Протест прокурора Оренбургской области от 14 мая 2012 г. N 7/1-29-2012 об отмене Порядка использования средств уставного фонда ГУП "Оренбургагроснабтехсервис"

Заместителю председателя

Правительства - министру сельского

хозяйства Оренбургской области

Соловьеву С.А.

Генеральным директором ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" Лактионовым В.К. принят Порядок использования средств уставного фонда ГУП "Оренбургагроснабтехсервис", направляемых на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета (далее - Порядок).

Порядок утвержден министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Данный Порядок принят с превышением предоставленных полномочий.

В п. 7 Порядка установлено, что министерство сельского хозяйства области ежегодно до наступления очередного календарного года, определяет номенклатуру и объемы закупок сельскохозяйственной техники и оборудования на условиях лизинга на следующий год в соответствии с приоритетами государственной политики в области АПК, заявками лизингополучателей и информации муниципальных образований о возможности предоставления муниципальных гарантий потенциальными лизингополучателями. При необходимости в течение года номенклатура и объемы закупок корректируются (изменяются и дополняются).

Данная императивная норма, содержащая в локальном нормативном акте хозяйствующего субъекта, предусматривает выполнение- вышеназванных обязанностей органом исполнительной власти области.

Порядком регламентируется использование средств уставного фонда ГУП "Оренбургагроснабтехсервис", направляемых на приобретение сельскохозяйственной техники для агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета. В п. 5 Порядка определен субъектный состав лизингополучателей.

Согласно подп. 9 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства.

Законом Оренбургской области от 29.07.1998 N 85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" одним из направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является обеспечение высокотехнологичными комплексами сельскохозяйственных машин и оборудованием на условиях финансовой аренды (лизинга). В соответствии со ст. 5 данного Закона области государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе по направлению обеспечение высокотехнологичными комплексами сельскохозяйственных машин и оборудованием на условиях финансовой аренды (лизинга), осуществляется в порядке, установленном Правительством области. Однако Правительством области данный нормативный правовой акт не принят.

При отсутствии нормативного регулирования со стороны уполномоченного органа власти, локальным актом ГУП

"Оренбургагроснабтехсервис" регламентируются правоотношения в данной сфере государственной поддержки, осуществляемой за счет средств областного бюджета, определяется субъектный состав претендентов, т.е. нормативный акт рассчитан на неоднократное применение, неограниченным кругом лиц и имеет формальные признаки нормативного правового акта. Из чего следует, что он должен вступать в силу с момента его опубликования (ст. 17 Конституции Российский Федерации).

Кроме того, Порядок противоречит требованиям федерального и регионального законодательства.

Понятие сельскохозяйственных товаропроизводителей дано в Федеральном законе от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

В соответствии с Законом Оренбургской области от 29.07.1998 N 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" за счет средств областного бюджета осуществляется государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с п. 2.1 Порядка денежные средства, инвестированные из областного бюджета в уставной фонд ГУП "Оренбургагроснабтехсервис", используются на обеспечение предприятий агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техникой и оборудованием на основе договоров финансовой аренды (лизинга). Согласно п. 5 Порядка претендентами на получение сельскохозяйственной техники и оборудования могут являться предприятия любых форм собственности, относящиеся к сфере агропромышленного комплекса (включая переработку сельскохозяйственной продукции), в том числе крестьянские (фермерские)хозяйства, машинно-технологические станции, ФГОУ ВПО "Оренбургский аграрный университет", средние специальные учебные заведения, профессиональные училища и учебно-курсовые комбинаты.

Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

Отменить порядок использования средств уставного фонда ГУП "Оренбургагроснабтехсервис", направляемых на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для агропромышленного комплекса за чет средств областного бюджета, принятый генеральным директором ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" Лактионовым В.К.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней со дня его поступления.

О результатах рассмотрения протеста уведомите прокуратуру области.

Заместитель прокурора области старший советник юстиции

А.В. Волков