Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 7 декабря 2010 г. N А47-7653/2010 Суд отменил решение Кадастровой палаты о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку оспариваемое решение было принято без достаточных оснований

Решение Арбитражного суда Оренбургской области
от 7 декабря 2010 г. N А47-7653/2010

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 7 декабря 2010 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Воробьевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Оренбурга о признании недействительным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Оренбургской области" от 24.05.2010 г. N Ф56/10-7391 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:44:0351003:14 и об обязании ответчика восстановить в государственном кадастре недвижимости запись об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14, с участием 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области.

В заседании приняли участие представители сторон:

от заявителя: Пермяков А.В.;

от ответчика: Петрухина Н.В., Лобанова Л.П., Ерофеева А.В.;

от 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя: не явился.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил.

Муниципальное образование "город Оренбург" является собственником земельного участка площадью 57 859 кв. м. кадастровый номер 56:44:0351003:14.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.05.2008 г., регистрационная запись N 56-56-01/098/2008-155 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.05.2008 г. 56АА 660279.

24 мая 2010 г. заместителем начальника отдела ОВКОН N 3 Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области принято решение N Ф56/10-7391 "о снятии с учета земельного участка". Согласно данного решения сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Администрация города Оренбурга (далее по тексту - заявитель, Администрация) узнала об этом решении, после того как обратилась 06.07.2010 г. в ФГУ "Земельная кадастровая палата" Оренбургской области (далее по тексту - ответчик, Палата) с заявлением N 5644/104/10-5451 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка.

07 июля 2010 г. ответчиком было принято решение N Ф56/10-16709 об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером 56:44:0351003:14. Данное решение и было основано на решении от 24.05.2010 г. N Ф56/10-7391 "о снятии с учета земельного участка". В суд заявитель обратился с заявлением 07 сентября 2010 г., т.е. срок на обжалование не пропущен.

Заявитель просит решение от 24.05.2010 г. N Ф56/10-7391 "о снятии с учета земельного участка" признать недействительным, так как: - на момент аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14, на данный земельный участок было оформлено право собственности за МО "город Оренбург"; - в нарушении ч. 4 статьи 24 Закона о кадастре орган кадастрового учета не направил копию оспариваемого решения.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя в отзыве на заявление указало, что не имеет заинтересованности в исходе данного арбитражного дела.

Ответчик в отзыве на заявление (л.д. 21-23) просит суд в удовлетворении требований Администрации отказать, так как считает, что оспариваемое решение законно и обоснованно. Сведения о земельном участке были аннулированы и исключены из ГКН, поскольку информация в отношении данного земельного участка из органов государственной регистрации не поступала. По мнению ответчика, все действия учреждения по аннулированию сведений в ГКН были осуществлены строго в рамках закона, вина органа кадастрового учета в аннулировании сведений о данном земельном участке отсутствует.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) - незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном названным Законом порядке документов, если иное не установлено данным Законом.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен в ст. 7 Закона N 221-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона N 221-ФЗ постановка на учет осуществляется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Из материалов дела следует, что на основании заявления N 44/08-03-4659 от 21.04.2008 г. (л.д. 52) и приложенных документов (описание земельных участков от 17.04.2008 г., выполненное МУ "Архитектура и градостроительство"; постановление главы г. Оренбурга "Об утверждении границ и формирования земельного участка по ул. Рыбаковская/пр. Коммунаров" от 15.04.2008 г. N 1984-п) в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке со следующими характеристиками:

- местоположение - "обл. Оренбургская, г. Оренбург, ул. Рыбаковская/пр. Коммунаров, на земельном участке расположены здания кассы, здание летнего кинотеатра, ограждение и входная арка с помещениями, танцевальная эстрада, туалет, строение ТП, сооружение стела;

- категория земель - "земли населенных пунктов";

- площадь - 57 859 + 84 кв. м. (уточненная);

- разрешенное использование - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного назначения для размещения здания кассы, здания летнего кинотеатра, ограждения и входной арки с помещениями, танцевальной эстрады, туалета, строения ТП, сооружения стела";

- фактическое использование - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного назначения для размещения здания кассы, здания летнего кинотеатра, ограждения и входной арки с помещениями, танцевальной эстрады, туалета, строения ТП, сооружения стела (57 859 кв. м.)".

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу приведенной нормы сведения об объекте недвижимости могут быть аннулированы только в случае, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения носят временный характер, то есть государственная регистрация права на образованный объект недвижимости в установленном порядке не осуществлена в течение двух лет со дня постановки его на учет.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14 утратили временный характер, так как право на него Администрацией г. Оренбурга зарегистрировано в установленном порядке (свидетельство о государственной регистрации от 26.05.2008, N 56 АА 660279 - л.д. 13).

Таким образом, поскольку запись о государственной регистрации права Администрации г. Оренбурга на соответствующий земельный участок в установленном порядке не аннулирована, оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14 не имелось.

Что касается довода ответчика об отсутствии его вины, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 10 ст. 12 Федерального закона 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, после внесения в Единый государственный реестр прав записей в связи с осуществленной государственной регистрацией прав в срок не более чем три рабочих дня со дня такой регистрации вносит в государственный кадастр недвижимости сведения, предусмотренные пунктами 8 и (или) 9 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ в срок не более чем три рабочих дня со дня государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости орган кадастрового учета вносит в государственный кадастр недвижимости предусмотренные пунктами 8 и 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона соответствующие сведения.

Во исполнение п. 3 ст. 15 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области принято решение о предоставлении Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области сведений о зарегистрированных правах и обременениях прав на земельные участки в орган кадастрового учета.

Начиная с 2009 г. осуществляется передача данных в электронном виде по централизованной схеме в соответствии с Порядком взаимного предоставления в электронном виде сведений об объектах недвижимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, и сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральной регистрационной службы, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N П/0535, Федеральной регистрационной службы N 234 от 09.12.2008 г.

Ранее, в соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N П/0199 и Федеральной регистрационной службы N 105 от 20.07.2006 г., передача сведений о правах на земельные участки, ограничениях (обременениях) прав на них осуществлялась в децентрализованном порядке посредством передачи сведений на электронных носителях и копий свидетельств о государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно п.п. 3, 4 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 19.04.2010 г. N П/176 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

В связи с упразднением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области с 04.05.2010 г. в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области переданы полномочия по удостоверению документов, указанных в приложении, по всем кадастровым районам Оренбургской области (п. 1 приказа от 27.04.2010 г. N 73 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области).

Из материалов дела следует, что 26.02.2010 г. ответчиком было направлено письмо N 157/2-12 в Управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области о передаче им сведений о вещных правах на земельные участки и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые внесены в ЕГРП за период с 01.03.2008 г. по 28.02.2010 г. в целях исключения аннулирования сведений о земельных участках, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, но по каким-либо причинам отсутствуют в ГКН, для проведения сверки сведений, имеющихся в ГКН и ЕГРП (л.д. 57).

09.04.2010 г. в ФГУ "Земельная кадастровая палата" поступили запрашиваемые сведения (сопроводительное письмо от 08.04.2010 г. N 11-07/748 - л.д. 59).

В судебном заседании 29.11.2010 г., представитель ответчика пояснил, что запись о спорном земельном участке там отсутствует.

Таким образом, фактически рассматриваемый спор возник в результате несогласованности действий двух органов исполнительной власти - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ФГУ "Земельная кадастровая палата", причем по урегулированным между собой взаимоотношениям по передаче сведений о зарегистрированных правах и обременениях прав на земельные участки, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей по соблюдению внутриведомственных рекомендаций, что привело к нарушению прав собственника земельного участка.

Однако данное обстоятельство не может являться основанием для аннулирования сведений о земельном участке и исключения из государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Оренбургской области" от 24.05.2010 г. N Ф56/10-7391 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 56:44:0351003:14, подлежит признанию недействительным. Ответчика необходимо обязать восстановить в государственном кадастре недвижимости запись об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14 и местоположением: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Рыбаковская/проезд Коммунаров, на земельном участке расположены здание кассы, здания летнего кинотеатра, ограждение и входная арка с помещениями, танцевальная эстрада, туалет, строение ТП, сооружение стела.

Довод заявителя о том, что в нарушении ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре, орган не направил копию оспариваемого решения, судом принимается. В соответствии ч. 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ, орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу. В материалах дела отсутствует доказательство направления решения об аннулировании и исключении из государственного кадастра сведений о земельном участке вместе с заявлением от 21.04.2008 г. и представленными документами, в адрес Администрации г. Оренбурга, не смотря на предложение суда представить данное доказательство.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

1. Требования, заявленные Администрацией города Оренбурга, удовлетворить.

Признать недействительным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Оренбургской области" от 24.05.2010 г. N Ф56/10-7391 о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 56:44:0351003:14.

2. Обязать ответчика восстановить в государственном кадастре недвижимости запись об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 56:44:0351003:14 и местоположением: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Рыбаковская/проезд Коммунаров, на земельном участке расположены здание кассы, здания летнего кинотеатра, ограждение и входная арка с помещениями, танцевальная эстрада, туалет, строение ТП, сооружение стела.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasio.arbitr.ru.

Судья

Е.Г. Цыпкина