Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 марта 2011 г. N 33-1999/2011 Указав, что неопубликованный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд отменил постановление главы местной администрации об утверждении порядка предоставления субсидий перевозчикам на возмещение расходов по обеспечению проезда граждан до садовых, огородных и дачных земельных участков, которое не было опубликовано

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда
от 30 марта 2011 г. N 33-1999/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе: председательствующего судьи Имамова Ю.М.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Чердынцевой В.Г.,

с участием прокурора Кобзарь А.П.,

при секретаре Ерш Е.Н.,

рассмотрев 30 марта 2011 года в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 декабря 2010 года по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Оренбурга о признании недействующим постановления Главы г. Оренбурга от 23 апреля 2009 года N 2715-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам на возмещение расходов по осуществлению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно",

заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав прокурора Кобзарь А.П., просившую решение суда отменить, проверив материалы дела и доводы кассационного представления,

установила:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению пунктов 1, 2, 3, 5, 6 и 7 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам на возмещение расходов по осуществлению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, утвержденного постановлением Главы г. Оренбурга от 23 апреля 2009 года N 2715-п, сославшись на то, что данный правовой акт является нормативны, однако он не опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения и в нарушение требований ст. 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не передан в орган исполнительной власти Оренбургской области для включения в регистр муниципальных правовых актов.

Кроме того, по мнению прокурора, пункты 1, 2, 3, 5, 6 и 7 Порядка противоречат Федеральному закону N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку указанные нормы ограничивают права иных хозяйствующих субъектов, не указанных в нем, на получение субсидии. Они также содержат коррупционный фактор - выборочное изменение объема прав, возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органа местного самоуправления, неустановление сроков проверки достоверности предоставляемых сведений и сроков перечисления финансовых средств (субсидий), а также отсутствие правовых оснований для их перечисления.

В ходе рассмотрения дела прокурор г. Оренбурга уточнил свои требования и просил признать недействующим вышеуказанное постановление Главы г. Оренбурга в полном объеме (л.д. 41 - 44).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Назимутдинова Г.С. требования прокурора поддержала, однако при этом просила обязать опубликовать оспариваемое постановление в средствах массовой информации (газета "Вечерний Оренбург") и передать его в орган исполнительной власти для включения в регистр муниципальных правовых актов (л.д. 49).

Представитель заинтересованного лица Назаренкова Г.М. с требованиями прокурора не согласилась.

Решением суда заявление прокурора удовлетворено частично, суд признал постановление Главы г. Оренбурга от 23 апреля 2009 года N 2715-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам на возмещение расходов по осуществлению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно" нормативным правовым актом, обязал Администрацию г. Оренбурга опубликовать его в газете "Вечерний Оренбург" и передать в государственно-правовое управление аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальных правовых актов в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

С таким решение суда не согласен прокурор Оренбургской области, который в своем кассационном представлении просит его отменить, как постановленного в нарушение закона.

Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесение по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

Согласно части 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

По смыслу данной конституционной нормы нормативные правовые акты не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

В соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно данной норме нормативный правовой акт должен быть официально опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения. В противном случае он может быть признан недействующим на основании решения суда.

Суд правильно указал, что оспариваемый прокурором правовой акт является нормативным, однако необоснованно признал это решением суда, поскольку судебного решения в данном случае не требуется.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что указанное постановление Главы г. Оренбурга официально не опубликовывалось.

Однако неопубликованный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим. В связи с этим суд необоснованно обязал Администрацию г. Оренбурга опубликовать оспариваемое прокурором постановление Главы г. Оренбурга в газете "Вечерний Оренбург" и также необоснованно обязал передать его для внесения в регистр муниципальных правовых актов. Кроме того, в уточненном заявлении прокурор такое требование не предъявлял.

Согласно части 2 ст. 253 ГПК РФ установив, оспариваемый нормативны правовой акт или его часть противоречит федеральному законодательству либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При установленных обстоятельствах у суда имелись основания для удовлетворения заявления прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 декабря 2010 года отменить и вынести по делу новое решение, которым постановление Главы г. Оренбурга от 23 апреля 2009 года N 2715-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам на возмещение расходов по осуществлению проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно" признать недействующим и не подлежащим применению со дня издания.

Председательствующий:

Судьи: