Протест прокурора Оренбургской области от 11 февраля 2011 г. N 7/1-9-2011 на "Состав комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (приложение N 1), Положение о работе комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Оренбургской области, замещающих должности государственной гражданской службы в министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (приложение N 2), утвержденные приказом от 14.01.2008 N 2-пр (в редакции от 14.12.2009 N 123-пр)"

Домникову С.Ю.

Приказом министра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 14.01.2008 N 2-пр (в редакции от 14.12.2009 N 123-пр) образована комиссия по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащий Оренбургской области, замещающих должности государственной гражданской службы в министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее по тексту - Состав комиссии министерства) и утверждено Положение о работе комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Оренбургской области, замещающих должности государственной гражданской службы в министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, (далее по тексту - Положение о работе комиссии министерства) - приложение N 1 и N 2 к приказу.

Состав комиссии министерства и Положение о работе комиссии министерства подлежат приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Согласно ч. ч. 9, 10 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.

Согласно п. 9 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110, аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами.

В нарушении ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 9 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110, одним из членов аттестационной комиссии министерства является Соляник А.П., заместитель министра, который на основании приказа от 04.10.2010 N 95-лс от занимаемой должности освобожден по собственному желанию.

Кроме того, в силу п.п. 20, 21, 23, 24, 25 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110, по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушении ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п.п. 20, 21, 23, 24, 25 в Положении о работе комиссии министерства отсутствуют нормы, регламентирующие виды решений, принятых комиссией по итогам аттестации; полномочия представителя нанимателя по принятию решений по результатам аттестации государственного служащего; порядок обжалования результатов аттестации.

Также, в п. 23 Положения о работе комиссии министерства не конкретизируется срок предоставления материалов аттестации комиссией в отдел учета министерства, что является нарушением п. 22 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 110, п. "а" ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.

Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

Состав комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (приложение N 1), Положение о работе комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Оренбургской области, замещающих должности государственной гражданской службы в министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (приложение N 2), утвержденные приказом от 14.01.2008 N 2-пр (в редакции от 14.12.2009 N 123-пр), привести в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", указом Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Протест подлежит обязательному, рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах принятых мер сообщить прокурору области в письменной форме, с приложением соответствующего приказа.

Первый заместитель прокурора области старший советник юстиции

Н.В. Свинухов