Протест прокурора Оренбургской области от 11 апреля 2012 г. N 7/1-19-2012 на Положение об отделе государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 1 апреля 2011 г.

Министру природных ресурсов,

экологии и имущественных отношений

Оренбургской области

Костюченко К.П.

Указом Губернатора Оренбургской области от 14.04.2011 N 120-ук утверждено Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "14 марта 2011 г."

Министром природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 01.04.2011 утверждено Положение об отделе государственного контроля управления по охране окружающее среды и экологии.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ .

Указом Губернатора Оренбургской области от 24.02.2012 N 104-ук в Положение о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области внесены изменения в целях приведения его в соответствие Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 N 242-ФЗ).

Однако Положение об отделе государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области не приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства и противоречит ему.

К основным задачам отдела относятся - п. 2.2 ч. 2 Положения "организация и проведение экологического контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории Оренбургской области", п. 2.5 ч. 2 Положения "разработка и реализация мер, направленных на исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды".

К функциям отдела отнесены - п. 3.3 ч. 3 Положения "готовит перечни должностных лиц органов государственной власти Оренбургской области, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов Оренбургской области по охране природы) п.3.4 ч. 3 Положения "готовит перечни должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих региональный государственный контроль и надзора за использованием и охраной водных объектов (государственных инспекторов Оренбургской области по контролю и надзору за использованием водных объектов на территории", п. 3.7 ч. 3 Положения "ведет в установленном законодательством порядке учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Оренбургской областью", п. 3.8 ч. 3 Положения "осуществляет государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на территории Оренбургской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов; государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (кроме радиоактивных отходов), государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (кроме радиоактивных), государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, п. 3.12 ч. 3 Положения "осуществляет контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Оренбургской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", п. 3.15 ч. 3 Положения "готовит ежегодный план проведения министерством плановых проверок в сфере государственного экологического контроля", п. 3.16 ч. 3 Положения "готовит проекты распоряжений или приказов об организации проведении государственного экологического контроля", п. 3.17 ч. 3 Положения "участвует в рамках компетенции в подготовке распорядительных, инструктивно- методических и других документах по вопросам организации и осуществления государственного экологического контроля", п. 3.22 ч. З Положения "по поручениям вышестоящих в порядке подчиненности руководителей обеспечивает подготовку информации по результатам осуществления государственного экологического контроля для предоставления ее в установленном порядке правоохранительным органам и иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям, средствам массовой информации по их запросам".

К правам отдела отнесены - п. 4.2 ч. 4 Положения "беспрепятственно посещать в установленном порядке в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами", п. 4.3 ч. 4 Положения "предъявлять требования и выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля".

Вместе с тем, согласно ст. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ" (в ред. от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (далее - Федеральный закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся - осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному надзору; утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации); ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор и другое.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Федерального закона государственный экологический надзор включает в себя - государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор в области охраны водных объектов, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и другое.

Частью 1 статьи 66 Федерального закона определено, что должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и др.

Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую

Пункты 2.2, 2.5 ч. 2, п.п. 3.3, 3.4, 3.7, 3.8, 3.9, 3.12, 3.15, 3.16, 3.17, 3.22 ч. З, п.п. 4.2, 4.3 ч. 4 Положения об отделе государственного контроля управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области привести в соответствие с действующим законодательством - Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору области в письменной форме.

Заместитель прокурора области старший советник юстиции

А.В. Волков