнеса внутри и за пределы города;

- повышение образовательного и информационного уровня предпринимателей, формирование предпринимательского менталитета, ориентированного на знание рынка;

- повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов МСП.

Вывод о снижении или повышении эффективности Программы является основанием для подготовки предложений по корректировке средств, выделяемых из городского бюджета на текущий финансовый год, и корректировке Программы и ее целевых показателей.